剛剛公布的三季度各項指標(biāo)，表明我國國民經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，這在整個世界經(jīng)濟不確定性不穩(wěn)定性因素增多的情況下,，實屬不易,。一段時間以來,，關(guān)于我國經(jīng)濟形勢,，引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注和不同預(yù)測,，唱衰中國經(jīng)濟的論調(diào)又起,。全面認(rèn)識和把握當(dāng)前經(jīng)濟走勢,，應(yīng)按照中央政治局會議精神，做到穩(wěn)中有為,，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實現(xiàn)穩(wěn)增長,。

　　一、以黨的十八大精神為指導(dǎo)認(rèn)識與把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢

　　黨的十八大報告，全面總結(jié)了過去5年的經(jīng)驗,，分析了未來一個時期國內(nèi)外形勢,，提出了到2020年的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，我們應(yīng)以此為分析和把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢的指導(dǎo)思想,。特別是以下四點,，應(yīng)作為統(tǒng)一對經(jīng)濟形勢認(rèn)識的基礎(chǔ)。

　　一是黨的十八大提出,，當(dāng)前和未來一個時期,，我國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。我國經(jīng)濟高速增長已持續(xù)了35年,，目前增長潛力依然巨大,。2012年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6090美元,，遠遠低于全球平均水平,。再經(jīng)過10年努力，使人均GDP翻一番,，達到1.2萬美元,，將跨入高收入國家行列。日本,、韓國和我國臺灣省經(jīng)驗表明,，人均GDP達到1.7萬美元之前,，都屬于快速增長期,；超過1.7萬美元，速度才明顯下降,。同時,，許多國家的經(jīng)驗也證明，人均GDP達到5000美元容易,，但要進入高收入國家,，就比較難了。在上世紀(jì)中葉,，世界上有100多個國家達到3000美元以上,，但最終能成為高收入國家的為數(shù)不多。目前我國正處于向高收入國家沖擊的爬坡階段,。這次的國際經(jīng)濟危機給我們帶來了許多困難,，但只要善于趨利避害，就能化挑戰(zhàn)為機遇,。上世紀(jì)90年代亞洲金融危機時,，由于我們應(yīng)對得當(dāng)，成功地把挑戰(zhàn)變成了擴內(nèi)需的機遇,。正是由于90年代后半期開始的大規(guī)�,；�礎(chǔ)設(shè)施,、能源建設(shè)，才為進入新世紀(jì)以來長達10年的黃金增長期奠定了基礎(chǔ),。

　　二是黨的十八大提出發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵,。目前我們面臨的環(huán)境污染嚴(yán)重、收入分配差距拉大,、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡,、公共服務(wù)供給不足等問題，只能通過科學(xué)發(fā)展來解決,。只有通過加強宏觀政策的引導(dǎo),，把社會資金引導(dǎo)到生態(tài)環(huán)境治理、引導(dǎo)到中西部和農(nóng)村發(fā)展上,，通過發(fā)展來提供更多更高收入的就業(yè)機會,，加快公用事業(yè)的發(fā)展，才能使目前面臨的各類矛盾得到緩解,，并通過進一步發(fā)展最終得到解決,。把眼前出現(xiàn)的問題歸結(jié)為過去經(jīng)濟增長速度過快帶來的，是偏頗的,。在發(fā)展中出現(xiàn)的問題只能通過發(fā)展來解決,。

　　三是黨的十八大提出要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為基點,。實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要按照十八大的要求,，改變經(jīng)濟增長過度依賴投資和出口的局面,，建立消費增長的長效機制，擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,；改變經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動的局面,，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,；改變經(jīng)濟增長主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的狀況,，主要依靠技術(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)推動增長,；改變經(jīng)濟增長忽視生態(tài)環(huán)境的狀況,，加大對改善生態(tài)、治理環(huán)境的投入,，實現(xiàn)人與自然的和諧,；改變區(qū)域差距，特別是城鄉(xiāng)差距不斷拉大的狀況，鼓勵各類資金投向中西部地區(qū)和農(nóng)村,，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　四是黨的十八大提出“雙倍增”目標(biāo)，即到2020年,，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年各翻一番,。這兩個指標(biāo)密切相關(guān)。為了實現(xiàn)第二個目標(biāo),，要求經(jīng)濟增長必須保持相應(yīng)的速度,。十年翻一番要求年均增長速度不能低于7.3%。由于前兩年城鄉(xiāng)居民收入的增長速度比較快,，后8年平均每年增長7%,即可實現(xiàn)十年翻番的目標(biāo),。經(jīng)濟增長速度必須比居民收入的增長速度快一些，因為經(jīng)濟增量中的一部分要用于公共積累等社會扣除,，還要考慮人口增長因素,。1978年到2012年的35年間，我國GDP的年均增長速度為9.9%,，城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度為7.4%,，前者比后者快2.5個百分點。今后8年,，考慮到調(diào)整國內(nèi)生產(chǎn)總值的使用結(jié)構(gòu),，收入分配向居民傾斜，經(jīng)濟增長速度比城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度至少要高一個百分點以上,。對此,，我們要保持清醒的認(rèn)識。

