【背景鏈接】

當(dāng)前,，全球物種滅絕速度不斷加快,，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險。新冠肺炎疫情告訴我們,，人與自然是命運共同體,。我們要同心協(xié)力，抓緊行動,，在發(fā)展中保護(hù),，在保護(hù)中發(fā)展，共建萬物和諧的美麗家園,。中華文明歷來崇尚天人合一,、道法自然，追求人與自然和諧共生,。中國將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)寫入《中華人民共和國憲法》,，納入中國特色社會主義總體布局。中國以生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，貫徹新發(fā)展理念,，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,，堅持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的發(fā)展道路。地球是我們的共同家園,。世界各國要同心協(xié)力,，抓緊行動,，共建人和自然和諧的美麗家園。中國堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作,。中國愿同世界各國,、國際組織攜手合作，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理,。

【提出觀點】

中國將力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值,、2060年前實現(xiàn)碳中和，這意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,，將完成全球最高碳排放強度降幅,，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。這無疑將是一場硬仗,。中方言必行,，行必果，我們將碳達(dá)峰,、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,，全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)對氣候變化是全人類的共同事業(yè),，不應(yīng)該成為地緣政治的籌碼,、攻擊他國的靶子、貿(mào)易壁壘的借口,。中方將堅持公平,、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力原則,，推動落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》,，積極開展氣候變化南南合作。希望發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在減排行動力度上作出表率,，并帶頭兌現(xiàn)氣候資金出資承諾,，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供充足的技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持,。

【綜合分析】

生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)全局,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連，關(guān)系到國家政治,、經(jīng)濟(jì),、社會,、科技乃至國際關(guān)系的方方面面。我國主要污染物排放總量還居于世界前列,，資源環(huán)境承載力達(dá)到或接近資源上線,，處于一種非常脆弱的平衡狀態(tài)。在這個階段,，如果不能痛下決心,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強環(huán)境治理,，扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境超載,、環(huán)境惡化的趨勢，將導(dǎo)致更大程度的生態(tài)退化,、大范圍環(huán)境惡化,，大幅度降低人民群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境健康水平，也將顯著增加生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,，大幅提高將來生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的成本,，我們將付出更加沉重的代價。所以總書記強調(diào),，我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡,、邁過這道坎,。

【參考對策】

生態(tài)環(huán)境已成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，決定著城市的綜合競爭力,。對此提出如下建議：

第一,，把握生態(tài)環(huán)境建設(shè)的著力點。要深入貫徹總書記生態(tài)文明思想,，在生態(tài)環(huán)境保護(hù),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等領(lǐng)域,，始終以解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題為出發(fā)點,，以綠色發(fā)展為根本指引，以頂層設(shè)計為路徑支撐,，推動生態(tài)文明思想的落地生根;以綠色發(fā)展為重心,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間布局,，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,，把生態(tài)資源優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢以生態(tài)制度化建設(shè)為重點，建立完善新時代下的生態(tài)文明體制機制,，從源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲等層面，制定具有地域特色的生態(tài)文明制度體系;以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),，推動綠色發(fā)展技術(shù)等取得新突破,，提高環(huán)境污染治理能力。

第二,，營造生態(tài)環(huán)境治理大格局,。生態(tài)環(huán)境治理既要不斷滿足群眾對日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，維護(hù)好人民群眾的發(fā)展權(quán)益,，也要依靠人民,，打贏污染防洽攻堅戰(zhàn)，努力將生態(tài)部門的“小環(huán)保”轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷侣?lián)動部門協(xié)同,、社會各界參與的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“大格局”,。為此，要逐步完善生態(tài)環(huán)境的洽理機制,，提升生環(huán)境理的協(xié)同水平,，強部門聯(lián)動的能力;創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會參與機制，推動個人,、社會組織和企業(yè)等全面參與其中,，提高治理績效;積極推動地方立法，出合適應(yīng)新時代要求的《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等,，推動生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范化,、法治化和制度化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

第三,，推動生態(tài)環(huán)境治理體系的創(chuàng)新。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式,，推動行政管制,、市場調(diào)節(jié)、技術(shù)服務(wù)等有機結(jié)合,，適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式的轉(zhuǎn)型需要;加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰,、多方參與、激勵約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系;推動新資源,、新工藝的技術(shù)創(chuàng)新，增強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的技術(shù)支撐,。

第四,，深化環(huán)評審批制度的改革。推動環(huán)評分類管理、分級審批,，統(tǒng)一審批流程,，從項目受理到審批均在網(wǎng)上進(jìn)行，確保做到公開,、透明,。依法取消環(huán)評審批前置，把環(huán)評審批中與其他審批事項的位置關(guān)系,，由過去的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批,。加強環(huán)評中介機構(gòu)監(jiān)管，清理基層環(huán)保部門設(shè)置的準(zhǔn)入限制,，培育完善成熟的中介市場,，加強事中事后監(jiān)管。始終把企業(yè)發(fā)展痛點,，群眾辦事難點,，社關(guān)注熱點，作為深度推進(jìn)放管服改革的靶標(biāo),，以“減法”提高放的主動性,，以“加法”增強管的針對性，以“乘法”提高服務(wù)的有效性,，真正做到環(huán)評審批更簡,、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu),。

第五,，高標(biāo)準(zhǔn)完成污染防治攻堅任務(wù)。堅持以改善城市環(huán)境質(zhì)量為核心,，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，高標(biāo)準(zhǔn)完成大氣,、水,、土壤等污染防治攻堅工作。具體來說,，要提高水污染治理能力,，著力提升水資源承載能力;推進(jìn)大氣污染防治工作，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，提升大氣環(huán)境承載能力;加強地下水的污染防治工作,，提高水資源的質(zhì)量;在推動鄉(xiāng)村振興中做好農(nóng)村污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。通過精準(zhǔn)研判,、施策和治理，科學(xué)把握生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和關(guān)鍵問題,，以精準(zhǔn)舉措打贏污染防治攻堅戰(zhàn),。

第六,，打造數(shù)字化的生態(tài)治理系統(tǒng)。推動建立城市數(shù)字環(huán)境信息中樞平臺,，將全市的檢測,、執(zhí)法、審批,、綠化等污染源數(shù)據(jù),、環(huán)境治理數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，同時融入工商,、建設(shè),、氣象、電力等部門數(shù)據(jù),，打造數(shù)據(jù)共享庫;通過智能化分析,，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的各項工作進(jìn)行科學(xué)解讀，生成以數(shù)據(jù)為支撐的服務(wù)方式,、應(yīng)急預(yù)案和決策方案,，打造生態(tài)環(huán)境的智慧載體;進(jìn)行立體化的綜合監(jiān)測，構(gòu)建數(shù)據(jù)全面,、監(jiān)測一體的網(wǎng)絡(luò)體系,。通過生態(tài)環(huán)境的大數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行精準(zhǔn)研判解讀,、精準(zhǔn)防控干預(yù),，實現(xiàn)生態(tài)污染的源頭治理和生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護(hù)。

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