黨的十八大把文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)列入全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標,。在新的起點上,，財政工作要順應新形勢，開拓新思路,，準確把握文化產業(yè)振興進程中財政工作的歷史方位,，以高度的文化自覺和文化自信，不斷開創(chuàng)財政支持文化產業(yè)發(fā)展的新局面,。

　　一,、深化財政支持文化產業(yè)發(fā)展的內涵

　　財政政策是公共政策的核心,在新的歷史條件下，財政工作也被賦予了新的時代內涵,。創(chuàng)造性地開展財政支持文化產業(yè)發(fā)展工作,，既是黨和人民在新形勢下對財政工作的更高期望，也是財政戰(zhàn)線落實科學發(fā)展觀,、服務社會文明進步的全新領域和重要機遇,。

　　一是要把握財政支持文化產業(yè)發(fā)展的核心目標,。文化生產力是文化發(fā)展中最活躍的因素。當今時代,，文化生產力體現(xiàn)于社會化生產的各個環(huán)節(jié),，越來越成為社會生產力的重要方面，不僅是綜合國力的重要構成,，也是國家競爭力的衡量尺度,。文化企業(yè)是文化生產力的重要載體,，經過近些年的文化體制改革,，我國經營性文化單位轉企改制取得重大進展，文化企業(yè)的整體實力有所增強,。但由于起步晚,、基礎差等方面原因，與發(fā)達國家相比,，我國文化產業(yè)規(guī)�,；�、集約化,、專業(yè)化水平依然較低,，企業(yè)自我發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力,、市場競爭能力仍舊不足,，統(tǒng)一開放的市場體系尚不健全，市場機制應有的積極作用尚未充分發(fā)揮,。在此背景下,，財政政策的實施,，不應單純停留于解決文化企業(yè)資金需求的層面,。從微觀上講,，要依托財政資金的介入,，幫助文化企業(yè)優(yōu)化管理,、防范風險,，打造核心競爭力,，提升文化創(chuàng)新力,。從宏觀上看,，要依托財政資金投向與節(jié)奏,，引導文化資源的流向、流量,、流速與流程,，從而在更大范疇、更深層次上優(yōu)化文化資源配置,，優(yōu)化文化產業(yè)產權結構,、產品結構,、技術結構、市場結構,，打通整個文化產業(yè)投,、研、產,、銷的渠道,，實現(xiàn)經濟與文化相互交融、技術與內容相互促進,，進而實現(xiàn)解放和發(fā)展文化生產力的核心目標,。

　　二是要認識財政支持文化產業(yè)發(fā)展的社會價值。財政工作是實現(xiàn)黨的宗旨的重要載體,，是謀求人民利益的有效工具,。在財政工作中踐行黨的宗旨，就要敏銳把握群眾需求,，把全心全意為人民服務的思想貫穿始終,。根據(jù)國際經驗，當人均國內生產總值超過3000美元的時候,，文化消費會快速增長,。2012年我國人均國內生產總值已超過6000美元，人均文化消費水平卻只有發(fā)達國家的1/4,。文化供給的戰(zhàn)略性短缺與人民群眾日益增長的精神文化需求形成了尖銳矛盾,，也為西方意識形態(tài)占主導地位的文化產品入侵打開了缺口。以財政政策為推手,，在支持基本公共文化服務的同時,，為廣大群眾提供多樣化、多層次,、多方面的文化產品和服務,，就把握住了人民群眾的根本需求，把黨的宗旨轉化為群眾得到實惠的實際行動,，使群眾由擁護黨和政府的工作進而擁護黨的領導,。因此，財政支持文化產業(yè)發(fā)展是完善公共財政職能,、提升公共財政服務水平的良好契機,，也是密切黨群關系、提高黨的執(zhí)政能力,、建設社會主義文化強國,、維護國家文化安全的重要著力點。

　　三是要厘清財政支持文化產業(yè)發(fā)展的基本邏輯,。財政支持文化產業(yè)發(fā)展要把握關鍵點,、找準切入點,。要立足于資產管理等基礎性環(huán)節(jié)，在此基礎上通過國有資本經營預算,、文化產業(yè)專項資金,、文化產業(yè)投資基金等杠桿，培育市場主體,，優(yōu)化市場環(huán)境,，發(fā)展產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈條,，引導金融資本,、社會資本和文化資源有效對接，推動文化企業(yè)盤活存量,、優(yōu)化增量,、兼并重組,、做大做強,，從而使有限的財政資源發(fā)揮巨大的示范作用和乘數(shù)效應，促進文化產業(yè)的全面振興,，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,，在做大綠色國內生產總值的“蛋糕”、打造中國經濟升級版的同時,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的文化基礎,。

