搭建債務(wù)興城與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的“平衡木”,，短期矛盾靠調(diào)控，長期隱患靠改革

　　蕭條的街道,，破敗的公寓,，失業(yè)與失望雙重彌散……一組美國“汽車城”衰敗的照片流傳網(wǎng)上,。大洋彼岸底特律的破產(chǎn)，對國人而言,，關(guān)心之處不僅在“一雙鞋換兩套房”,，更在于對地方政府性債務(wù)的憂心。

　　大洋彼岸的鏡鑒,，提示未雨綢繆的必然,。近日，根據(jù)國務(wù)院要求,，審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì),。此前，審計(jì)署已經(jīng)先后兩次組織相關(guān)審計(jì),，去年以來又對變化情況進(jìn)行了抽查,。可以說,，中央對地方債問題始終認(rèn)識清醒,，恪守著不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。全面審計(jì)更多屬于防患未然的“疫苗注射”,，關(guān)注的是地方債的長期管理與風(fēng)險(xiǎn)控制,。

　　問題也是客觀存在的。截至2010年底,，地方債余額共計(jì)107174.91億元,。最近兩年，抽查地區(qū)余額又增長了12.94%,�,？偭康谋P子大，近期的增量也在加速,。更緊迫的是,，在財(cái)稅壓力驟增、銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管控更加強(qiáng)化之時,，有的地方融資平臺過度依賴信托融資,，甚至通過不規(guī)范集資“借新債、還舊債”,。

　　還要看到,，地方債也并非洪水猛獸，其主要投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，從更大格局處穩(wěn)增長,、厚民生。日新月異的道路交通，現(xiàn)代化的學(xué)校,、醫(yī)院,，在優(yōu)化公共服務(wù)中承載我們共同的幸福夢想�,？梢哉f,，良性而適度的地方舉債，對今天的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用,。

　　事實(shí)上,，城市建設(shè)總有周期性，合理舉債是各國通例,，市政項(xiàng)目的公益性強(qiáng),、回報(bào)率低，有些階段性償還壓力也屬正常,。有改革開放30余年累積的物質(zhì)基礎(chǔ),，不僅潛在風(fēng)險(xiǎn)可控，民生支出無憂,，而且政府間轉(zhuǎn)移支付的兜底機(jī)制,，也與數(shù)百億美元長短期債務(wù)無處買單的底特律不可同日而語，絕不會發(fā)生所謂的“中國版破產(chǎn)”,。

　　如何搭建債務(wù)興城與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的“平衡木”,？概而言之，短期矛盾靠調(diào)控,，長期隱患靠改革,。

　　眼下來看，肯定不會即刻“斷奶”,。債務(wù)鏈條的繃緊,、斷裂，必將激發(fā)更多連鎖反應(yīng),，加重經(jīng)濟(jì)下行壓力,，造成難以挽回的惡果。只有保持宏觀政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，保證貨幣金融體系的穩(wěn)健性，才能穩(wěn)住城市建設(shè)的底線,，為改革贏得更大的空間,。

　　長遠(yuǎn)計(jì)之，地方債的多寡不能是“黑洞”,，必須通過充分的信息披露打消民眾的疑慮。在摸底基礎(chǔ)上，盡快健全風(fēng)險(xiǎn)評估和安全評級體系,、預(yù)警機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對地方債的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。當(dāng)然,，最終則需進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制改革,，達(dá)到地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)的相互匹配,，徹底走出土地財(cái)政的泡沫化陰影,。

　　短長相宜、標(biāo)本兼治,，是宏觀調(diào)控必備的勇氣與智慧,。中國經(jīng)濟(jì)日漸步入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)陣痛如何協(xié)調(diào),？貨幣發(fā)行與貸款難題怎樣統(tǒng)籌,？穩(wěn)定物價與收入增長能否雙贏？諸多“兩難”擺在面前,，守住民生改善的下限,，扼住投資沖動的上限，離不開調(diào)控的藝術(shù),，更需終結(jié)“不問債績問政績”的錦標(biāo)賽,，讓改革的紅利促動發(fā)展理念的嬗變。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2013年07月31日 05 版）

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