公務(wù)員職務(wù)晉升是國(guó)家公務(wù)員任免機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和本人德才條件,，按照有關(guān)法律規(guī)定，將公務(wù)員從原來(lái)的職位選拔到更高的職位,，其職責(zé),、權(quán)力和待遇以及管轄范圍也相應(yīng)地提高和擴(kuò)大。職務(wù)晉升有五種類型：(1)考試晉升制,，即采用競(jìng)爭(zhēng)考試的方式,，以考試成績(jī)作為晉升依據(jù)的制度;(2)功績(jī)晉升制，以公務(wù)員工作成績(jī)大小為標(biāo)準(zhǔn)的晉升制度;(3)年資晉升制,，以工作年限為晉升標(biāo)準(zhǔn),，任職人員的工作達(dá)到一定年限，如無(wú)重大過(guò)失,，即獲晉級(jí)和提職的制度;(4)學(xué)歷晉升制,，以學(xué)歷作為主要晉升標(biāo)準(zhǔn)的制度;(5)越級(jí)晉升制,，指對(duì)工作成績(jī)特別突出、貢獻(xiàn)卓越,、社會(huì)影響大或能力特別強(qiáng)的公務(wù)員,，不受學(xué)歷和資歷的限制，及時(shí)給予越級(jí)晉升的制度,。

公務(wù)員職務(wù)晉升的內(nèi)容

一,、國(guó)外公務(wù)員職務(wù)晉升的條件、資格和程序

從現(xiàn)代公務(wù)員制度的實(shí)踐看,，西方各主要國(guó)家從各自國(guó)情出發(fā),，對(duì)公務(wù)員職務(wù)升降制度有不同的規(guī)定，在不同的時(shí)期也有變化,。國(guó)外公務(wù)員職務(wù)升降的主要做法如下所述,。

(一)晉升條件和資格

晉升條件和資格主要是從資歷、能力和工作實(shí)績(jī)等方面提出任職標(biāo)準(zhǔn)和要求,。各國(guó)側(cè)重點(diǎn)不同,，不同時(shí)期也有變化，不同的職務(wù)層次,，晉升標(biāo)準(zhǔn)也有所不同,。英國(guó)在文官制度建立初期，晉升主要憑年資,，公務(wù)員只要沒(méi)有明顯劣跡,，就能隨年資增長(zhǎng)而晉升。1870年以后,，英國(guó)開(kāi)始實(shí)行“功績(jī)晉升制”,，每年由本人作出個(gè)人總結(jié)報(bào)告，再經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)其工作成績(jī)大小{擇優(yōu)向文官委員會(huì)提出晉升申請(qǐng),。“功績(jī)晉升制”優(yōu)于憑年資晉升,，因而在各國(guó)得以較普遍的實(shí)行。但也有弊病,，就是加深了公務(wù)員對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)人的依附性,。

(二)晉升候選人員范圍

可以分為內(nèi)升制、外招制兩種,。有的國(guó)家規(guī)定,，出現(xiàn)職位空缺，一般只在本機(jī)關(guān)內(nèi)部的下級(jí)人員中遴選,，外單位同級(jí)公務(wù)員不得參加競(jìng)爭(zhēng),，稱為內(nèi)升制。內(nèi)升制有利于公務(wù)員的專業(yè)化和保持工作的連續(xù)性，但選人視野受限制,，不能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)平等的競(jìng)爭(zhēng),。有的國(guó)家則規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)職位空缺時(shí),，本機(jī)關(guān)之外的公務(wù)員也可以參加競(jìng)爭(zhēng),，甚至非公務(wù)員身份的人都可以參加競(jìng)爭(zhēng)，此為外招制,。外招制的優(yōu)點(diǎn)是可以在更大范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才,，缺點(diǎn)是費(fèi)時(shí)費(fèi)力、不宜操作,，故一般在選拔高層次人才和專業(yè)人才時(shí)才用,。

(三)晉升方式

晉升方式主要有兩種做法，一是考試晉升,，即公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的晉升年資和其他條件時(shí),，經(jīng)考試合格后方可晉升。二是考核晉升,。即經(jīng)過(guò)考核由有關(guān)方面遴選晉升人員,。有的國(guó)家還規(guī)定了晉升線路。有的國(guó)家采取定期晉升制,。