　　二,、通過全面深化改革釋放經(jīng)濟增長潛力

　　我國經(jīng)濟仍具有巨大發(fā)展?jié)摿�,，只要針對阻礙發(fā)展的體制性弊端深化改革，把潛力釋放出來,，足以支持未來一個較長時期的持續(xù)健康發(fā)展。

　　釋放消費需求的巨大潛力,，亟待改革收入分配制度,，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。2012年,，我國的居民消費率只有33.8%,，比“六五”時期53%的水平下降了19個百分點。提高居民消費率,，擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動作用潛力巨大,。關(guān)鍵在于深化收入分配制度改革，提高居民特別是中低收入者的購買力。當(dāng)前擴大消費的重點仍是住房和汽車,，這是其他領(lǐng)域的消費難以替代的,。擴大住房消費必須從增加供給入手，而不能限制購房需求,。抑制城鎮(zhèn)住房價格上漲,，應(yīng)當(dāng)增加住房建設(shè)用地供給，打破城市與周邊地區(qū)之間,、城區(qū)與郊區(qū)之間的行政壁壘和市場分割狀態(tài),，并通過大容量的快速軌道交通，把城市與周邊地區(qū),、市區(qū)與郊區(qū)連接起來,。只有用改革的辦法才能找到抑制房價、擴大住房消費的良方,，同時也能有效拉動城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展,。我國正處于汽車進入家庭的黃金發(fā)展期。2011年我國每百戶汽車擁有量僅為19輛,，發(fā)達國家一般為150輛,。我國居民消費正處于由生存型消費向發(fā)展型、享受型消費升級的階段,，處理好這一過程中面臨的各種新矛盾,，就能為經(jīng)濟增長不斷注入新的動力。

　　釋放就業(yè)需求的巨大潛力,，亟待全面推開“營改增”的稅制改革,，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為36%,，全球平均水平為62%,，發(fā)展中國家的平均水平為50%。如果能將第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高到發(fā)展中國家的平均水平,，可新增就業(yè)崗位1.1億個,。釋放第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求的巨大潛力，必須加快推進“營改增”的稅制改革,。同時,，在用地用電用水價格上，對第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)要一視同仁,。第三產(chǎn)業(yè)集中了大量的小型微型企業(yè)和個體戶,，目前對小微企業(yè)和個體戶的稅收起征點為月銷售額2萬元。如果按銷售利潤率10%來計算,，月純收入僅2000元,，比個人所得稅起征點月收入3500元還要低1500元,，顯然起征點偏低，這不利于創(chuàng)業(yè),、放水養(yǎng)魚,、培植財源。要繼續(xù)深化改革,，從而為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。

　　釋放勞動力供給的巨大潛力，亟待改革城鄉(xiāng)管理體制,，推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。我國農(nóng)業(yè)勞動力尚有2.8億人，耕種著18億畝耕地,，平均每個勞動力僅能種6.4畝地,。以現(xiàn)有的機械化條件，平原旱作糧食種植,，一個勞動力可以種幾千畝,；水田稻谷種植，一個勞動力能種幾百畝,。通過土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,，使之向合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)公司集中,，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),，不僅可以吸引高素質(zhì)的勞動力從事農(nóng)業(yè)，而且可以進一步把大批勞動力從土地上解放出來,，為二三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源,。未來十幾年，如果能夠再轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)業(yè)勞動力,，對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，將起到關(guān)鍵性作用,。

