據(jù)交通運輸部網(wǎng)站消息,，為進一步深化道路客運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，激發(fā)道路客運市場活力,，更好滿足人民群眾安全、便捷,、高效的出行需求，交通運輸部修訂發(fā)布了《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》(交通運輸部令2020年第17號,，以下簡稱《客規(guī)》),，自2020年9月1日起施行,。為便于地方交通運輸主管部門和道路客運相關經(jīng)營者更好地理解《客規(guī)》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作,，現(xiàn)就《客規(guī)》出臺背景及主要修訂內(nèi)容等解讀如下,。

一、工作背景

道路客運是綜合運輸體系中運輸量最大,、通達度最深,、服務面最廣的運輸方式。部于2005年制定出臺《客規(guī)》,，并結(jié)合運輸管理費收取政策調(diào)整,、完善包車客運管理、“先照后證”改革,、落實長途客運實名制管理等工作需要,，對部分條款先后作出6次修正，對規(guī)范道路客運及客運站經(jīng)營活動,，維護客運市場秩序,，保障客運安全，保護旅客和經(jīng)營者合法權益發(fā)揮了重要作用,。

近年來,，受私家車保有量持續(xù)高位增長、綜合運輸體系日趨健全特別是高鐵成網(wǎng)運行,、互聯(lián)網(wǎng)+運輸服務深度融合等因素影響,，客運市場環(huán)境發(fā)生深刻變化，人民群眾高品質(zhì),、個性化,、多元化的出行需求逐步釋放，客運結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整,、競爭日趨激烈,，亟需深化道路客運“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化道路客運營商環(huán)境,，提升經(jīng)營者的經(jīng)營自主權,，更好發(fā)揮道路客運機動性強、便捷度高的比較優(yōu)勢,，切實保障客運市場健康發(fā)展和人民群眾出行需求,。特別是2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對道路客運行業(yè)產(chǎn)生重大影響,，經(jīng)營者普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難,，亟需在守住安全穩(wěn)定底線的基礎上，強化政策扶持，促進行業(yè)復工復產(chǎn)達產(chǎn),，更好服務“六穩(wěn)”“六保”工作,。為此,，迫切需要對《客規(guī)》相關內(nèi)容進行修訂。

二,、主要修訂內(nèi)容

《客規(guī)》修訂后,，包括總則,、經(jīng)營許可、客運經(jīng)營管理,、班車客運定制服務(新增)、客運站經(jīng)營,、監(jiān)督檢查,、法律責任和附則等8個部分。主要修訂內(nèi)容如下：

(一)落實《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2019〕6號)要求,，調(diào)整客運許可層級,，并對客運班線的劃分標準、類型及協(xié)商決定機制作相應調(diào)整,。

(二)按照“放管服”改革精神,，全面減少了許可管理事項，并增加了規(guī)范客運新模式發(fā)展和強化安全監(jiān)管內(nèi)容,。

一是優(yōu)化客運許可,。取消許可條件中的車輛客位數(shù)要求，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自行決定客車車型;將“途經(jīng)路線”由許可事項改為備案事項,，放開日發(fā)班次上限,，允許在不低于車輛類型等級前提下調(diào)配車輛，釋放經(jīng)營者經(jīng)營自主權;在許可方式方面,，將“客運班線經(jīng)營及包車客運許可原則上應當通過服務質(zhì)量招投標的方式實施”調(diào)整為“客運班線經(jīng)營可以通過服務質(zhì)量招投標的方式實施”,。

二是推行客運站許可告知承諾制度，簡化客運經(jīng)營許可材料,。推廣自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點做法,，明確客運站經(jīng)營許可實行告知承諾制，簡化相對人申請程序,，縮短許可時限,，降低企業(yè)制度性交易成本,。對于可通過部門共享、內(nèi)部核查獲取的信息及企業(yè)章程等無直接關聯(lián)材料,，不再要求申請人提交,，將客運經(jīng)營許可中的站點方案和聘用駕駛員調(diào)整為承諾制，便利相對人,。同時，強化對承諾事項檢查和違法處置力度,，確保承諾事項落實到位,。

三是放寬客運經(jīng)營限制，激發(fā)市場活力,。允許客運班車在起訖地,、中途停靠地所在城區(qū)沿途下客,，便利旅客出行;允許客運站在滿足基本服務功能前提下拓展旅游集散,、郵政、物流等功能,，充分利用客運站資源;調(diào)整省內(nèi)包車強制分類管理制度,，授權省級交通運輸部門確定省內(nèi)包車客運是否細分市際、縣際,、縣內(nèi)管理;允許包車客運向下兼容運營,，即省際、市際,、縣際包車客運經(jīng)營者可以分別經(jīng)營省內(nèi),、市內(nèi)、縣內(nèi)包車客運業(yè)務,。同時,，將包車客運車輛數(shù)量要求適度上調(diào)，切實做到“放管結(jié)合”,。

