黨的十八大把文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)列入全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),。在新的起點(diǎn)上,，財(cái)政工作要順應(yīng)新形勢(shì)，開拓新思路,，準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中財(cái)政工作的歷史方位,，以高度的文化自覺和文化自信，不斷開創(chuàng)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

　　一,、深化財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵

　　財(cái)政政策是公共政策的核心,在新的歷史條件下,，財(cái)政工作也被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。創(chuàng)造性地開展財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,，既是黨和人民在新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政工作的更高期望，也是財(cái)政戰(zhàn)線落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、服務(wù)社會(huì)文明進(jìn)步的全新領(lǐng)域和重要機(jī)遇,。

　　一是要把握財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。文化生產(chǎn)力是文化發(fā)展中最活躍的因素,。當(dāng)今時(shí)代,，文化生產(chǎn)力體現(xiàn)于社會(huì)化生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，越來(lái)越成為社會(huì)生產(chǎn)力的重要方面,，不僅是綜合國(guó)力的重要構(gòu)成,，也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的衡量尺度。文化企業(yè)是文化生產(chǎn)力的重要載體,，經(jīng)過(guò)近些年的文化體制改革,，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得重大進(jìn)展，文化企業(yè)的整體實(shí)力有所增強(qiáng),。但由于起步晚,、基礎(chǔ)差等方面原因，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；�、集約化,、專業(yè)化水平依然較低,，企業(yè)自我發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力仍舊不足,，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系尚不健全，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)有的積極作用尚未充分發(fā)揮,。在此背景下,，財(cái)政政策的實(shí)施，不應(yīng)單純停留于解決文化企業(yè)資金需求的層面,。從微觀上講,，要依托財(cái)政資金的介入，幫助文化企業(yè)優(yōu)化管理,、防范風(fēng)險(xiǎn),，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升文化創(chuàng)新力。從宏觀上看,，要依托財(cái)政資金投向與節(jié)奏,，引導(dǎo)文化資源的流向、流量,、流速與流程,，從而在更大范疇、更深層次上優(yōu)化文化資源配置,，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu),、市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，打通整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)投、研,、產(chǎn),、銷的渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化相互交融,、技術(shù)與內(nèi)容相互促進(jìn),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的核心目標(biāo)。

　　二是要認(rèn)識(shí)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值,。財(cái)政工作是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的重要載體,，是謀求人民利益的有效工具。在財(cái)政工作中踐行黨的宗旨,，就要敏銳把握群眾需求,，把全心全意為人民服務(wù)的思想貫穿始終。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元的時(shí)候,，文化消費(fèi)會(huì)快速增長(zhǎng)。2012年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)6000美元,，人均文化消費(fèi)水平卻只有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4,。文化供給的戰(zhàn)略性短缺與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求形成了尖銳矛盾，也為西方意識(shí)形態(tài)占主導(dǎo)地位的文化產(chǎn)品入侵打開了缺口,。以財(cái)政政策為推手,，在支持基本公共文化服務(wù)的同時(shí)，為廣大群眾提供多樣化,、多層次,、多方面的文化產(chǎn)品和服務(wù)，就把握住了人民群眾的根本需求,，把黨的宗旨轉(zhuǎn)化為群眾得到實(shí)惠的實(shí)際行動(dòng),，使群眾由擁護(hù)黨和政府的工作進(jìn)而擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),。因此，財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是完善公共財(cái)政職能,、提升公共財(cái)政服務(wù)水平的良好契機(jī),，也是密切黨群關(guān)系、提高黨的執(zhí)政能力,、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),、維護(hù)國(guó)家文化安全的重要著力點(diǎn)。

　　三是要厘清財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本邏輯,。財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把握關(guān)鍵點(diǎn),、找準(zhǔn)切入點(diǎn)。要立足于資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),，在此基礎(chǔ)上通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金,、文化產(chǎn)業(yè)投資基金等杠桿,，培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)金融資本,、社會(huì)資本和文化資源有效對(duì)接,，推動(dòng)文化企業(yè)盤活存量、優(yōu)化增量,、兼并重組,、做大做強(qiáng)，從而使有限的財(cái)政資源發(fā)揮巨大的示范作用和乘數(shù)效應(yīng),，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的全面振興,，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，在做大綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的“蛋糕”,、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的同時(shí),，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

