2021國(guó)考申論話題預(yù)測(cè)：職業(yè)技能培訓(xùn)

一、背景信息

1.《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》

近日,，人社部下發(fā)通知,，決定實(shí)施《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》，面向廣大農(nóng)民工群體,，開展大規(guī)模,、廣覆蓋和多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。

《計(jì)劃》以在崗農(nóng)民工,、城鎮(zhèn)待崗和失業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、貧困勞動(dòng)力等為實(shí)施對(duì)象，明確今,、明兩年,，每年培訓(xùn)農(nóng)民工700萬人次以上，并將職業(yè)技能培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè),、穩(wěn)定農(nóng)民工工作崗位,、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力貧困勞動(dòng)力增收脫貧的重要抓手,，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升,，改善農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

《計(jì)劃》明確了培訓(xùn)工作內(nèi)容,。以企業(yè)為主，組織開展在崗和待崗農(nóng)民工以工代訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)以訓(xùn)穩(wěn)崗,。支持各類企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，面向新吸納農(nóng)民工開展以工代訓(xùn),，并按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;以輸入地為主,，組織轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工開展有針對(duì)性的定向、定崗培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn),，圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè),，大力開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)能力;以輸出地為主，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系,，不斷提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率,。

2.首批職業(yè)技能電子培訓(xùn)券

為推動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)深入實(shí)施，加速職業(yè)培訓(xùn)工作的信息化,、便捷化,，人力資源和社會(huì)保障部近日在全國(guó)11個(gè)省(區(qū)、市)的38個(gè)地市正式啟動(dòng)了職業(yè)技能電子培訓(xùn)券試點(diǎn)工作,。

職業(yè)技能電子培訓(xùn)券是人社部門依托電子社�,？ǎ瑸榉�合條件的勞動(dòng)者發(fā)放的具有認(rèn)證,、結(jié)算,、管理等功能的電子券，是人社部推出的便民利民新舉措,。勞動(dòng)者通過電子社�,？�領(lǐng)取電子培訓(xùn)券并掃碼使用。持有電子培訓(xùn)券的勞動(dòng)者在參加培訓(xùn)時(shí),，不用事前個(gè)人墊付資金,，省去事后報(bào)銷環(huán)節(jié)。

此外,，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過使用電子培訓(xùn)券,，可以實(shí)時(shí)掌握學(xué)員的個(gè)人基本情況、學(xué)員學(xué)習(xí)技能課程及學(xué)習(xí)進(jìn)展情況,，還可以實(shí)時(shí)完成與政府部門的培訓(xùn)資金結(jié)算,。政府部門通過電子培訓(xùn)券平臺(tái)，可以便捷精準(zhǔn)地對(duì)政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、培訓(xùn)項(xiàng)目,、學(xué)員情況、培訓(xùn)質(zhì)量,，以及培訓(xùn)資金使用情況等進(jìn)行有效監(jiān)管,。

下一步，人社部將總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，不斷優(yōu)化電子培訓(xùn)券功能,，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，方便勞動(dòng)者學(xué)習(xí)技能,，助力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人社部門提高服務(wù)效率,。

二,、理論解讀

1.以訓(xùn)穩(wěn)崗

我國(guó)農(nóng)民工總量超過2.9億，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍,，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,。目前，總體來看,，農(nóng)民工就業(yè)具有總量大,、穩(wěn)定性差、保障弱的特點(diǎn),，易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響,。疫情沖擊下，勞動(dòng)力市場(chǎng)階段性停擺,，復(fù)工返崗大范圍延后,，農(nóng)民工就業(yè)壓力明顯上升，就業(yè)幫扶任務(wù)更重,，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻,。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作,。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,，強(qiáng)調(diào)要全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，鼓勵(lì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工,，加大就業(yè)扶貧力度，優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè),。李克強(qiáng)總理在2020年《政府工作報(bào)告》中提出,，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上,，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能,、好就業(yè)。