四是優(yōu)化客運市場營商環(huán)境,，保障公平競爭。取消現(xiàn)行《客規(guī)》中的不滿足客運許可條件的全資或控股子公司使用母公司許可資質(zhì)從事經(jīng)營活動,、客運經(jīng)營者延續(xù)經(jīng)營優(yōu)先許可等制度,，進一步明確客運班線經(jīng)營許可期限屆滿后，應當依法重新申請許可,，營造客運市場公平競爭環(huán)境,。

五是規(guī)范客運定制服務，引導客運新模式健康發(fā)展,。明確從事定制客運需先取得班線經(jīng)營許可,，定制客運車輛核定人數(shù)在7人以上，在發(fā)車時間、上下旅客地點等方面給予定制客運車輛更大的靈活度,。增加對從事定制服務的班車客運經(jīng)營者和網(wǎng)絡平臺的義務規(guī)定及監(jiān)管要求,。

六是推進農(nóng)村客運發(fā)展，提升均等化水平,。為保障農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展,，鞏固交通運輸脫貧攻堅成果，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接,，落實交通強國建設綱要要求,，《客規(guī)》明確了農(nóng)村客運公益屬性及城鄉(xiāng)客運一體化要求。同時,，對農(nóng)村客運作出特別規(guī)定,，明確農(nóng)村客運班線中途停靠地客運站點可以由其經(jīng)營者自行決定,，在鄉(xiāng)村一端無客運站的,，無需進站發(fā)班，更好滿足實際運營需要,，并利于地方結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展預約響應,、區(qū)域經(jīng)營等形式的農(nóng)村客運。

七是強化客運安全監(jiān)管,，切實保障運營安全,。鑒于800公里以上客運班線運距遠、運營時間長,、途經(jīng)路況復雜,，較大以上安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)，要求在準入環(huán)節(jié)開展安全風險評估,。針對行李艙載貨風險高,、隱患大的實際，明確貨物安檢,、裝載規(guī)范等要求,，提升客車載貨安全監(jiān)管水平。此外,，增加發(fā)車前安全告知,、行李物品安檢、包車運次時限等措施和要求,，確保安全運行,。

三、有關問題說明

(一)關于提升班車客運經(jīng)營者經(jīng)營自主權,。

本次《客規(guī)》修訂,，簡化,、優(yōu)化了道路客運班線的許可事項，著力提升班車客運經(jīng)營者在班次安排,、運力調(diào)配,、行駛路線、站點設置等方面的自主權,。一是取消了許可事項中的班車類別(直達/普通),。二是將途經(jīng)路線由許可事項調(diào)整為備案事項，經(jīng)營者可以備案1條常用路線,、1條備用路線,。三是優(yōu)化了日發(fā)班次要求，將日發(fā)班次調(diào)整為“日發(fā)班次下限”,，即班車客運經(jīng)營者可在滿足最低日發(fā)班次的基礎上，根據(jù)市場需求,，靈活增加班次,，在自身運力條件允許的情況下，無需再辦理加班車手續(xù),。四是優(yōu)化車輛數(shù)量及要求,，除800公里以上客運班線外，車輛數(shù)量許可為區(qū)間范圍,，班車客運經(jīng)營者可以在車輛數(shù)量區(qū)間內(nèi)靈活調(diào)配符合車輛類型等級,、技術等級要求的車輛，無需將車輛與線路“捆綁”經(jīng)營,。五是進一步明確起訖地客運站點為備案事項,，將現(xiàn)行《客規(guī)》中《道路客運班線經(jīng)營許可證明》調(diào)整為《道路客運班線經(jīng)營信息表》，顯著區(qū)分許可事項和備案事項,。

(二)關于解決旅客就近上下車需求問題,。

為充分發(fā)揮道路客運“門到門”“點到點”優(yōu)勢，滿足旅客便捷乘車需求,，《客規(guī)》從三個方面提出了改革舉措,。一是發(fā)展定制客運。明確定制客運車輛可以不進站,，在客運班線的起訖地,、中途停靠地讓所在的市縣城區(qū)根據(jù)乘客需求靈活�,？�,，由駕駛員或者其他工作人員實施行李物品安檢，由班車客運經(jīng)營者和網(wǎng)絡平臺依法落實實名制管理要求,。二是發(fā)展客運站“一站多點”模式,。鼓勵客運站在其所在的城區(qū)范圍內(nèi)的客流密集地點設立�,？奎c，實行備案管理,，由其所屬客運站負責安檢和實名制管理,。同時，明確班車客運經(jīng)營者調(diào)整起訖地客運站點時,，僅需辦理備案,，方便客運經(jīng)營者增補停靠站點,。三是放松中途下客管制,。允許客運班車在遵守道路交通安全、城市管理相關法律法規(guī)和交通限制措施的前提下,，在起訖地,、中途停靠地所在的市縣城區(qū)沿途下客(重大活動期間,，客運班車應當按照相關道路運輸管理機構(gòu)指定的配客站點上下旅客),。

