編者按：9月12日，《大氣污染防治行動計劃》正式發(fā)布,，該計劃涵蓋了10大類35條措施，是未來一段時期我國推進大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。為準(zhǔn)確理解和貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》,，本刊約請環(huán)境保護部副部長翟青同志進行深入解讀。

　　為切實解決突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問題,，順應(yīng)人民群眾享有更多藍天白云的新期待,，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，國務(wù)院正式發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》），提出了大氣污染防治的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措,，吹響了全民參與大氣污染治理的發(fā)令號,。

　　一、制定《大氣十條》的總體考慮

　　針對今年1月份以來我國出現(xiàn)的長時間大范圍重污染霧霾天氣,，習(xí)近平總書記作出重要批示,，要求務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo),，下定決心,，堅決治理，出臺有力舉措,，為實現(xiàn)美麗中國的發(fā)展目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻,。李克強總理明確要求,下更大的決心，以更大的作為,，扎實推進大氣污染治理工作,。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示,，環(huán)境保護部,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門共同編制完成《大氣十條》,，由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,。總體考慮集中體現(xiàn)在以下五個方面：

　　一是在總體要求上,，把握“穩(wěn),、準(zhǔn)、狠”的基本原則,。從國家宏觀戰(zhàn)略層面和再生產(chǎn)全過程入手,，搞好大氣污染防治政策措施的頂層設(shè)計�,！胺�(wěn)”就是穩(wěn)妥可行,，穩(wěn)中求進；“準(zhǔn)”就是抓住重點,，找準(zhǔn)突破口,，實施精確治理；“狠”就是重拳出擊,，綜合施治,，讓污染降下來,，環(huán)境好起來。

　　二是在指標(biāo)設(shè)定上,，強調(diào)分區(qū)施策的差別化目標(biāo),。京津冀、長三角,、珠三角三大重點區(qū)域主要控制細顆粒物（PM2.5）,，其他地區(qū)主要控制可吸入顆粒物（PM10）。到2017年,，京津冀,、長三角、珠三角PM2.5年均濃度比2012年分別下降25%,、20%,、15%左右，北京市年均濃度控制在60微克/立方米左右,；全國地級及以上城市PM10年均濃度下降10%以上,。設(shè)定這一目標(biāo)任務(wù)，既考慮了可達性,，又考慮了可行性,，經(jīng)濟社會各方面都可以承受。

　　三是在治理思路上,，著力建立健全政府統(tǒng)領(lǐng),、企業(yè)施治、市場驅(qū)動,、公眾參與的新機制,。政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，負起責(zé)任,，統(tǒng)籌全局,；企業(yè)是治污主體，要擔(dān)負治理成本,，做到達標(biāo)排放,；市場機制要得到充分發(fā)揮，暢通多方參與的大氣污染防治投融資渠道,；全社會要樹立“同呼吸,、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)廣大公眾積極參與環(huán)境保護,。

　　四是在工作重點上，突出抓好京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域的污染治理,。三大重點區(qū)域單位面積大氣污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上，是污染最重的區(qū)域,，是治理重點,。京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津,、河北,、山西、內(nèi)蒙古,、山東）是重中之重,，環(huán)境目標(biāo)更高、治理措施更嚴(yán),、支持力度更大,。

　　五是在實施效果上，注重“一石多鳥”,、實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的多贏,。大氣污染防治是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進生態(tài)文明,、建設(shè)美麗中國的突破口,，要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強科技創(chuàng)新能力,、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,、保障改善民生緊密結(jié)合起來，利用環(huán)境保護的倒逼機制,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

　　我們也要清醒地認(rèn)識到大氣污染治理的長期性,、艱巨性和復(fù)雜性,，不可能短期內(nèi)徹底解決。從我國大氣環(huán)境形勢看,，污染物排放總量大,，煤煙型老污染問題與復(fù)合型新環(huán)境問題相互交織，不達標(biāo)城市數(shù)量多,。從發(fā)達國家治理歷程看,，一些發(fā)達國家花了20—30年甚至更長時間才基本解決大氣污染問題。相比之下,，我國大氣污染治理難度更大,，任務(wù)更艱巨。我們既要立即行動，有所作為,，打好攻堅戰(zhàn),，逐步改善空氣質(zhì)量，讓人民群眾看到希望,；又要從長計議,，清醒應(yīng)對，打好持久戰(zhàn),，直至空氣質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),。

　　二、奮斗目標(biāo)和主要措施

　　《大氣十條》確定的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過五年努力,，全國空氣質(zhì)量總體改善,，重污染天氣較大幅度減少；京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間,，逐步消除重污染天氣,，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

　　《大氣十條》提出的措施包括：一是加大綜合治理力度,，減少多污染物排放,；二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,；三是加快企業(yè)技術(shù)改造,，提高科技創(chuàng)新能力；四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，增加清潔能源供應(yīng),；五是嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,；六是發(fā)揮市場機制作用,，完善環(huán)境經(jīng)濟政策；七是健全法律法規(guī)體系,，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理,；八是建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理,；九是建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系,，妥善應(yīng)對重污染天氣；十是明確政府企業(yè)和社會的責(zé)任,，動員全民參與環(huán)境保護,。前五條是任務(wù)措施，后五條是保障措施。概括起來主要是六個方面：

　�,。ㄒ唬┩七M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，壓縮過剩產(chǎn)能。這是治理大氣污染的治本之策,。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能,，新,、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換,。加快淘汰落后產(chǎn)能,，提前一年完成21個重點行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目,，尚未開工的,，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；正在建設(shè)的,，一律停止建設(shè),。