(四)降職

在西方國(guó)家的文官制度中,，降職制度的實(shí)行并不普遍，這與西方文官制度強(qiáng)調(diào)“無(wú)過(guò)失不被免職”有關(guān),。在實(shí)行降職制度的國(guó)家中,，降職條件一般是從履行職費(fèi)隋況角度規(guī)定的。如日本規(guī)定,，因工作成績(jī)不佳,，或身心不健康，對(duì)執(zhí)行職務(wù)不利等,，可以違反本人意愿強(qiáng)行降職,。

近20多年來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),，西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了較大的改革,，職務(wù)升降制度發(fā)展和改革的主要趨勢(shì)表現(xiàn)為，一是增強(qiáng)職務(wù)晉升的開(kāi)放性,。如英國(guó)在1979年前高級(jí)文官晉升只有前三級(jí)(常務(wù)次官、副常務(wù)次官,、次官)向社會(huì)開(kāi)放,，1984年擴(kuò)大到第四至第六級(jí)(執(zhí)行指揮官、助理次官,、高級(jí)主管),，1986年又?jǐn)U大到第七級(jí)(主管),。這樣做的臥的，是使更多的社會(huì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)任中,、高層次職務(wù),。二是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，注重發(fā)揮職務(wù)升降的激勵(lì)作用,�,？�(jī)效評(píng)估用來(lái)評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)，對(duì)公務(wù)員的晉升,、待遇有重大影響,。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，使有能力,、有工作業(yè)績(jī)的公務(wù)員得以晉升,。英國(guó)在1981年以后逐步建立了現(xiàn)代業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體制。美國(guó)普遍實(shí)行績(jī)效評(píng)估和全面質(zhì)量管理,，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)顧客為目標(biāo)取向,，以公眾滿意程度為評(píng)估績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)，形成重績(jī)效,、重工作結(jié)果的晉升機(jī)制,。

二、我國(guó)公務(wù)員職務(wù)晉升的條件和資格

(一)公務(wù)員職務(wù)晉升的條件

《公務(wù)員法》第四十三條規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù),，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì),、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格,。”

晉升條件和資格,，是對(duì)公務(wù)員晉升標(biāo)準(zhǔn)作出的規(guī)定。規(guī)定晉升條件和資格,，具有重要作用,。首先，它是選拔合格人才,，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的要求;其次,，有利于職務(wù)晉升工作公平合理地進(jìn)行;最后，對(duì)公務(wù)員具有有效的導(dǎo)向作用,。

晉升不同類別,、不同層次、不同職位的職務(wù),，在條件把握上有所不同,。要根據(jù)擬任職位的要求來(lái)具體掌握其晉升的基本條件。

公務(wù)員晉升條件側(cè)重對(duì)公務(wù)員素質(zhì)提出要求，主要包括擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì),、能力水平等,。《干部任用條例》明確規(guī)定了選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件,，這也是公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基本條件,，也是將來(lái)制定職務(wù)晉升法規(guī)的主要依據(jù)。

(二)公務(wù)員職務(wù)晉升的資格

公務(wù)員職務(wù)晉升的資格側(cè)重對(duì)公務(wù)員資歷提出要求,，主要包括工齡,、經(jīng)歷、任職年限,、文化程度,、培訓(xùn)情況、健康狀況等方面,。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格要求與晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格要求應(yīng)有所不同,。《干部任用條例》和1996年人事部制定的《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》對(duì)晉升資格作出了明確規(guī)定,，從實(shí)踐看,，基本是可行的。

1.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格

《干部任用條例》從多個(gè)方面對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格作出了規(guī)定,。

在工齡和經(jīng)歷方面,，提任縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要求具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷,，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷,。

在任職年限方面，提任縣(處)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，由副職提任正職的,，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的,，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作三年以上,。

在文化程度方面，要求一般應(yīng)具有大學(xué)�,？埔陨衔幕�程��,，其中地(廳)、司(局)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度,。

在培訓(xùn)方面,，要求應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)黨校、行政院�,；蛘呓M織(人事)部門(mén)認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五年內(nèi)累計(jì)三個(gè)月以上的培訓(xùn),，確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的,，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。提任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)符合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。

對(duì)晉升科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格,，《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》作出了明確規(guī)定：晉升科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，應(yīng)當(dāng)任下一級(jí)職務(wù)兩年以上;晉升科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任下一級(jí)職務(wù)三年以上;晉升科級(jí)正副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，應(yīng)當(dāng)具有高中,、中專以上文化程度。