(三)關于鼓勵和規(guī)范班車客運定制服務發(fā)展。

2016年12月,，《交通運輸部關于深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導意見》正式提出“規(guī)范發(fā)展道路客運定制服務”以來,，已有20余個省份開展了定制客運試點�,！犊鸵�(guī)》充分總結(jié)地方實踐經(jīng)驗做法,，專門新增了“班車客運定制服務”一章和相應的法律責任，進一步鼓勵和規(guī)范定制客運發(fā)展,。

一是依托班車客運經(jīng)營者既有道路客運班線開展定制客運,。總結(jié)試點企業(yè)運營模式和地方管理實踐,，定制客運的基本模式是通過互聯(lián)網(wǎng)預先發(fā)布線路起訖地等信息,，根據(jù)旅客需求靈活設置起訖地的停靠站點和發(fā)車時間,，具有鮮明的定線運營特點,。為此，《客規(guī)》明確了定制客運的定義：指已經(jīng)取得道路客運班線經(jīng)營許可的經(jīng)營者依托電子商務平臺發(fā)布道路客運班線起訖地等信息,、開展線上售票,，按照旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點并提供運輸服務的班車客運運營方式,。定制客運的實施主體為具有相應班線經(jīng)營許可的班車客運經(jīng)營者,，電子商務平臺為其提供相應的網(wǎng)絡信息服務。

二是明確開展定制客運的基本要求,。班車客運經(jīng)營者開展定制客運實施備案管理,，車輛核定載客人數(shù)應當在7人及以上;提供定制客運網(wǎng)絡信息服務的電子商務平臺(簡稱網(wǎng)絡平臺),，應當依照國家有關法規(guī)辦理市場主體登記、互聯(lián)網(wǎng)信息服務許可或者備案等有關手續(xù),，確保接入的企業(yè),、車輛、駕駛員具備相應的資質(zhì),。

三是明確定制客運的靈活政策,。定制客運車輛日發(fā)班次由其經(jīng)營者自定，可在經(jīng)許可的班線起訖地,、中途�,？康厮�在的市縣城區(qū)按乘客需求停靠,、上下客,。

四是明確定制客運的運行要求。定制客運車的班車客運標志牌應粘貼“定制客運”標識,。網(wǎng)絡平臺應當提前向旅客推送有關乘車信息,，并確保線上線下經(jīng)營者、車輛和駕駛員一致,，落實實名制管理要求，妥善保存業(yè)務數(shù)據(jù),，并按照管理部門要求如實提供,。

五是明確網(wǎng)絡平臺相關責任。網(wǎng)絡平臺發(fā)現(xiàn)車輛違法違規(guī)行為的,，應當及時通報班車客運經(jīng)營者,。對網(wǎng)絡平臺接入不符合規(guī)定的經(jīng)營者、車輛,、駕駛員開展經(jīng)營,，超出班車客運經(jīng)營者許可范圍經(jīng)營，發(fā)布的經(jīng)營者,、車輛,、駕駛員信息與實際提供服務不一致等情形的，設置相應罰則,。

(四)關于強化道路客運安全管理要求,。

一是從嚴管控800公里以上客運班線。分析近年來發(fā)生的較大以上道路客運安全事故,，800公里以上客運班線安全風險遠高于行業(yè)平均水平,，2017年陜西安康8·10特大事故、2018年湖南衡陽6·29重大事故均為營運里程均超過800公里的省際客運班車,�,！吨泄仓醒� 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確提出加強安全風險管控,，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;嚴格安全準入標準,，指導管控安全風險,，強化源頭治理。為此,，《客規(guī)》明確申請800公里以上客運班線的,，應當開展安全風險評估，嚴格市場準入和事中監(jiān)管,，有效化解客運安全風險,。

二是明確包車客運運次時限要求。分析近年來發(fā)生的包車客運領域安全生產(chǎn)事故,，主要原因是由于包車運行周期長,、距離遠，駕駛員疲勞駕駛導致安全風險加大;包車在車籍地以外運行,，企業(yè)管理和管理部門監(jiān)管難度相對較大,，一些事故車輛出現(xiàn)擅自脫離動態(tài)監(jiān)控、長期異地經(jīng)營行為,。部2013年印發(fā)的《包車客運管理信息系統(tǒng)建設及管理規(guī)范》規(guī)定,，省際包車客運業(yè)務備案一般不超過15天，已經(jīng)具備實踐基礎,。為此,，《客規(guī)》明確包車客運單個運次不超過15日。

三是強化道路客運安全事項告知,。多起事故教訓表明,，旅客和司乘人員不規(guī)范使用安全帶成為擴大人員傷亡的重要誘因，安全帶是突發(fā)事件發(fā)生時保護人身安全的重要“生命帶”,。在《客規(guī)》中,，專門增加條款，明確“客運經(jīng)營者應當按照有關規(guī)定在發(fā)車前進行旅客系固安全帶等安全事項告知”,，并增加了相應罰則,，同時要求旅客按照規(guī)定使用安全帶。

原標題：《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》修訂解讀

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0716/c1008-31785083.html

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