　　釋放自主創(chuàng)新的巨大潛力,，亟待深化科技、教育體制改革,，建立創(chuàng)新激勵機制和成果轉(zhuǎn)化機制,。從黨的十七大提出把自主創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心以來，科研投入大幅度增加,，科研成果開始成批涌現(xiàn)。民營企業(yè)申請的技術(shù)專利已占全部專利申請量的67%,，成為自主創(chuàng)新的主力軍,。目前,，仍有兩個領(lǐng)域創(chuàng)新的潛力有待發(fā)揮。一是國有企業(yè),，二是大學(xué),。在國資委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用的若干意見》中，第一次提出將國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的價值列入對國有資產(chǎn)保值增值考核的范圍,，這將對建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制產(chǎn)生重要影響,。大學(xué)擁有科技創(chuàng)新的大量優(yōu)質(zhì)資源，應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機制,，努力使大學(xué)成為科技創(chuàng)新與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基地,。

　　釋放資本的巨大潛力，亟待改革金融體制,，提高資本的配置效率和投入產(chǎn)出率,。我國資本存量很大。但由于金融體制改革滯后,，資本流動性差,，資金供給主要集中于大企業(yè)、大中城市,、沿海地區(qū)和國家重點項目,，小微企業(yè)、農(nóng)村,、中西部地區(qū)和民營經(jīng)濟獲得資金支持較少,，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。根本原因在于金融領(lǐng)域尚未形成充分競爭的市場,，缺乏足夠多的民營競爭主體參與,。據(jù)統(tǒng)計，全國268家最大的制造企業(yè)創(chuàng)利不及5家銀行的57%,，銀行業(yè)的利潤率遠遠高于社會平均資金利潤率,，根源也在于銀行業(yè)缺乏充分競爭。因此,，金融體制改革應(yīng)從放寬準(zhǔn)入入手,。與此相應(yīng)，必須建立地方性金融監(jiān)管機構(gòu),，建立存款保險和貸款擔(dān)保制度,。在這3項改革完成之后，才能實行利率的市場化,。如果在沒有推出這3項改革的情況下,，率先實施利率市場化，必然出現(xiàn)壟斷企業(yè)的尋租行為,。近1年多來非銀行貸款融資在全社會融資總規(guī)模中的比重上升,，銀行表外業(yè)務(wù)規(guī)模膨脹,，孕育著一定的金融風(fēng)險。

　　釋放土地利用的巨大潛力,，亟待推進農(nóng)村土地制度改革,，使農(nóng)戶對土地的用益物權(quán)成為財產(chǎn)性收入的重要來源。我國村莊和小城鎮(zhèn)占地17萬平方公里,，人均占地是城市的3.5倍,。經(jīng)驗證明，通過宅基地整理,，可節(jié)約土地50%以上,。關(guān)鍵在于改革農(nóng)村土地制度，落實農(nóng)戶對宅基地的用益物權(quán),。

　　釋放以上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)要素的巨大潛力,，不僅對近期穩(wěn)增長能夠發(fā)揮重要作用，而且對未來20年經(jīng)濟的持續(xù)增長和跨入高收入國家行列,，將起到強有力的支撐作用,。

　　三、近期應(yīng)以擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)穩(wěn)增長

　　近期應(yīng)通過實施積極的財政政策,，把銀行貸款和社會資金引導(dǎo)到有利于促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資領(lǐng)域,，充分調(diào)動民間投資的積極性，在擴內(nèi)需轉(zhuǎn)方式中實現(xiàn)穩(wěn)增長,。

　　加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè),。鐵路是綠色運輸方式。高鐵的出現(xiàn),，以300公里為半徑可形成一小時商務(wù)圈,，將促進城市群的發(fā)展，改變現(xiàn)代城市和生產(chǎn)力布局,。我國人多地少,，發(fā)展高鐵適合國情。我國高速公路通車?yán)锍桃掩s上美國,，但鐵路通車?yán)锍滩坏矫绹��?/2,。高鐵技術(shù)作為國人的驕傲，可成為新的投資熱點和經(jīng)濟增長點,。如果說上世紀(jì)90年代我們成功應(yīng)對亞洲金融危機,，一個標(biāo)志性的舉措就是大規(guī)模地進行了高速公路建設(shè)，那么,，這次要把國際經(jīng)濟危機的挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇,，主要就看能不能加快高鐵建設(shè)，盡快形成高鐵網(wǎng)絡(luò),。鐵路建設(shè)現(xiàn)在有2萬億元債務(wù),，不必過于擔(dān)憂,。特別是在鐵路快速建設(shè)階段,，出現(xiàn)一些債務(wù)是正常的,。應(yīng)當(dāng)通過股權(quán)多元化、發(fā)行長期建設(shè)債券和增加銀行貸款或貸款證券化等措施,，滿足鐵路建設(shè)對資金的需求,。發(fā)展城市軌道交通是破解交通擁堵的有效途徑。加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè),，對國民經(jīng)濟可形成強大拉動力,，并為子孫留下優(yōu)良資產(chǎn)。