　　二,、拓展財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外延

　　財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能停留于傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域,，而應(yīng)進(jìn)一步拓展視野，向縱深推進(jìn),，形成推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次,、多領(lǐng)域、全方位支持體系,。

　　支持文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)拓展,。業(yè)態(tài)創(chuàng)新常常對(duì)行業(yè)發(fā)展具有革命性,、顛覆性的影響。文化產(chǎn)業(yè)是科技應(yīng)用最廣泛,、科技創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一,，科技創(chuàng)新對(duì)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新具有決定性意義。在信息技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷進(jìn)步,，文化生產(chǎn)邊界不斷擴(kuò)張的情況下，財(cái)政政策應(yīng)適時(shí)調(diào)整支持方向,，深入挖掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿�,，依托文化科技�?chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)裂變與交融,，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。要大力支持對(duì)新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展具有基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性影響的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,，綜合運(yùn)用成果獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)助,、股權(quán)投資,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑�引�?dǎo)金融資本,、社會(huì)資本參與文化科技創(chuàng)新,，建立起以文化企業(yè)為主體、文化市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化科技創(chuàng)新體系,。支持文化企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造圖書報(bào)刊出版、廣播影視等傳統(tǒng)傳播手段,，創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式,，豐富文化表現(xiàn)形式，推動(dòng)傳統(tǒng)文化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。支持開展形式多樣的教育培訓(xùn),，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)、具有藝術(shù)創(chuàng)造力的文化科技專門人才,，一批熟悉文化發(fā)展規(guī)律,、具備管理能力和創(chuàng)新精神的文化企業(yè)家，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為人才高地,。

　　支持文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域拓展,。與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況相一致，文化產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的起步,、發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征,。我國(guó)西部地區(qū)特別是民族地區(qū)具有深厚的文化沉淀,，但文化資源的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作卻相對(duì)滯后。在西方文化產(chǎn)品和我國(guó)東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的雙重沖擊下, 西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面振興依然要突破多重障礙,。在西部大開發(fā)深入推進(jìn)的過(guò)程中,，財(cái)政政策應(yīng)體現(xiàn)對(duì)西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，相關(guān)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜,，支持西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng),，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀人才到西部地區(qū)建功立業(yè)，健全文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施,，支持具有典型性,、代表性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，促進(jìn)具有廣闊市場(chǎng)前景的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化等等,�,？傊�，要通過(guò)杠桿撬動(dòng)和示范激勵(lì),，帶動(dòng)西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，進(jìn)而推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步，讓各族人民共享文化繁榮發(fā)展成果,。

　　支持文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際拓展,。推動(dòng)中華文化走向世界不僅是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義,，也是維護(hù)國(guó)家文化安全的客觀要求,。長(zhǎng)期以來(lái)，文化走出去主要依托政府直接組織,，較少關(guān)注產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng),；主要注重產(chǎn)品輸出，較少關(guān)注資本輸出,。事實(shí)證明,，海外投資是推動(dòng)文化輸出、構(gòu)建強(qiáng)大外層文化力量的有力途徑,，是文化走出去的高級(jí)形態(tài),。當(dāng)前，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用,，從文化產(chǎn)品和文化資本兩個(gè)維度,，全面提升我國(guó)文化走出去水平。一方面,，要提高文化產(chǎn)品的原始創(chuàng)新能力,，提升文化資源的財(cái)富轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)文化制造向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，積極培育民族文化品牌,，讓更多具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派,、國(guó)際表達(dá)的文化產(chǎn)品走向世界,。另一方面，要積極推動(dòng)文化資本走出去,，依托跨國(guó)直接投資,、跨國(guó)并購(gòu)等途徑，推動(dòng)文化資本輸出,，提高海外經(jīng)營(yíng)能力,，通過(guò)產(chǎn)品輸出與資本輸出雙輪驅(qū)動(dòng)，建立起與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位相適應(yīng)的國(guó)際文化影響力,，引導(dǎo)國(guó)際輿論議程設(shè)置,，彰顯我國(guó)文化軟實(shí)力的世界性價(jià)值。

