編者按：9月12日,，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布，該計(jì)劃涵蓋了10大類35條措施,，是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)推進(jìn)大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件,。為準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，本刊約請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青同志進(jìn)行深入解讀,。

　　為切實(shí)解決突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問題,，順應(yīng)人民群眾享有更多藍(lán)天白云的新期待，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）,，提出了大氣污染防治的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，吹響了全民參與大氣污染治理的發(fā)令號(hào),。

　　一,、制定《大氣十條》的總體考慮

　　針對(duì)今年1月份以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染霧霾天氣,，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求務(wù)必高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，下定決心，堅(jiān)決治理,，出臺(tái)有力舉措,，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。李克強(qiáng)總理明確要求,下更大的決心,，以更大的作為,，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染治理工作。根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示,，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、能源局等部門共同編制完成《大氣十條》,，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過�,？傮w考慮集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是在總體要求上,，把握“穩(wěn)、準(zhǔn),、狠”的基本原則,。從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面和再生產(chǎn)全過程入手，搞好大氣污染防治政策措施的頂層設(shè)計(jì),�,！胺�(wěn)”就是穩(wěn)妥可行，穩(wěn)中求進(jìn),；“準(zhǔn)”就是抓住重點(diǎn),，找準(zhǔn)突破口，實(shí)施精確治理,；“狠”就是重拳出擊,，綜合施治，讓污染降下來(lái),，環(huán)境好起來(lái),。

　　二是在指標(biāo)設(shè)定上，強(qiáng)調(diào)分區(qū)施策的差別化目標(biāo),。京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域主要控制細(xì)顆粒物（PM2.5），其他地區(qū)主要控制可吸入顆粒物（PM10）,。到2017年,，京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角PM2.5年均濃度比2012年分別下降25%,、20%、15%左右,，北京市年均濃度控制在60微克/立方米左右,；全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10年均濃度下降10%以上。設(shè)定這一目標(biāo)任務(wù),，既考慮了可達(dá)性,，又考慮了可行性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都可以承受,。

　　三是在治理思路上,，著力建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治,、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的新機(jī)制,。政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌全局,；企業(yè)是治污主體,，要擔(dān)負(fù)治理成本，做到達(dá)標(biāo)排放,；市場(chǎng)機(jī)制要得到充分發(fā)揮,，暢通多方參與的大氣污染防治投融資渠道；全社會(huì)要樹立“同呼吸,、共奮斗”的行為準(zhǔn)則,，引導(dǎo)廣大公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。

　　四是在工作重點(diǎn)上,，突出抓好京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的污染治理,。三大重點(diǎn)區(qū)域單位面積大氣污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上,，是污染最重的區(qū)域，是治理重點(diǎn),。京津冀及周邊地區(qū)（北京,、天津,、河北、山西,、內(nèi)蒙古,、山東）是重中之重，環(huán)境目標(biāo)更高,、治理措施更嚴(yán),、支持力度更大。

　　五是在實(shí)施效果上,，注重“一石多鳥”,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的多贏。大氣污染防治是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、推進(jìn)生態(tài)文明,、建設(shè)美麗中國(guó)的突破口，要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、保障改善民生緊密結(jié)合起來(lái),，利用環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,。

　　我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到大氣污染治理的長(zhǎng)期性,、艱巨性和復(fù)雜性，不可能短期內(nèi)徹底解決,。從我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)看,，污染物排放總量大，煤煙型老污染問題與復(fù)合型新環(huán)境問題相互交織,，不達(dá)標(biāo)城市數(shù)量多,。從發(fā)達(dá)國(guó)家治理歷程看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家花了20—30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才基本解決大氣污染問題,。相比之下,，我國(guó)大氣污染治理難度更大，任務(wù)更艱巨,。我們既要立即行動(dòng),，有所作為，打好攻堅(jiān)戰(zhàn),，逐步改善空氣質(zhì)量,，讓人民群眾看到希望；又要從長(zhǎng)計(jì)議，清醒應(yīng)對(duì),，打好持久戰(zhàn),，直至空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

　　二,、奮斗目標(biāo)和主要措施

　　《大氣十條》確定的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過五年努力,，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少,；京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間,，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善,。

　　《大氣十條》提出的措施包括：一是加大綜合治理力度,，減少多污染物排放；二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),；三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力,；四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，增加清潔能源供應(yīng)；五是嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,；六是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,；七是健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理,；八是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制,，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理；九是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系,，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣,；十是明確政府企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù),。前五條是任務(wù)措施,，后五條是保障措施。概括起來(lái)主要是六個(gè)方面：

　�,。ㄒ唬┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，壓縮過剩產(chǎn)能。這是治理大氣污染的治本之策。嚴(yán)格控制高耗能,、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能,，新、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換,。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù),。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目,，尚未開工的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè),；正在建設(shè)的,，一律停止建設(shè),。

　�,。ǘ�）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，控制煤炭消費(fèi)總量,。這是治理大氣污染的關(guān)鍵舉措,。增加天然氣,、煤制天然氣,、煤層氣供應(yīng),，發(fā)展核電,、水電,、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重,。強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制,，京津冀三大重點(diǎn)區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。優(yōu)化天然氣使用方式,，優(yōu)先保障居民生活用氣或用于替代燃煤,，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推進(jìn)煤炭高效清潔利用,。