　　擴大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。實施整潔農(nóng)村,、美麗中國工程。適應(yīng)農(nóng)民改善居住條件的愿望,，選擇經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村,，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，配套提供各種公共服務(wù)設(shè)施,，節(jié)省下來的宅基地可作為新增建設(shè)用地或耕地,。采用這一辦法，把農(nóng)戶改善住房的需求,、開發(fā)商的利益與政府發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合,，把新型農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)耕作區(qū)有機結(jié)合,，形成聯(lián)動機制,，用吸引而不是強制的辦法進行農(nóng)村居住與產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，實踐證明深受農(nóng)民歡迎,，對發(fā)掘農(nóng)村潛在需求,，拉動經(jīng)濟增長，將發(fā)揮重要作用,。應(yīng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理，在社會保障和公共服務(wù)等方面實行一體化的制度和政策,，逐步消除城鄉(xiāng)之間的差距,。

　　加強城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點解決進養(yǎng)老院難,、入幼兒園難,、停車難等問題。在農(nóng)民工比較集中的城市,，為他們提供公租房,，有利于穩(wěn)定職工隊伍,，提高城市的整體競爭力。要采取特許經(jīng)營權(quán)的方式,，吸引社會資金投入公共服務(wù)業(yè),。應(yīng)當(dāng)說，解決這些問題還是有把握的,，關(guān)鍵在于政策到位,。各級政府應(yīng)把解決這些群眾關(guān)切的問題作為貫徹群眾路線的舉措。

　　把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的投資熱點和經(jīng)濟增長點,。以國務(wù)院推出治理大氣污染的10條措施為契機,，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)所提供的清潔的空氣,、干凈的水等公共產(chǎn)品,，具有共享性的特點，只有通過改革,，找到提供此類產(chǎn)品的價值補償機制,，才能調(diào)動社會資金投入的積極性。政府應(yīng)頒布強制性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)督實施,。脫硫脫硝除塵等任務(wù)必須交由獨立于排放方并擁有特許經(jīng)營權(quán)的第三方來執(zhí)行,。環(huán)境治理成本由企業(yè)、政府和居民共同分擔(dān),。只有建立起共享性公共產(chǎn)品價值補償機制,，才能使生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的投資熱點和經(jīng)濟增長點。我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,，有條件在三五年內(nèi)使環(huán)境治理取得成效,。

　　針對大宗進口物資實行以產(chǎn)頂進。2012年我國進口石油和化工產(chǎn)品用匯4000多億美元,，不少產(chǎn)品可以在國內(nèi)組織生產(chǎn),。我國有豐富的煤炭資源，有成熟的煤炭直接液化和間接液化技術(shù),，煤制烯烴,、芳烴的技術(shù)也已取得突破，成本均低于進口,。發(fā)展煤制油和煤化工,，既能降低對進口的依賴，又能增加就業(yè),，應(yīng)當(dāng)果斷決策,，放開來干。特別是作為重要化工中間原料的對二甲苯（PX），由于近幾年耽擱建設(shè),，已造成對進口的過度依賴,，去年進口超過700萬噸，占國內(nèi)消費量的62%,。國外企業(yè)趁機漲價,，利潤大量流失。選擇適宜地點集中建設(shè),，滿足市場需要,，已成當(dāng)務(wù)之急。我國集成電路的進口用匯已超過石油進口,。圍繞集成電路的設(shè)計制造，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，力爭攻克難關(guān),。我國大豆進口量已超過5000萬噸。在新疆北疆等地區(qū),，還有大量可利用耕地和水資源,，適宜種植大豆。政府有關(guān)部門應(yīng)制定規(guī)劃,，擴大生產(chǎn),，以降低進口比重。

　�,。ㄗ髡撸褐袊鴩�際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長）

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