2020-07-16 07:33:35 公務(wù)員考試網(wǎng)
文章來(lái)源:人民網(wǎng)
據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站消息,為進(jìn)一步深化道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,,激發(fā)道路客運(yùn)市場(chǎng)活力,,更好滿(mǎn)足人民群眾安全、便捷,、高效的出行需求,,交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2020年第17號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《客規(guī)》),,自2020年9月1日起施行,。為便于地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路客運(yùn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者更好地理解《客規(guī)》內(nèi)容,切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作,,現(xiàn)就《客規(guī)》出臺(tái)背景及主要修訂內(nèi)容等解讀如下,。
一、工作背景
道路客運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系中運(yùn)輸量最大,、通達(dá)度最深,、服務(wù)面最廣的運(yùn)輸方式。部于2005年制定出臺(tái)《客規(guī)》,,并結(jié)合運(yùn)輸管理費(fèi)收取政策調(diào)整,、完善包車(chē)客運(yùn)管理、“先照后證”改革,、落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)實(shí)名制管理等工作需要,,對(duì)部分條款先后作出6次修正,對(duì)規(guī)范道路客運(yùn)及客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng),,維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序,,保障客運(yùn)安全,保護(hù)旅客和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用,。
近年來(lái),,受私家車(chē)保有量持續(xù)高位增長(zhǎng)、綜合運(yùn)輸體系日趨健全特別是高鐵成網(wǎng)運(yùn)行,、互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)輸服務(wù)深度融合等因素影響,,客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化,人民群眾高品質(zhì),、個(gè)性化,、多元化的出行需求逐步釋放,客運(yùn)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整,、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,,亟需深化道路客運(yùn)“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化道路客運(yùn)營(yíng)商環(huán)境,,提升經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),,更好發(fā)揮道路客運(yùn)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、便捷度高的比較優(yōu)勢(shì),,切實(shí)保障客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展和人民群眾出行需求,。特別是2020年,,突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)道路客運(yùn)行業(yè)產(chǎn)生重大影響,經(jīng)營(yíng)者普遍出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,,亟需在守住安全穩(wěn)定底線(xiàn)的基礎(chǔ)上,,強(qiáng)化政策扶持,促進(jìn)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn),,更好服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作,。為此,迫切需要對(duì)《客規(guī)》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂,。
二,、主要修訂內(nèi)容
《客規(guī)》修訂后,包括總則,、經(jīng)營(yíng)許可,、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理、班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)(新增),、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng),、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則等8個(gè)部分,。主要修訂內(nèi)容如下:
(一)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào))要求,,調(diào)整客運(yùn)許可層級(jí),并對(duì)客運(yùn)班線(xiàn)的劃分標(biāo)準(zhǔn),、類(lèi)型及協(xié)商決定機(jī)制作相應(yīng)調(diào)整,。
(二)按照“放管服”改革精神,全面減少了許可管理事項(xiàng),,并增加了規(guī)范客運(yùn)新模式發(fā)展和強(qiáng)化安全監(jiān)管內(nèi)容,。
一是優(yōu)化客運(yùn)許可,。取消許可條件中的車(chē)輛客位數(shù)要求,,由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求自行決定客車(chē)車(chē)型;將“途經(jīng)路線(xiàn)”由許可事項(xiàng)改為備案事項(xiàng),放開(kāi)日發(fā)班次上限,,允許在不低于車(chē)輛類(lèi)型等級(jí)前提下調(diào)配車(chē)輛,,釋放經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán);在許可方式方面,將“客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)及包車(chē)客運(yùn)許可原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實(shí)施”調(diào)整為“客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)可以通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實(shí)施”,。
