2021國考申論話題預(yù)測：基層減負(fù)

一,、背景信息

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》,，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”,。減負(fù)至今，成效如何?基層干部群眾還有哪些意見建議?人民日報的《來信調(diào)查》欄目對黑龍江,、河南,、湖南三省進(jìn)行實地調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)不少基層干部普遍有減負(fù)效果很明顯的感受。同時,，也存在“一人多崗”,、重復(fù)工作、考核過多等負(fù)擔(dān)過重體現(xiàn),，以及少數(shù)職能部門轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,，“事下人不下，責(zé)下權(quán)不下”等變相減負(fù),、假減負(fù)問題,。

前不久，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》,，從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項、社會事務(wù)進(jìn)校園,、精簡相關(guān)報表填寫工作,、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等方面提出20項務(wù)實舉措，旨在把寧靜還給學(xué)校,、把時間還給教師,。相關(guān)意見的發(fā)布，既體現(xiàn)了遵循教育規(guī)律的內(nèi)在要求,，也契合了教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要,。

日前，國家稅務(wù)總局舉行新聞發(fā)布會,，發(fā)布減稅降費統(tǒng)計核算情況,。數(shù)據(jù)顯示，前三季度,，全國累計新增減稅降費17834億元,。其中，新增減稅15109億元,，新增社保費降費2725億元,。今年的政府工作報告,，明確提出要“實施更大規(guī)模的減稅”,、“確保所有行業(yè)稅賦只減不增”，并確定了“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元”的目標(biāo),。前三季度累計新增減稅降費17834億元,，按照這個進(jìn)展，全年完成2萬億減稅降費的目標(biāo)應(yīng)該說是可以實現(xiàn)的,。

“我到過一些貧困地區(qū),，溫飽解決了,，但紅白喜事花錢太多，搞一個婚禮花多少萬,，一下子又返貧了,。希望你們通過鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,，給大家減負(fù),。”習(xí)近平總書記2018年在山東考察時曾這樣對農(nóng)民說過。中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》也明確指出,，要遏制大操大辦、相互攀比,、“天價彩禮”,、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。一言以蔽之,，移風(fēng)易俗,，利國利民，眾望所歸,。

二,、理論解讀

1.2019年是“基層減負(fù)年”，各地區(qū)各部門在繁文縟節(jié)上做“減法”,，在務(wù)實作風(fēng)上做“加法”,。前11個月，全國共查處形式主義,、官僚主義問題6.28萬起;全年省區(qū)市文件,、會議同比分別壓縮39%、37%,。從少開會,、開短會，到少發(fā)文,、發(fā)好文,，從避免“資料大比武”到杜絕“作秀式調(diào)研”，一系列措施,，讓基層干部從無謂的事務(wù)中解脫出來,。習(xí)近平主席在二〇二〇年新年賀詞指出：“基層減負(fù)年”讓基層干部輕裝上陣。

2.切實解決教育系統(tǒng)存在的形式主義,、官僚主義等突出問題,，對于執(zhí)行不力、落實不到位的嚴(yán)肅問責(zé),，才能扎扎實實將減負(fù)工作一抓到底,、求得實效,，讓廣大教師潛心教書、靜心育人,。

為教師減負(fù)就是給教育“加碼”,。只有給廣大教師“松綁”，讓他們從各種非教學(xué)任務(wù)中脫離,，才能讓他們將精力更充分地投入到教學(xué)工作中,。這樣，老師們可以有更多的時間回歸課堂,、陪伴孩子,，真正潛下心來教書，靜下心來育人,。這既是回歸教育初心的選擇,，也是建強(qiáng)教師隊伍的要求，還是呵護(hù)孩子成長,、回應(yīng)家長期待的舉措,。

3.“風(fēng)俗，天下之大事也”,。但是一些鄉(xiāng)村存在的陳規(guī)陋習(xí),，為害不淺。比如,，天價彩禮導(dǎo)致一些適婚家庭債臺高筑,，酒席泛濫讓人情債不堪重負(fù)，“白色消費”造成極大浪費,，這無不說明：那些陳規(guī)陋習(xí)真該改改了,，早改早好。

三,、寫作參考

(一)標(biāo)題

1.整治形式主義,，讓基層干部輕裝上陣

2.賦權(quán)減負(fù)，激發(fā)創(chuàng)新活力

3.為教師,、家長減負(fù)孩子才是焦點

4.設(shè)婚喪操辦標(biāo)準(zhǔn)別越界

(二)論點

1.對于為基層減負(fù)工作本身存在的形式主義,、官僚主義問題，必須拿出正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣,，下大力氣堅決整治,、持久整治。