　�,。ㄈ�）��(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì),。著重抓好車,、油、路三個(gè)環(huán)節(jié),�,？茖W(xué)調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車保有量，實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn),，加快淘汰黃標(biāo)車,。加快車用燃油低硫化步伐，2017年底前全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。大力推廣新能源汽車,。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略,，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè),，緩解城市交通擁堵,。

　　（四）強(qiáng)化綜合治理,，實(shí)施多污染物協(xié)同控制,。二氧化硫等一次污染物減排是PM2.5控制的基礎(chǔ)。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵,、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理,、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、揚(yáng)塵環(huán)境管理,、餐飲油煙污染治理,、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施，協(xié)同控制二氧化硫,、氮氧化物,、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放。

　�,。ㄎ澹┙�立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系,，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,，做好重污染天氣應(yīng)急處置工作�,？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市要抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布,，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急保障措施,。根據(jù)預(yù)警等級(jí),，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn),、停止建筑工地土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)對(duì)措施,。

　�,。�六）完善環(huán)境政策法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)保障能力,。加大財(cái)政資金投入,，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于治理大氣污染。加快制修訂有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,。加大環(huán)境信息公開力度,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,。建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制,。

　　三、用硬措施完成硬任務(wù)

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，宣傳貫徹《大氣十條》是環(huán)境保護(hù)的重中之重,。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門要認(rèn)真抓好落實(shí),，逐步改善空氣質(zhì)量，為推進(jìn)生態(tài)文明,、建設(shè)美麗中國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。

　　第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，分解任務(wù),。地方各級(jí)黨委和政府要把大氣污染治理擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)，政府常務(wù)會(huì)定期研究解決大氣污染治理工作中的重大問題,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任,。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，環(huán)境保護(hù)部與各�,。▍^(qū),、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。各�,。▍^(qū),、市）也要與所轄市、縣和各有關(guān)部門層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方各級(jí)人民政府,、各有關(guān)部門和企業(yè)，構(gòu)建縱向到底,、橫向到邊的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任考核體系,。

　　第二，突出重點(diǎn),，狠抓落實(shí),。各�,。▍^(qū)、市）都要結(jié)合本地實(shí)際,，制定《大氣十條》的實(shí)施細(xì)則,，明確重點(diǎn)治理地區(qū)和重點(diǎn)任務(wù)。例如,，北京市制定了《2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,，提出實(shí)施八大污染減排工程、六項(xiàng)防治措施和三個(gè)全民參與行動(dòng),，突出抓好壓煤,、控車和降塵三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在壓減城區(qū)煤炭消費(fèi)量的同時(shí),，針對(duì)棚戶區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)冬季采暖和炊事直接燃用散煤的問題,，北京市政府將通過對(duì)居民的價(jià)格補(bǔ)貼,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)型煤替代散煤。

　　第三,，部門聯(lián)動(dòng),，配套政策�,！洞髿馐畻l》需要出臺(tái)許多配套政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，由國(guó)務(wù)院辦公廳分解落實(shí)到各有關(guān)部門。配套政策共有20余項(xiàng),，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、價(jià)格稅收優(yōu)惠,、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和重污染天氣應(yīng)對(duì)等,。同時(shí)，加快修改環(huán)境保護(hù)法,、修訂大氣污染防治法,，出臺(tái)機(jī)動(dòng)車污染防治條例和排污許可證管理?xiàng)l例，各地可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施地方大氣污染防治法規(guī),。

　　第四,，區(qū)域協(xié)作，妥善應(yīng)對(duì),�,！洞髿馐畻l》提出建立京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,，由區(qū)域內(nèi)各�,。▍^(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加,，建立區(qū)域信息共享,、環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法,、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣環(huán)境問題。加快建設(shè)國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，到2013年底,，環(huán)保重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)保模范城市全部建成PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)，到2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市,。要把重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,，通過實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警、實(shí)施聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),、嚴(yán)格問責(zé)等措施,，減少或避免重污染天氣持續(xù)發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾身體健康,。

　　第五,，公開信息，社會(huì)參與,。各地大氣污染治理的目標(biāo),、措施要向社會(huì)公布，接受監(jiān)督,。同時(shí),，要以新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),、企業(yè)污染物排放,、突發(fā)環(huán)境事件處置為重點(diǎn)，督促指導(dǎo)各地加大環(huán)境信息公開力度,。國(guó)家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市的名單,，地級(jí)及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕�媒體及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式,，全社會(huì)共同努力改善空氣質(zhì)量,。

　　第六，嚴(yán)格考核,，追究責(zé)任,。國(guó)務(wù)院制定考核辦法，每年初對(duì)各�,。▍^(qū),、市）上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,。考核和評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布,，作為各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù),。對(duì)未通過年度考核的，要督促整改,。對(duì)工作不力,、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，以及干預(yù),、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

　�,。ㄗ髡撸涵h(huán)境保護(hù)部黨組成員,、副部長(zhǎng)）

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