二是推行客運(yùn)站許可告知承諾制度,,簡(jiǎn)化客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可材料。推廣自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)做法,,明確客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾制,,簡(jiǎn)化相對(duì)人申請(qǐng)程序,縮短許可時(shí)限,,降低企業(yè)制度性交易成本,。對(duì)于可通過(guò)部門(mén)共享,、內(nèi)部核查獲取的信息及企業(yè)章程等無(wú)直接關(guān)聯(lián)材料,不再要求申請(qǐng)人提交,,將客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可中的站點(diǎn)方案和聘用駕駛員調(diào)整為承諾制,,便利相對(duì)人。同時(shí),,強(qiáng)化對(duì)承諾事項(xiàng)檢查和違法處置力度,,確保承諾事項(xiàng)落實(shí)到位。
三是放寬客運(yùn)經(jīng)營(yíng)限制,,激發(fā)市場(chǎng)活力,。允許客運(yùn)班車(chē)在起訖地、中途�,?康厮诔菂^(qū)沿途下客,,便利旅客出行;允許客運(yùn)站在滿(mǎn)足基本服務(wù)功能前提下拓展旅游集散、郵政,、物流等功能,,充分利用客運(yùn)站資源;調(diào)整省內(nèi)包車(chē)強(qiáng)制分類(lèi)管理制度,授權(quán)省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)確定省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)是否細(xì)分市際,、縣際,、縣內(nèi)管理;允許包車(chē)客運(yùn)向下兼容運(yùn)營(yíng),即省際,、市際,、縣際包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以分別經(jīng)營(yíng)省內(nèi)、市內(nèi),、縣內(nèi)包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù),。同時(shí),將包車(chē)客運(yùn)車(chē)輛數(shù)量要求適度上調(diào),,切實(shí)做到“放管結(jié)合”,。
四是優(yōu)化客運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,保障公平競(jìng)爭(zhēng),。取消現(xiàn)行《客規(guī)》中的不滿(mǎn)足客運(yùn)許可條件的全資或控股子公司使用母公司許可資質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者延續(xù)經(jīng)營(yíng)優(yōu)先許可等制度,進(jìn)一步明確客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可期限屆滿(mǎn)后,,應(yīng)當(dāng)依法重新申請(qǐng)?jiān)S可,,營(yíng)造客運(yùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
五是規(guī)范客運(yùn)定制服務(wù),,引導(dǎo)客運(yùn)新模式健康發(fā)展,。明確從事定制客運(yùn)需先取得班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可,定制客運(yùn)車(chē)輛核定人數(shù)在7人以上,,在發(fā)車(chē)時(shí)間,、上下旅客地點(diǎn)等方面給予定制客運(yùn)車(chē)輛更大的靈活度,。增加對(duì)從事定制服務(wù)的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的義務(wù)規(guī)定及監(jiān)管要求。
六是推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展,,提升均等化水平,。為保障農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展,鞏固交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果,,做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接,,落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要要求,《客規(guī)》明確了農(nóng)村客運(yùn)公益屬性及城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求,。同時(shí),,對(duì)農(nóng)村客運(yùn)作出特別規(guī)定,明確農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)中途�,?康乜瓦\(yùn)站點(diǎn)可以由其經(jīng)營(yíng)者自行決定,,在鄉(xiāng)村一端無(wú)客運(yùn)站的,無(wú)需進(jìn)站發(fā)班,,更好滿(mǎn)足實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要,,并利于地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展預(yù)約響應(yīng)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)等形式的農(nóng)村客運(yùn),。
七是強(qiáng)化客運(yùn)安全監(jiān)管,,切實(shí)保障運(yùn)營(yíng)安全。鑒于800公里以上客運(yùn)班線(xiàn)運(yùn)距遠(yuǎn),、運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng),、途經(jīng)路況復(fù)雜,較大以上安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā),,要求在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。針對(duì)行李艙載貨風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的實(shí)際,,明確貨物安檢,、裝載規(guī)范等要求,提升客車(chē)載貨安全監(jiān)管水平,。此外,,增加發(fā)車(chē)前安全告知、行李物品安檢,、包車(chē)運(yùn)次時(shí)限等措施和要求,確保安全運(yùn)行,。