2.晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格

按照《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》,，晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相比,，任職年限要求長(zhǎng)一些。晉升科員,、副主任科員,、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)三年以上;晉升助理調(diào)研員,、調(diào)研員職務(wù),，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)四年以上;晉升助理巡視員、巡視員職務(wù),，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)五年以上,。

按照《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》，無(wú)論晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，還需要在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中定為稱職以上,，并符合任職回避規(guī)定，符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件,。

《公務(wù)員法》頒布實(shí)施后,，還要制定與之相配套的公務(wù)員職務(wù)升降規(guī)定，在總結(jié)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格條件進(jìn)一步加以完善,。

3.我國(guó)公務(wù)員職務(wù)晉升的程序

晉升程序是公務(wù)員職務(wù)晉升規(guī)范化的必然要求，也是職務(wù)晉升公開(kāi),、公正的保證措施,。干部選拔任用程序也是公務(wù)員職務(wù)晉升程序。晉升不同類別,、不同層次職務(wù),，程序有所不同。目前,，總的看來(lái),，按照民主推薦,、組織考察、黨委討論決定等程序晉升是公務(wù)員職務(wù)晉升的主要方式,�,！豆珓�(wù)員法》第四十四條規(guī)定：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：(1)民主推薦,，確定考察對(duì)象,。(2)組織考察，研究提出任職建議方案,，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀,。(3)按照管理權(quán)限討論決定。(4)按照規(guī)定履行任職手續(xù),。公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，參照前款規(guī)定的程序辦理。

(一)民主推薦,，確定考察對(duì)象

民主推薦是按照規(guī)定的范圍,、程序和要求，組織有關(guān)方面人員推薦晉升人選的方法和活動(dòng),。

(二)組織考察,，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀

考察是組織上了解干部的重要途徑和手段,。確定考察對(duì)象后,，要進(jìn)行嚴(yán)格考察�,？疾靸�(nèi)容包括德,、能、勤,、績(jī),、廉情況，注重考察工作實(shí)績(jī),�,？疾觳襟E主要是制定考察工作方案、發(fā)布考察預(yù)告,、廣泛深入了解情況,、提出任職建議方案等�,？疾炀唧w方法包括個(gè)別談話,、發(fā)放征求意見(jiàn)表、民主測(cè)評(píng),、實(shí)地考察,、查閱資料,、同考察對(duì)象面談等�,？疾斓母�本目��,，是對(duì)考察對(duì)象是否適合擬任職務(wù)作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

(三)按照管理權(quán)限討論決定

討論決定,，是職務(wù)晉升的決定和決策環(huán)節(jié),。

(四)按照規(guī)定履行任職手續(xù)

履行任職手續(xù)，是職務(wù)晉升的必要環(huán)節(jié),。晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)參照晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序進(jìn)行。非領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職責(zé)不同,，具有不同的特點(diǎn)和要求,，其晉升程序總體上按照晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主要程序進(jìn)行，但具體環(huán)節(jié)可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化,，具體做法可以有所不同,。

4.逐級(jí)晉升與破格、越級(jí)晉升

《公務(wù)員法》第四十三條第二款規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù),，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升,。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù),。”

職務(wù)晉升應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持逐級(jí)晉升,，即按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)順序由下至上逐級(jí)提任職務(wù)。逐級(jí)晉升是各國(guó)公務(wù)員制度的普遍做法,，也是我國(guó)公務(wù)員晉升制度的基本精神,。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)：“用坐火箭，坐直升飛機(jī)的辦法提拔干部,，我們?cè)僖膊荒苓@么干了,。干部要順著臺(tái)階上，一般的意義是說(shuō),，干部要有深人群眾,，熟悉專業(yè)，積累經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)受考驗(yàn)鍛煉的過(guò)程,。”

在堅(jiān)持逐級(jí)晉升的同時(shí),，對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員，或者在工作特殊需要的情況下,，應(yīng)當(dāng)允許破格晉升或者越級(jí)晉升,，以有利于人才脫穎而出，有利于培養(yǎng)選拔年輕干部,。破格晉升和越級(jí)晉升應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限和一定的程序報(bào)經(jīng)公務(wù)員主管部門(mén)同意,，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,，防止主觀隨意性。

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