　　總之,，要不斷延伸財(cái)政服務(wù)領(lǐng)域,，發(fā)揮財(cái)政政策功能，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局,、挖掘產(chǎn)業(yè)潛能,，構(gòu)建境內(nèi)市場(chǎng)與境外市場(chǎng)共同推進(jìn)、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。

　　三、創(chuàng)新財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式

　　創(chuàng)新是財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量源泉,，是財(cái)政服務(wù)提高針對(duì)性,、增強(qiáng)有效性的客觀需要。要結(jié)合文化發(fā)展規(guī)律與財(cái)政工作規(guī)律,，創(chuàng)建一系列與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征相適應(yīng)的財(cái)政支持模式,，依托財(cái)政創(chuàng)新保障文化產(chǎn)業(yè)的體制創(chuàng)新、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的主體創(chuàng)新,、引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新與財(cái)政創(chuàng)新相互交融，協(xié)同發(fā)展,。

　　推動(dòng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新,。健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，是新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的客觀要求,，對(duì)于鞏固文化體制改革成果,、促進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)做大做強(qiáng)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)具有重要意義,。要按照管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的原則,，推進(jìn)政企分開,、政資分開，政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開,，堅(jiān)持權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,，明確出資人職責(zé),，理順各方面關(guān)系，推動(dòng)建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),、與宣傳文化工作特點(diǎn)相協(xié)調(diào)的新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制,。要積極創(chuàng)新出資人管理方式，探索建立“國(guó)有文化資產(chǎn)出資人——集團(tuán)公司或資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有文化企業(yè)”三層資產(chǎn)管理體系,，分級(jí)行使所有權(quán)管理,，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性,，提高國(guó)有文化資產(chǎn)管理科學(xué)化水平,。

　　實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投入模式創(chuàng)新。財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于支持公共文化服務(wù)體系建設(shè),，不能大包大攬,、全面覆蓋，而要注重引導(dǎo),、以點(diǎn)帶面,，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿效應(yīng)，達(dá)到財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效果,�,？商剿魑幕�企業(yè)融資的財(cái)政擔(dān)保模式,，除了注資設(shè)立擔(dān)保公司,、提供貸款貼息等傳統(tǒng)支持手段外，探索為文化企業(yè)集合信托融資產(chǎn)品提供增信支持等與現(xiàn)代金融工具相結(jié)合的財(cái)政擔(dān)保模式,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的市場(chǎng)化運(yùn)作,。可探索文化企業(yè)股權(quán)投資的財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制,，在注資引導(dǎo)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金的同時(shí),，采用股權(quán)投資跟投的模式，按股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)際投資額的一定比例提供配套投資,，從而增強(qiáng)投資機(jī)構(gòu)的投資信心,。可引入基金化的運(yùn)作模式,，建立公眾申請(qǐng),、專家評(píng)審,、公開透明的管理體系，形成面向群眾,、面向一線的文化創(chuàng)新創(chuàng)造扶持機(jī)制,，開創(chuàng)有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出、生動(dòng)活潑的文化發(fā)展局面,。

　　探索稅收政策扶持體系創(chuàng)新,。在落實(shí)文化體制改革稅收優(yōu)惠政策延續(xù)、做好“營(yíng)改增”試點(diǎn)中文化企業(yè)稅收政策銜接的同時(shí),，針對(duì)文化企業(yè)發(fā)展的主要障礙和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，創(chuàng)新扶持形式，加大扶持力度,。研究制定文化企業(yè)并購(gòu)重組的稅收優(yōu)惠政策,，探索跨區(qū)域重組后地區(qū)間財(cái)稅利益共享模式，增強(qiáng)文化企業(yè)并購(gòu)重組的內(nèi)在動(dòng)力,。探索促進(jìn)文化企業(yè)“走出去”的稅收扶持政策,，包括所得稅減免等直接優(yōu)惠手段，以及投資抵免,、延期納稅等間接優(yōu)惠措施,，不斷提升文化企業(yè)的海外拓展能力。

　�,。ㄗ髡撸褐醒胛幕�企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

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