三,、有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明
(一)關(guān)于提升班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
本次《客規(guī)》修訂,,簡(jiǎn)化,、優(yōu)化了道路客運(yùn)班線(xiàn)的許可事項(xiàng),,著力提升班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在班次安排、運(yùn)力調(diào)配,、行駛路線(xiàn),、站點(diǎn)設(shè)置等方面的自主權(quán)。一是取消了許可事項(xiàng)中的班車(chē)類(lèi)別(直達(dá)/普通),。二是將途經(jīng)路線(xiàn)由許可事項(xiàng)調(diào)整為備案事項(xiàng),,經(jīng)營(yíng)者可以備案1條常用路線(xiàn)、1條備用路線(xiàn),。三是優(yōu)化了日發(fā)班次要求,,將日發(fā)班次調(diào)整為“日發(fā)班次下限”,即班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可在滿(mǎn)足最低日發(fā)班次的基礎(chǔ)上,,根據(jù)市場(chǎng)需求,,靈活增加班次,在自身運(yùn)力條件允許的情況下,,無(wú)需再辦理加班車(chē)手續(xù),。四是優(yōu)化車(chē)輛數(shù)量及要求,除800公里以上客運(yùn)班線(xiàn)外,,車(chē)輛數(shù)量許可為區(qū)間范圍,,班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以在車(chē)輛數(shù)量區(qū)間內(nèi)靈活調(diào)配符合車(chē)輛類(lèi)型等級(jí)、技術(shù)等級(jí)要求的車(chē)輛,,無(wú)需將車(chē)輛與線(xiàn)路“捆綁”經(jīng)營(yíng),。五是進(jìn)一步明確起訖地客運(yùn)站點(diǎn)為備案事項(xiàng),將現(xiàn)行《客規(guī)》中《道路客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可證明》調(diào)整為《道路客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)信息表》,,顯著區(qū)分許可事項(xiàng)和備案事項(xiàng),。
(二)關(guān)于解決旅客就近上下車(chē)需求問(wèn)題。
為充分發(fā)揮道路客運(yùn)“門(mén)到門(mén)”“點(diǎn)到點(diǎn)”優(yōu)勢(shì),,滿(mǎn)足旅客便捷乘車(chē)需求,,《客規(guī)》從三個(gè)方面提出了改革舉措。一是發(fā)展定制客運(yùn),。明確定制客運(yùn)車(chē)輛可以不進(jìn)站,,在客運(yùn)班線(xiàn)的起訖地、中途�,?康刈屗诘氖锌h城區(qū)根據(jù)乘客需求靈活�,?浚神{駛員或者其他工作人員實(shí)施行李物品安檢,,由班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依法落實(shí)實(shí)名制管理要求,。二是發(fā)展客運(yùn)站“一站多點(diǎn)”模式。鼓勵(lì)客運(yùn)站在其所在的城區(qū)范圍內(nèi)的客流密集地點(diǎn)設(shè)立停靠點(diǎn),,實(shí)行備案管理,,由其所屬客運(yùn)站負(fù)責(zé)安檢和實(shí)名制管理。同時(shí),,明確班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整起訖地客運(yùn)站點(diǎn)時(shí),,僅需辦理備案,方便客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者增補(bǔ)�,?空军c(diǎn),。三是放松中途下客管制。允許客運(yùn)班車(chē)在遵守道路交通安全,、城市管理相關(guān)法律法規(guī)和交通限制措施的前提下,,在起訖地、中途�,?康厮诘氖锌h城區(qū)沿途下客(重大活動(dòng)期間,,客運(yùn)班車(chē)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)指定的配客站點(diǎn)上下旅客)。
(三)關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)發(fā)展,。
2016年12月,,《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式提出“規(guī)范發(fā)展道路客運(yùn)定制服務(wù)”以來(lái),已有20余個(gè)省份開(kāi)展了定制客運(yùn)試點(diǎn),�,!犊鸵�(guī)》充分總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法,專(zhuān)門(mén)新增了“班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)”一章和相應(yīng)的法律責(zé)任,,進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范定制客運(yùn)發(fā)展,。
一是依托班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者既有道路客運(yùn)班線(xiàn)開(kāi)展定制客運(yùn)�,?偨Y(jié)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和地方管理實(shí)踐,,定制客運(yùn)的基本模式是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)先發(fā)布線(xiàn)路起訖地等信息,根據(jù)旅客需求靈活設(shè)置起訖地的�,?空军c(diǎn)和發(fā)車(chē)時(shí)間,,具有鮮明的定線(xiàn)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)。為此,,《客規(guī)》明確了定制客運(yùn)的定義:指已經(jīng)取得道路客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者依托電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)布道路客運(yùn)班線(xiàn)起訖地等信息,、開(kāi)展線(xiàn)上售票,按照旅客需求靈活確定發(fā)車(chē)時(shí)間,、上下旅客地點(diǎn)并提供運(yùn)輸服務(wù)的班車(chē)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)方式,。定制客運(yùn)的實(shí)施主體為具有相應(yīng)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者,電子商務(wù)平臺(tái)為其提供相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),。