為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù),，確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),，大力提升廣大農(nóng)民工職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，人力資源社會(huì)保障部制定了《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》,。這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì),，加強(qiáng)廣大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要舉措，也是積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè),，大力推進(jìn)就業(yè)技能扶貧的重要手段,。

2.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”

2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)后，啟動(dòng)線上培訓(xùn)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”,，開展百日免費(fèi)線上技能培訓(xùn)行動(dòng),，支持農(nóng)民工等群體參加線上培訓(xùn)。截至5月15日,，線上培訓(xùn)取得了階段性成果,，線上實(shí)名注冊(cè)學(xué)員已超930萬人，開展線上培訓(xùn)超過790萬人次,，有力地推動(dòng)了職業(yè)技能提升行動(dòng),，對(duì)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

三,、具體措施

1.支持農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工能打工,、有收入，首先就得有技能,，參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)是擁有技能或提升技能水平的前提,。為貫徹李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出的要求，《計(jì)劃》明確以輸出地為主,，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

要求結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益崗位需求,，重點(diǎn)圍繞縣域內(nèi)生產(chǎn)制造業(yè),、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè),、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè),、休閑旅游業(yè)、餐飲業(yè)等開展技能培訓(xùn),，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換和再就業(yè)能力,，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人文特點(diǎn),，結(jié)合新經(jīng)濟(jì),、新業(yè)態(tài)，大力開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，鼓勵(lì)準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民工參加創(chuàng)辦企業(yè),、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理等課程培訓(xùn),，提升項(xiàng)目選擇,、市場(chǎng)評(píng)估、資金預(yù)測(cè),、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等能力,，推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),。

對(duì)新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，積極開展大數(shù)據(jù),、人工智能,、電子商務(wù)等新技術(shù)新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和層次,。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持,，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系，不斷提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率,。

2.輸入地要組織轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工開展定向定崗培訓(xùn)

《計(jì)劃》明確,，輸入地要組織轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工開展定向定崗培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)能力,。輸入地可結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求以及農(nóng)民工就業(yè)意愿,，組織開展有針對(duì)性的定向、定崗培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn),，提升轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工技能,，支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求注重圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè),，大力開展建筑,、機(jī)械、維修,、家政,、養(yǎng)老、餐飲,、保安,、物流等適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和快遞員、網(wǎng)約配送員,、直播銷售員、汽車代駕員等新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn),。

3.各地落實(shí)具體要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，廣泛動(dòng)員農(nóng)民工參加培訓(xùn)。要求各地把農(nóng)民工促就業(yè),、擴(kuò)就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置,，高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。督促指導(dǎo)行業(yè),、企業(yè)和各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門做好各類培訓(xùn)組織工作,，廣泛動(dòng)員廣大農(nóng)民工參加各類技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè),、勞務(wù)派遣公司以及勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織新招用農(nóng)民工,、待崗農(nóng)民工,、失業(yè)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，開展就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

二是加大培訓(xùn)供給,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。要求各級(jí)人社部門對(duì)接人力資源市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)民工需求,，及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)項(xiàng)目目錄,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、培訓(xùn)種類方式以及就業(yè)信息等,，方便農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè),。針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)，支持技工院校,、職業(yè)院校,、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等開展定向,、定崗,、訂單培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量,。利用互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)客戶端等平臺(tái)載體，積極開展線上職業(yè)技能培訓(xùn),。

三是落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策,，加大支持力度。要求各地落實(shí)農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)政策,、參加培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力生活費(fèi)補(bǔ)貼政策和企業(yè)以工代訓(xùn)政策,。對(duì)同一職業(yè)(工種)同一技能等級(jí)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書,、專項(xiàng)職業(yè)能力證書,、特種作業(yè)操作證書、特種設(shè)備作業(yè)人員證書的參訓(xùn)人員,，給予技能鑒定補(bǔ)貼,。要求各地認(rèn)真落實(shí)中央要求，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金從職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金中列支,，農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量納入職業(yè)技能提升行動(dòng)月對(duì)賬統(tǒng)計(jì)范圍。

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