　　二、拓展財政支持文化產業(yè)發(fā)展的外延

　　財政支持文化產業(yè)發(fā)展不能停留于傳統(tǒng)服務領域,，而應進一步拓展視野,，向縱深推進，形成推動文化產業(yè)發(fā)展的多層次,、多領域,、全方位支持體系。

　　支持文化產業(yè)業(yè)態(tài)拓展,。業(yè)態(tài)創(chuàng)新常常對行業(yè)發(fā)展具有革命性,、顛覆性的影響。文化產業(yè)是科技應用最廣泛,、科技創(chuàng)新最活躍的領域之一,，科技創(chuàng)新對文化產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新具有決定性意義。在信息技術,、網(wǎng)絡技術不斷進步,，文化生產邊界不斷擴張的情況下，財政政策應適時調整支持方向,，深入挖掘后發(fā)優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展?jié)摿�,，依托文化科技�?chuàng)新,，促進產業(yè)裂變與交融，拓展產業(yè)發(fā)展空間,，增強產業(yè)發(fā)展后勁,。要大力支持對新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展具有基礎性、先導性影響的關鍵技術研發(fā)與應用,，綜合運用成果獎勵,、費用補助、股權投資,、風險補償?shù)确绞�,，引導金融資本、社會資本參與文化科技創(chuàng)新,，建立起以文化企業(yè)為主體,、文化市場為導向、產學研相結合的文化科技創(chuàng)新體系,。支持文化企業(yè)運用高新技術改造圖書報刊出版,、廣播影視等傳統(tǒng)傳播手段，創(chuàng)新文化生產方式,，豐富文化表現(xiàn)形式,，推動傳統(tǒng)文化行業(yè)轉型升級。支持開展形式多樣的教育培訓,，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代傳媒技術,、具有藝術創(chuàng)造力的文化科技專門人才，一批熟悉文化發(fā)展規(guī)律,、具備管理能力和創(chuàng)新精神的文化企業(yè)家,，推動文化產業(yè)成為人才高地。

　　支持文化產業(yè)區(qū)域拓展,。與我國宏觀經濟運行狀況相一致,，文化產業(yè)在不同地區(qū)的起步、發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征,。我國西部地區(qū)特別是民族地區(qū)具有深厚的文化沉淀,，但文化資源的產業(yè)化運作卻相對滯后。在西方文化產品和我國東部地區(qū)文化產業(yè)的雙重沖擊下, 西部地區(qū)文化產業(yè)要實現(xiàn)全面振興依然要突破多重障礙,。在西部大開發(fā)深入推進的過程中,，財政政策應體現(xiàn)對西部地區(qū)文化產業(yè)的關注，相關扶持文化產業(yè)發(fā)展專項資金要重點向西部地區(qū)傾斜,，支持西部地區(qū)文化產業(yè)人才培養(yǎng),，引進發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀人才到西部地區(qū)建功立業(yè)，健全文化產業(yè)基礎設施和配套設施，支持具有典型性,、代表性的文化產業(yè)項目開發(fā),，促進具有廣闊市場前景的文化產業(yè)項目孵化等等�,？傊�,，要通過杠桿撬動和示范激勵，帶動西部地區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展,，進而推動西部地區(qū)經濟和社會全面進步,，讓各族人民共享文化繁榮發(fā)展成果。

　　支持文化產業(yè)國際拓展,。推動中華文化走向世界不僅是建設社會主義文化強國的題中應有之義,，也是維護國家文化安全的客觀要求。長期以來,，文化走出去主要依托政府直接組織,，較少關注產業(yè)驅動；主要注重產品輸出,，較少關注資本輸出,。事實證明，海外投資是推動文化輸出,、構建強大外層文化力量的有力途徑,，是文化走出去的高級形態(tài)。當前,，應充分發(fā)揮財政政策的積極作用，從文化產品和文化資本兩個維度,，全面提升我國文化走出去水平,。一方面，要提高文化產品的原始創(chuàng)新能力,，提升文化資源的財富轉化能力,，推動文化制造向產業(yè)鏈高端發(fā)展，加大知識產權保護力度,，積極培育民族文化品牌,，讓更多具有中國風格、中國氣派,、國際表達的文化產品走向世界,。另一方面，要積極推動文化資本走出去,，依托跨國直接投資,、跨國并購等途徑，推動文化資本輸出，提高海外經營能力,，通過產品輸出與資本輸出雙輪驅動,，建立起與我國政治經濟大國地位相適應的國際文化影響力，引導國際輿論議程設置,，彰顯我國文化軟實力的世界性價值,。