二是明確開(kāi)展定制客運(yùn)的基本要求,。班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展定制客運(yùn)實(shí)施備案管理,車(chē)輛核定載客人數(shù)應(yīng)當(dāng)在7人及以上;提供定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)(簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)),,應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)辦理市場(chǎng)主體登記,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者備案等有關(guān)手續(xù),確保接入的企業(yè),、車(chē)輛,、駕駛員具備相應(yīng)的資質(zhì)。
三是明確定制客運(yùn)的靈活政策,。定制客運(yùn)車(chē)輛日發(fā)班次由其經(jīng)營(yíng)者自定,,可在經(jīng)許可的班線(xiàn)起訖地、中途�,?康厮诘氖锌h城區(qū)按乘客需求�,?俊⑸舷驴�,。
四是明確定制客運(yùn)的運(yùn)行要求,。定制客運(yùn)車(chē)的班車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌應(yīng)粘貼“定制客運(yùn)”標(biāo)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提前向旅客推送有關(guān)乘車(chē)信息,,并確保線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)者,、車(chē)輛和駕駛員一致,落實(shí)實(shí)名制管理要求,,妥善保存業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),,并按照管理部門(mén)要求如實(shí)提供。
五是明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)責(zé)任,。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)車(chē)輛違法違規(guī)行為的,,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接入不符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者,、車(chē)輛,、駕駛員開(kāi)展經(jīng)營(yíng),超出班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者許可范圍經(jīng)營(yíng),,發(fā)布的經(jīng)營(yíng)者,、車(chē)輛、駕駛員信息與實(shí)際提供服務(wù)不一致等情形的,,設(shè)置相應(yīng)罰則,。
(四)關(guān)于強(qiáng)化道路客運(yùn)安全管理要求。
一是從嚴(yán)管控800公里以上客運(yùn)班線(xiàn),。分析近年來(lái)發(fā)生的較大以上道路客運(yùn)安全事故,,800公里以上客運(yùn)班線(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平,2017年陜西安康8·10特大事故,、2018年湖南衡陽(yáng)6·29重大事故均為營(yíng)運(yùn)里程均超過(guò)800公里的省際客運(yùn)班車(chē),。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控,緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),,指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化源頭治理,。為此,,《客規(guī)》明確申請(qǐng)800公里以上客運(yùn)班線(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中監(jiān)管,,有效化解客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)。
二是明確包車(chē)客運(yùn)運(yùn)次時(shí)限要求,。分析近年來(lái)發(fā)生的包車(chē)客運(yùn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故,,主要原因是由于包車(chē)運(yùn)行周期長(zhǎng)、距離遠(yuǎn),,駕駛員疲勞駕駛導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)加大;包車(chē)在車(chē)籍地以外運(yùn)行,,企業(yè)管理和管理部門(mén)監(jiān)管難度相對(duì)較大,一些事故車(chē)輛出現(xiàn)擅自脫離動(dòng)態(tài)監(jiān)控,、長(zhǎng)期異地經(jīng)營(yíng)行為,。部2013年印發(fā)的《包車(chē)客運(yùn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)及管理規(guī)范》規(guī)定,省際包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)備案一般不超過(guò)15天,,已經(jīng)具備實(shí)踐基礎(chǔ),。為此,《客規(guī)》明確包車(chē)客運(yùn)單個(gè)運(yùn)次不超過(guò)15日,。
三是強(qiáng)化道路客運(yùn)安全事項(xiàng)告知,。多起事故教訓(xùn)表明,旅客和司乘人員不規(guī)范使用安全帶成為擴(kuò)大人員傷亡的重要誘因,,安全帶是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保護(hù)人身安全的重要“生命帶”,。在《客規(guī)》中,專(zhuān)門(mén)增加條款,,明確“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在發(fā)車(chē)前進(jìn)行旅客系固安全帶等安全事項(xiàng)告知”,,并增加了相應(yīng)罰則,同時(shí)要求旅客按照規(guī)定使用安全帶,。
原標(biāo)題:《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》修訂解讀
原文鏈接:http://society.people.com.cn/n1/2020/0716/c1008-31785083.html
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