搭建債務(wù)興城與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的“平衡木”,，短期矛盾靠調(diào)控,，長(zhǎng)期隱患靠改革

　　蕭條的街道,，破敗的公寓,，失業(yè)與失望雙重彌散……一組美國(guó)“汽車(chē)城”衰敗的照片流傳網(wǎng)上。大洋彼岸底特律的破產(chǎn)，對(duì)國(guó)人而言，關(guān)心之處不僅在“一雙鞋換兩套房”,，更在于對(duì)地方政府性債務(wù)的憂(yōu)心。

　　大洋彼岸的鏡鑒,，提示未雨綢繆的必然,。近日，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求,，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì),。此前，審計(jì)署已經(jīng)先后兩次組織相關(guān)審計(jì),，去年以來(lái)又對(duì)變化情況進(jìn)行了抽查,�,？梢哉f(shuō),，中央對(duì)地方債問(wèn)題始終認(rèn)識(shí)清醒，恪守著不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。全面審計(jì)更多屬于防患未然的“疫苗注射”,，關(guān)注的是地方債的長(zhǎng)期管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　問(wèn)題也是客觀存在的,。截至2010年底,，地方債余額共計(jì)107174.91億元。最近兩年,，抽查地區(qū)余額又增長(zhǎng)了12.94%,。總量的盤(pán)子大,，近期的增量也在加速,。更緊迫的是，在財(cái)稅壓力驟增,、銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管控更加強(qiáng)化之時(shí),，有的地方融資平臺(tái)過(guò)度依賴(lài)信托融資，甚至通過(guò)不規(guī)范集資“借新債,、還舊債”,。

　　還要看到，地方債也并非洪水猛獸,，其主要投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，從更大格局處穩(wěn)增長(zhǎng)、厚民生,。日新月異的道路交通,，現(xiàn)代化的學(xué)校、醫(yī)院，在優(yōu)化公共服務(wù)中承載我們共同的幸福夢(mèng)想,�,？梢哉f(shuō)，良性而適度的地方舉債,，對(duì)今天的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用,。

　　事實(shí)上，城市建設(shè)總有周期性,，合理舉債是各國(guó)通例,，市政項(xiàng)目的公益性強(qiáng)、回報(bào)率低,，有些階段性?xún)斶�壓力也屬正常,。有改革開(kāi)放30余年累積的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅潛在風(fēng)險(xiǎn)可控,，民生支出無(wú)憂(yōu),，而且政府間轉(zhuǎn)移支付的兜底機(jī)制，也與數(shù)百億美元長(zhǎng)短期債務(wù)無(wú)處買(mǎi)單的底特律不可同日而語(yǔ),，絕不會(huì)發(fā)生所謂的“中國(guó)版破產(chǎn)”,。

　　如何搭建債務(wù)興城與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的“平衡木”？概而言之,，短期矛盾靠調(diào)控,，長(zhǎng)期隱患靠改革。

　　眼下來(lái)看,，肯定不會(huì)即刻“斷奶”,。債務(wù)鏈條的繃緊、斷裂,，必將激發(fā)更多連鎖反應(yīng),，加重經(jīng)濟(jì)下行壓力，造成難以挽回的惡果,。只有保持宏觀政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性，保證貨幣金融體系的穩(wěn)健性,，才能穩(wěn)住城市建設(shè)的底線,，為改革贏得更大的空間。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)之,，地方債的多寡不能是“黑洞”,，必須通過(guò)充分的信息披露打消民眾的疑慮。在摸底基礎(chǔ)上,，盡快健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)級(jí)體系,、預(yù)警機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方債的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。當(dāng)然,，最終則需進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制改革,，達(dá)到地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)的相互匹配,，徹底走出土地財(cái)政的泡沫化陰影,。

　　短長(zhǎng)相宜、標(biāo)本兼治,，是宏觀調(diào)控必備的勇氣與智慧,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)日漸步入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)陣痛如何協(xié)調(diào),？貨幣發(fā)行與貸款難題怎樣統(tǒng)籌,？穩(wěn)定物價(jià)與收入增長(zhǎng)能否雙贏？諸多“兩難”擺在面前,，守住民生改善的下限,，扼住投資沖動(dòng)的上限，離不開(kāi)調(diào)控的藝術(shù),，更需終結(jié)“不問(wèn)債績(jī)問(wèn)政績(jī)”的錦標(biāo)賽,，讓改革的紅利促動(dòng)發(fā)展理念的嬗變。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年07月31日 05 版）

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