“營改增”的格局有多大，其能夠釋放出來的改革紅利就有多大

　　8月1日起,，交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內推開。同時,，廣播影視作品的制作、播映,、發(fā)行等,，也開始納入試點。

　　從地區(qū)范圍到全國范圍,，從指定行業(yè)到行業(yè)擴容,，已經走過一年半的“營改增”在提速后，已不再僅是臨池試水式的摸底探索,，不再僅是涉及產業(yè)層面的設計優(yōu)化,，而上升為涉及更宏觀層次的改革信號�,？梢哉f,，“營改增”的格局有多大，其能夠釋放出來的改革紅利就有多大,。

　　“營改增”帶來的直接效益，是優(yōu)化實體經濟環(huán)境,。國家強大,，最終要看實體經濟的強弱，而不是泡沫的多少,。中國經濟的增長,，實體經濟一直起著主要推動者的作用。但近年來,，隨著信貸空轉,、資金錯配等現象趨于嚴重，加之外部環(huán)境不能有效改善,，實體經濟環(huán)境面臨嚴峻考驗,。特別是對GDP和就業(yè)貢獻率最大的中小企業(yè)，生存和發(fā)展壓力空前增大。在貨幣發(fā)行量基數過大的今天,，簡單通過注入流動性的方式激活實體經濟的余地已經很小,。因此，只有通過調整財稅體制這一根本措施,，才能保證實體經濟的平穩(wěn)發(fā)展,。

　　“營改增”能夠釋放這樣的紅利。此前的試點結果表明,，“營改增”對于多數行業(yè)和多數企業(yè)的減負作用明顯,，急需補血的中小企業(yè)尤其感受深切。稅務部門測算,，2013年營改增將為企業(yè)減稅1200億元,，其中以中小企業(yè)為主的小規(guī)模納稅人和個體戶平均減稅幅度更將達到40%。盡管由于行業(yè)性質不同,，個別產業(yè)在“營改增”試點中稅負不降反增,，但總的來看，“營改增”交出的是一個合格的賬本,。這也為它在全國鋪開創(chuàng)造了條件,。

　　但是，“營改增”不能只算減稅多少的微觀賬,，還應該算一算能否帶動穩(wěn)增長,、調結構局面的宏觀賬。

　　此外,，“營改增”作為結構性減稅政策,，試點期間收入歸屬保持不變。但是,，隨著試點的結束與范圍的擴大,，收入歸屬會不會發(fā)生變化？地方財政收入會不會受到影響,？過去營業(yè)稅是地方主要稅種,，“營改增”后，地方應該重點培育哪一類稅種,，以彌補財政收入可能的減少,，以及經濟轉型支出、民生支出持續(xù)增加后帶來的壓力,，需要及時解答,。

　　不統(tǒng)籌好“營改增”中出現的矛盾，打消其中的種種顧慮,，“營改增”就可能囿于有限范圍內釋放有限紅利,，而無法起到保持實體經濟增長,、推動經濟轉型的真正作用。實際上,，做好統(tǒng)籌要求就是在倒逼財稅體制改革的深化,。實體經濟對于“營改增”擴大的要求有多迫切，財稅體制深化改革就有多迫切,。改革的關鍵點,，是能否妥善安排稅種的歸屬，更深入一步看,，是能否處理好政府與市場,、中央和地方的關系。

　　從這個意義上看,，確�,！盃I改增”有計劃、按步驟推進,，離不開財稅體制改革的同步進行,。有了頂層設計的底盤，“營改增”才能釋放出最大的改革紅利,。

　　《 人民日報 》（ 2013年08月02日 05 版）

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