　　（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，控制煤炭消費總量,。這是治理大氣污染的關(guān)鍵舉措。增加天然氣,、煤制天然氣,、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電,、水電,、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重,。強化煤炭消費總量控制,，京津冀三大重點區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。優(yōu)化天然氣使用方式,，優(yōu)先保障居民生活用氣或用于替代燃煤,，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推進煤炭高效清潔利用,。

　�,。ㄈ�）��(yán)格治理機動車污染，提升燃油品質(zhì),。著重抓好車,、油、路三個環(huán)節(jié)�,？茖W(xué)調(diào)控城市機動車保有量,，實施機動車國五標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車,。加快車用燃油低硫化步伐,，2017年底前全國供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。大力推廣新能源汽車,。實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略,，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè),，緩解城市交通擁堵,。

　　（四）強化綜合治理,，實施多污染物協(xié)同控制,。二氧化硫等一次污染物減排是PM2.5控制的基礎(chǔ)。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵,、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理,、揮發(fā)性有機物綜合整治、揚塵環(huán)境管理,、餐飲油煙污染治理,、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施，協(xié)同控制二氧化硫,、氮氧化物,、煙粉塵和揮發(fā)性有機物等污染物排放。

　�,。ㄎ澹┙�立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系,，妥善應(yīng)對重污染天氣。建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系,，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息,，做好重污染天氣應(yīng)急處置工作�,？諝赓|(zhì)量未達標(biāo)的城市要抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案并向社會公布,，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急保障措施,。根據(jù)預(yù)警等級,，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn),、停止建筑工地土方作業(yè),、機動車限行等應(yīng)對措施,。

　　（六）完善環(huán)境政策法規(guī),，切實增強保障能力,。加大財政資金投入，激勵和引導(dǎo)社會資金用于治理大氣污染,。加快制修訂有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī),，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加大環(huán)境信息公開力度,，廣泛動員全社會參與,，強化企業(yè)主體責(zé)任。建立健全區(qū)域協(xié)作機制和考核問責(zé)機制,。

　　三、用硬措施完成硬任務(wù)

　　當(dāng)前和今后一個時期,，宣傳貫徹《大氣十條》是環(huán)境保護的重中之重,。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門要認(rèn)真抓好落實,，逐步改善空氣質(zhì)量，為推進生態(tài)文明,、建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有貢獻,。

　　第一，加強領(lǐng)導(dǎo),，分解任務(wù),。地方各級黨委和政府要把大氣污染治理擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負總責(zé)，政府常務(wù)會定期研究解決大氣污染治理工作中的重大問題,，切實擔(dān)負起本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任,。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，環(huán)境保護部與各�,。▍^(qū),、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。各�,。▍^(qū),、市）也要與所轄市、縣和各有關(guān)部門層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方各級人民政府,、各有關(guān)部門和企業(yè),，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任考核體系,。

　　第二,，突出重點，狠抓落實,。各�,。▍^(qū)、市）都要結(jié)合本地實際,，制定《大氣十條》的實施細則,，明確重點治理地區(qū)和重點任務(wù)。例如,，北京市制定了《2013—2017年清潔空氣行動計劃》,，提出實施八大污染減排工程、六項防治措施和三個全民參與行動,，突出抓好壓煤,、控車和降塵三項重點任務(wù)。在壓減城區(qū)煤炭消費量的同時,，針對棚戶區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)冬季采暖和炊事直接燃用散煤的問題,，北京市政府將通過對居民的價格補貼,，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)型煤替代散煤。

　　第三,，部門聯(lián)動,，配套政策�,！洞髿馐畻l》需要出臺許多配套政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，由國務(wù)院辦公廳分解落實到各有關(guān)部門。配套政策共有20余項,，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、價格稅收優(yōu)惠,、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和重污染天氣應(yīng)對等,。同時，加快修改環(huán)境保護法,、修訂大氣污染防治法,，出臺機動車污染防治條例和排污許可證管理條例，各地可結(jié)合實際制定實施地方大氣污染防治法規(guī),。

　　第四,，區(qū)域協(xié)作,，妥善應(yīng)對�,！洞髿馐畻l》提出建立京津冀,、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，由區(qū)域內(nèi)各�,。▍^(qū),、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)同志參加，建立區(qū)域信息共享,、環(huán)評會商,、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣環(huán)境問題,。加快建設(shè)國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2013年底,，環(huán)保重點城市和國家環(huán)保模范城市全部建成PM2.5監(jiān)測點,，到2015年覆蓋所有地級以上城市。要把重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,，通過實行區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警、實施聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng),、嚴(yán)格問責(zé)等措施,，減少或避免重污染天氣持續(xù)發(fā)生，切實保障人民群眾身體健康,。

　　第五,，公開信息，社會參與,。各地大氣污染治理的目標(biāo),、措施要向社會公布，接受監(jiān)督,。同時,，要以新建項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,、企業(yè)污染物排放,、突發(fā)環(huán)境事件處置為重點，督促指導(dǎo)各地加大環(huán)境信息公開力度,。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單,，地級及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕�媒體及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式,，全社會共同努力改善空氣質(zhì)量,。

　　第六,，嚴(yán)格考核，追究責(zé)任,。國務(wù)院制定考核辦法,，每年初對各省（區(qū),、市）上年度治理任務(wù)完成情況進行考核,。考核和評估結(jié)果向社會公布,，作為各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù),。對未通過年度考核的，要督促整改,。對工作不力,、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，以及干預(yù),、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

　�,。ㄗ髡撸涵h(huán)境保護部黨組成員,、副部長）

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