2.實施大規(guī)模減稅降費,，其直接目的是為企業(yè)減負(fù),，但實施的過程,，其實也是深化改革的過程,。從營商環(huán)境的優(yōu)化,、減稅降費過程的動態(tài)評估，到財政資金使用效率的提升和央地收入劃分的調(diào)整,，這都是實打?qū)嵉母母铩?/p>

3.教師不合理負(fù)擔(dān)是多年積累造成的,，有一定的復(fù)雜性。給中小學(xué)教師減負(fù),，切忌平均用力,、“眉毛胡子一把抓”，應(yīng)堅持分類治理,，大幅精簡文件和會議,。

4.以行政手段介入民間“婚喪嫁娶”事務(wù),有兩個基本原則是至關(guān)重要的,那就是“抓住最突出問題”以及“非必要而不為”。

(三)開頭

1.說一尺不如干一寸,，官僚主義,、形式主義是實干擔(dān)當(dāng)?shù)拇髷场＝���,，中辦發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》,，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。把干部從文山會海,、迎評迎檢,、材料報表中解脫出來，輕裝上陣干實事,、聚精會神下實功,，就是對實干者最好的撐腰鼓勁，有利于進(jìn)一步營造真抓實干,、狠抓落實的社會氛圍,。

2.這些年來，我們一直在努力給學(xué)生減負(fù),，事實上教師也需減負(fù),。對廣大教師而言，這無疑是一大利好,，道出了他們的心聲,。眾所周知，教師的主要工作是教書育人,。一直以來,，填表、考評,、比賽,、評估等種種非教學(xué)任務(wù)讓教師不堪其擾，負(fù)擔(dān)日益加重,。為教師減負(fù)成為教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題,，亟待解決,。要知道，教師是教育發(fā)展的第一資源,，教師教得好不好,，教師隊伍怎么樣，直接關(guān)系當(dāng)下教育質(zhì)量,，影響教育長遠(yuǎn)發(fā)展,。

3.前不久，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》,，從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項、社會事務(wù)進(jìn)校園,、精簡相關(guān)報表填寫工作,、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等方面提出20項務(wù)實舉措，旨在把寧靜還給學(xué)校,、把時間還給教師,。相關(guān)意見的發(fā)布，既體現(xiàn)了遵循教育規(guī)律的內(nèi)在要求,，也契合了教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要,。

4.“拿不出高額的彩禮錢，致使兒子遲遲結(jié)不了婚”,，“有丁點事都要辦個酒席,，收些人情錢”……近日，人民日報記者深入部分農(nóng)村地區(qū),，專題調(diào)研農(nóng)村移風(fēng)易俗的有關(guān)情況,。記者發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民群眾已經(jīng)認(rèn)識到,，推進(jìn)移風(fēng)易俗,，眼下看，每家都是受益者;長遠(yuǎn)看,，子孫們更是受益者,。

(四)論證

1.對于基層減負(fù)中未觸及、仍存在的問題,，我們不妨用辯證思維和長遠(yuǎn)眼光來看待,。一方面，客觀看清問題本身的復(fù)雜性和長期性,。無論是糾正“以會議落實會議,，以文件傳達(dá)文件”的慣性思維，還是扭轉(zhuǎn)“責(zé)任狀”、督導(dǎo)檢查“反客為主”的過度問責(zé),，抑或是破解“喊得震天響,、行動起來輕飄飄”的政績觀錯位問題，都需要有一個治病去根,、久久為功的過程。另一方面,，客觀看清問題困難的可矯正性,、治標(biāo)治本的可操作性�,；鶎訙p負(fù)工作之所以短短幾個月就深得人心,，關(guān)鍵原因就在于不折不扣抓落實，每一項減負(fù)舉措都直指基層負(fù)擔(dān)重的堵點,、痛點,。發(fā)揚“講認(rèn)真”精神抓整改，增進(jìn)“釘釘子”耐心抓落實,，奔著問題去,，盯著問題改，為基層減負(fù)工作還可以取得新的更大的進(jìn)展,。

