原標(biāo)題：對(duì)環(huán)境違法企業(yè)減免處罰也是一種依法監(jiān)管

6月23日,，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了監(jiān)督執(zhí)法正面清單的最新執(zhí)行情況。截至5月底,，清單內(nèi)企業(yè)合計(jì)7.6萬(wàn)余家,，比4月底增加1.1萬(wàn)家。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過監(jiān)控,、無(wú)人機(jī)巡查,、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查4萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題900余個(gè),，立案處罰201件,，各地規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法減免行政處罰376次。(6月24日《法制日?qǐng)?bào)》)

在當(dāng)前加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的大語(yǔ)境下,，生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)中出現(xiàn)“依法減免行政處罰376次”的數(shù)據(jù)信息,，格外引人關(guān)注。個(gè)別人質(zhì)疑——這么做是不是與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的大形勢(shì),、大氣候以及公眾的期待相悖,，是不是對(duì)環(huán)境違法行為的“失之于寬，失之于軟”,，是不是對(duì)違法者的縱容?

當(dāng)然不是,。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法并不等于一味地嚴(yán)查重罰，而是遵循過罰相當(dāng)?shù)膱?zhí)法原則,，該嚴(yán)則嚴(yán),，該中則中，該寬則寬,，該免則免,。《行政處罰法》第四條規(guī)定,，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),。據(jù)此，對(duì)環(huán)境違法行為,，應(yīng)該結(jié)合其違法“要素”精準(zhǔn)定性,、處罰，不能嚴(yán)字當(dāng)頭一刀切,。

《行政處罰法》第二十七條進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的四種情形,，規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰”,。這條規(guī)定與第四條規(guī)定具有邏輯一致性，為生態(tài)環(huán)境部門在適宜的情形下減免處罰提供了法律支撐,。

據(jù)報(bào)道,，四川、上海,、山東濟(jì)南,、河南鄭州等地針對(duì)生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為出臺(tái)減免罰清單或意見，明確了減輕或免除處罰的具體情形,。針對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為,，執(zhí)法部門能更準(zhǔn)確地評(píng)估并“對(duì)號(hào)入座”,，當(dāng)違法行為符合法定的減免處罰情形時(shí)，執(zhí)法部門就應(yīng)當(dāng)按程序依法作出減免處罰的決定,，無(wú)需擔(dān)心甄別不準(zhǔn)或承擔(dān)監(jiān)管不到位的風(fēng)險(xiǎn),。按照減免罰清單或意見操作，可以規(guī)范有效行使自由裁量權(quán),，避免隨意裁量,、隨意執(zhí)法的問題，保障減免罰裁量的準(zhǔn)確性,、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，保障執(zhí)法公信力。

對(duì)一些符合法定情形的違法者減免處罰,，與對(duì)一些違法性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣,、社會(huì)危害較大的企業(yè)從嚴(yán)從重處罰一樣,，都是依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn),，屬于生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度的一部分,。對(duì)違法者減免處罰的前提是監(jiān)管執(zhí)法介入，即便依法減免了處罰,，但監(jiān)管執(zhí)法介入依然能夠促進(jìn)違法者認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,、改正錯(cuò)誤，收到震懾,、教育的法律效果和社會(huì)效果,。

處罰與教育相結(jié)合是最基本的執(zhí)法原則，行政處罰的根本目的不在“罰”,，而在糾正違法行為,，夯實(shí)法律底線，倒逼督促相關(guān)企業(yè)或個(gè)人增強(qiáng)法律意識(shí),、責(zé)任意識(shí),，維護(hù)相關(guān)的秩序、環(huán)境和權(quán)益,，生態(tài)環(huán)境部門依法減免行政處罰,，應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的一種“常規(guī)武器”，社會(huì)也應(yīng)當(dāng)以平常心看待和理解,。

原標(biāo)題：北青報(bào)：對(duì)環(huán)境違法企業(yè)減免處罰也是一種依法監(jiān)管

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