　　總之，要不斷延伸財政服務領域,，發(fā)揮財政政策功能,，推動文化產業(yè)優(yōu)化空間布局、挖掘產業(yè)潛能,，構建境內市場與境外市場共同推進,、沿海地區(qū)與內陸地區(qū)協(xié)調發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)與新興業(yè)態(tài)相互促進的文化產業(yè)發(fā)展格局,。

　　三,、創(chuàng)新財政支持文化產業(yè)發(fā)展的形式

　　創(chuàng)新是財政支持文化產業(yè)發(fā)展的力量源泉，是財政服務提高針對性,、增強有效性的客觀需要,。要結合文化發(fā)展規(guī)律與財政工作規(guī)律，創(chuàng)建一系列與文化產業(yè)發(fā)展特征相適應的財政支持模式,，依托財政創(chuàng)新保障文化產業(yè)的體制創(chuàng)新,、促進文化產業(yè)的主體創(chuàng)新、引導文化產業(yè)的技術創(chuàng)新,，實現(xiàn)文化創(chuàng)新與財政創(chuàng)新相互交融,，協(xié)同發(fā)展。

　　推動國有文化資產管理體制創(chuàng)新,。健全國有文化資產管理體制,，是新形勢下加強國有文化資產管理的客觀要求，對于鞏固文化體制改革成果,、促進國有文化企業(yè)做大做強,、推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)具有重要意義。要按照管人管事管資產管導向相結合的原則,，推進政企分開,、政資分開，政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開,，堅持權利,、義務和責任相統(tǒng)一，所有權與經營權相分離,，明確出資人職責,，理順各方面關系,，推動建立一套與社會主義市場經濟體制相適應、與宣傳文化工作特點相協(xié)調的新型國有文化資產管理體制,。要積極創(chuàng)新出資人管理方式,，探索建立“國有文化資產出資人——集團公司或資產運營公司——國有文化企業(yè)”三層資產管理體系，分級行使所有權管理,，增強工作的針對性,、系統(tǒng)性和有效性，提高國有文化資產管理科學化水平,。

　　實現(xiàn)財政資金投入模式創(chuàng)新,。財政支持文化產業(yè)發(fā)展不同于支持公共文化服務體系建設，不能大包大攬,、全面覆蓋,，而要注重引導、以點帶面,，通過發(fā)揮財政政策的杠桿效應,，達到財政資金“四兩撥千斤”的效果�,？商剿魑幕�企業(yè)融資的財政擔保模式,，除了注資設立擔保公司、提供貸款貼息等傳統(tǒng)支持手段外,，探索為文化企業(yè)集合信托融資產品提供增信支持等與現(xiàn)代金融工具相結合的財政擔保模式,，實現(xiàn)財政資金的市場化運作�,？商剿魑幕�企業(yè)股權投資的財政引導機制,，在注資引導設立文化產業(yè)股權投資基金的同時，采用股權投資跟投的模式,，按股權投資機構實際投資額的一定比例提供配套投資,，從而增強投資機構的投資信心�,？梢�入基金化的運作模式，建立公眾申請,、專家評審,、公開透明的管理體系，形成面向群眾,、面向一線的文化創(chuàng)新創(chuàng)造扶持機制,，開創(chuàng)有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出、生動活潑的文化發(fā)展局面,。

　　探索稅收政策扶持體系創(chuàng)新,。在落實文化體制改革稅收優(yōu)惠政策延續(xù)、做好“營改增”試點中文化企業(yè)稅收政策銜接的同時，針對文化企業(yè)發(fā)展的主要障礙和關鍵環(huán)節(jié),，創(chuàng)新扶持形式,，加大扶持力度。研究制定文化企業(yè)并購重組的稅收優(yōu)惠政策,，探索跨區(qū)域重組后地區(qū)間財稅利益共享模式,，增強文化企業(yè)并購重組的內在動力。探索促進文化企業(yè)“走出去”的稅收扶持政策,，包括所得稅減免等直接優(yōu)惠手段,，以及投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠措施,，不斷提升文化企業(yè)的海外拓展能力,。

　　（作者：中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理領導小組辦公室主任）

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