對于為基層減負(fù)工作本身存在的形式主義,、官僚主義問題，必須拿出正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣,，下大力氣堅決整治,、持久整治。正式發(fā)文少了,，但“通知”多了;檢查考核次數(shù)少了,，但單次檢查考核內(nèi)容多了;職能部門的職責(zé)少了，但考核問責(zé)的權(quán)力卻多了……這些減負(fù)“走過場”“務(wù)虛功”“甩包袱”的問題,，讓減負(fù)措施大打折扣,，不僅沒起到化繁為簡、化壓力為動力的實際成效,，反而給基層添亂添堵,。就此，各地區(qū)各部門各單位要以主題教育和年終總結(jié)為契機(jī),，繼續(xù)查擺整治官僚主義,、形式主義等痼疾，大刀闊斧刪繁就簡,、革除積弊,，真正讓廣大基層干部從過多負(fù)擔(dān)、過度問責(zé)中徹底解放出來。為基層減負(fù),，猶如一次提質(zhì)增效,、改進(jìn)作風(fēng)的大練兵。只有將正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行到底,，減負(fù)的成效才會實實在在體現(xiàn)出來,。

2.減負(fù)，先要摸清負(fù)擔(dān)來自何處,。教師負(fù)擔(dān)重,，既有教育系統(tǒng)自身原因，也有治理體系不完善和治理能力不足等深層次原因,，問題的根子還是出在形式主義,、官僚主義上。例如,，有的地方工作剛安排就開展督查檢查評比考核,，要求老師在微信群中上傳工作照片、視頻,，重留痕輕實績;有的地方培訓(xùn)走過場,、搞“攤派”，人數(shù)不夠教師來湊,，培訓(xùn)內(nèi)容脫離教育教學(xué),，讓教師疲于應(yīng)付;有的地方搞慶典、招商,、拆遷等與教育教學(xué)無關(guān)的事項,，也要找教師、進(jìn)校園,，等等,。消除這些不合理現(xiàn)象，需要從思想根源上破除形式主義頑瘴痼疾,，確保減負(fù)真正取得實效,。

教師不合理負(fù)擔(dān)是多年積累造成的，有一定的復(fù)雜性,。給中小學(xué)教師減負(fù),，切忌平均用力、“眉毛胡子一把抓”,，應(yīng)堅持分類治理,，大幅精簡文件和會議。“治標(biāo)”之策,，是突出重點,，嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)的事項,，嚴(yán)格控制涉及學(xué)校的檢查評估項目、實行社會事務(wù)進(jìn)校園審批制,、精簡規(guī)范各類填報工作,、嚴(yán)格控制借調(diào)教師、規(guī)范各類教師培訓(xùn)等;“治本”之策,，則是協(xié)調(diào)好學(xué)校管理與教育教學(xué)的關(guān)系,，提高專業(yè)水平，以釘釘子精神解決形式主義,、官僚主義等突出問題,，實實在在為教師松綁減負(fù)。同時,，各級各部門,、社會各界要形成合力,，充分考慮區(qū)域,、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同特點,，因地制宜,，避免“一刀切”。

3.既然是陳規(guī)陋習(xí),，就說明那些“規(guī)”那些“習(xí)”存續(xù)時間已久,，有著較為頑固的生命力，很難一下子改變和消除,。但是,，只要深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展專項文明行動,，特別是找到切入口,，運用好點子，抓住關(guān)鍵處,，就能事半功倍,。

什么是切入口?從面子入手。“寧荒一年田,，不丟人情場”,，農(nóng)村是熟人社會模式，面子大于天,。結(jié)婚索要“天價彩禮”,，要的是面子;離土又離鄉(xiāng)的年輕人返鄉(xiāng)大辦喪事，辦的也是一個面子;有人辦酒席,，邀請了就得去,，去了就得上禮,，為的還是面子。愛面子,，顧面子,，講面子，并非全是壞事,，也是中國人重“禮節(jié)”的寫照,。但受陳規(guī)陋習(xí)拘束，被歪風(fēng)邪氣“綁架”,，以至硬撐面子,，甚至因此返貧，則就必改不可了,。

(五)結(jié)尾

1.“須知今歲今宵盡,，似頓覺明年明日催。”新的一年大好時光,，正待奮發(fā)有為的新書寫,。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，既是決勝期,，也是攻堅期,，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神尤為重要。久久為功打好基層減負(fù)攻堅戰(zhàn),，讓基層干部輕裝上陣努力作為,，一定能筑牢基層治理的地基，托舉起一個更加朝氣蓬勃的中國,。

2.“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風(fēng)貌怎么樣,。”敦風(fēng)化俗,，久久為功，只要持續(xù)提高鄉(xiāng)村社會文明程度,，不僅能夠改變陳規(guī)陋習(xí),，更能塑造農(nóng)民精神風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象,。

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