城市精細(xì)化管理的目的是為了更好滿足包括廣大老年人在內(nèi)的城市居民日益增長的美好生活需要,。我國正處于快速城鎮(zhèn)化和人口快速老齡化進程相疊加的特殊發(fā)展階段，老年群體各種公共服務(wù)需求和利益訴求日益凸顯,，成為城市精細(xì)化管理必然要回應(yīng)的重要問題,。當(dāng)前，城市精細(xì)化管理已經(jīng)滲透到老年人“吃,、住,、行、醫(yī),、養(yǎng),、游、購,、娛,、學(xué)”等方方面面，特別是在為老年人營造安全便捷舒適健康的宜居環(huán)境,，提供普惠均等,、智慧精準(zhǔn)的公共服務(wù)等方面，城市精細(xì)化管理的作用更為明顯,。

城市養(yǎng)老問題的解決,，重在資金，要在服務(wù),。隨著人口老齡化程度的加劇,，我國城市養(yǎng)老服務(wù)供給與需求之間的矛盾逐漸加大。實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的“精準(zhǔn)識別,、精準(zhǔn)供給,、精準(zhǔn)支持”,，需要城市精細(xì)化管理從“供需兩端”發(fā)力。

我國一些地方進行了積極探索,，將城市管理的“精度”轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)的“準(zhǔn)度”,。比如，針對大部分老年人生活在家庭和社區(qū)的實際,，利用社區(qū)網(wǎng)格化管理體系,，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)，以區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格管理員為居家養(yǎng)老服務(wù)第一責(zé)任人,，確保老年人的事情有人管有人幫,。北京市深化“街道吹哨、部門報到”的治理模式,，有效解決基層養(yǎng)老服務(wù)資源因“條塊分割”造成的“碎片化”問題,。上海市結(jié)合智慧城市建設(shè)，推動線上“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺”和線下“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”一體化構(gòu)建,，給老年人提供更加方便可及的服務(wù),。

盡管一些城市就城市精細(xì)化管理與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合進行了富有成效的探索，但總體來看,，還存在一些亟待解決的普遍性問題：如養(yǎng)老服務(wù)政策不配套,，一些惠老服務(wù)項目和資金欠統(tǒng)籌，智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)存在品牌分散,、標(biāo)準(zhǔn)不一,、數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，智慧城市建設(shè)過程中缺乏對老年群體用戶體驗的細(xì)致關(guān)注等,。這些都在一定程度上制約了養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給,，需要通過進一步創(chuàng)新城市精細(xì)化管理來解決。

一些發(fā)達國家通過城市精細(xì)化管理來解決養(yǎng)老問題的做法值得我們借鑒,。日本在城市規(guī)劃建設(shè)方面,，“民產(chǎn)官學(xué)”多主體協(xié)同推進城市老舊小區(qū)改造，通過優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃布局,，導(dǎo)入醫(yī)療,、養(yǎng)老服務(wù)資源，創(chuàng)造面向老年人的工作崗位,，提升了社區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量,，建立起“居家醫(yī)療”“就地養(yǎng)老”的社區(qū)養(yǎng)老模式,。芬蘭精準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗也值得學(xué)習(xí),。比如，芬蘭通過“制定評估標(biāo)準(zhǔn),、信息化摸底調(diào)查,、建檔立卡,、動態(tài)調(diào)整”對養(yǎng)老服務(wù)需求進行精準(zhǔn)化識別;通過“因人施策、確定供給主體,、明確供給責(zé)任”實施精準(zhǔn)化供給;通過“部門聯(lián)動,、全程監(jiān)管、精準(zhǔn)考核”進行精準(zhǔn)化管理,。德國設(shè)計了針對失能老年人的服務(wù)需求評估工具,，包含8個方面共76個項目，為制定養(yǎng)老服務(wù)計劃及個案管理提供了可靠信息,。

綜合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗,，以城市精細(xì)化管理促基本養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給方面，我們還需從以下幾個方面著力：一是建立完善細(xì)致的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策體系,，形成法規(guī)政策的合力,。二是整合部門管理體制，提高管理效率和綜合化程度,。三是將治理重心下移,，提高街道財權(quán)事權(quán)的匹配程度，完善其基本養(yǎng)老服務(wù)供給職能和供給效率,。四是加強對服務(wù)需求的精準(zhǔn)識別,，統(tǒng)一老年人需求評估標(biāo)準(zhǔn)和工具，動態(tài)開展老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查,，精準(zhǔn)化掌握老年人的基本信息和個性化需求,。五是結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè),，建立規(guī)范統(tǒng)一,、互聯(lián)互通的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，促進養(yǎng)老服務(wù)供需雙方實時精準(zhǔn)對接,。六是加強對公共服務(wù)信息化發(fā)展的“適老化”改造,，加強對老年群體信息化技術(shù)使用的培訓(xùn)，縮小甚至消除新興信息科技與老年生活之間的數(shù)字鴻溝,，使智慧城市建設(shè)對老年人更加友好,。

(作者為中國老齡協(xié)會政策研究部主任)

《 人民日報 》( 2020年07月28日 18 版)

原標(biāo)題：人民日報觀點：以精細(xì)管理促精準(zhǔn)供給

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0728/c1003-31799851.html

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