南海之濱,，深中通道首節(jié)沉管在伶仃洋海面下40米順利安裝,，與西人工島實(shí)現(xiàn)成功對(duì)接;中原大地，引江濟(jì)淮水利工程實(shí)現(xiàn)投資和建設(shè)任務(wù)提前雙過(guò)半，建成后將惠及安徽,、河南兩省5000多萬(wàn)人口;西南腹地,，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)1號(hào)塔臺(tái)封頂……初夏時(shí)節(jié)，一項(xiàng)項(xiàng)重大工程進(jìn)展順利,、喜訊連連,。

今年《政府工作報(bào)告》在部署擴(kuò)大有效投資工作時(shí)提出，“加強(qiáng)交通,、水利等重大工程建設(shè)”,。作為“兩新一重”建設(shè)的重要組成部分，重大工程建設(shè)應(yīng)如何加強(qiáng),，讓有效投資持續(xù)落地?記者進(jìn)行了采訪,。

建設(shè)正酣

鐵路、公路,、機(jī)場(chǎng),、水利、能源等領(lǐng)域重大工程建設(shè)多點(diǎn)發(fā)力

烈日炎炎,、沙丘起伏，6臺(tái)大型推土機(jī)在廣袤沙海中一字排開(kāi),、來(lái)回穿梭,，將一座座“沙山”夷為平地。在塔克拉瑪干沙漠上,，尉犁至且末沙漠公路項(xiàng)目已進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段,。

“尉且公路是烏尉公路包項(xiàng)目的重要組成部分，我們正爭(zhēng)分奪秒推通剩余120萬(wàn)方‘沙山’,，確保9月底10月初實(shí)現(xiàn)路基貫通,。”中交新疆交通投資公司總經(jīng)理劉洪波介紹，自3月初復(fù)工至今,，已有1600多臺(tái)設(shè)備陸續(xù)進(jìn)場(chǎng),，整個(gè)烏尉公路包項(xiàng)目已完成投資超16億元。“重大工程關(guān)注度高,、影響面廣,，容不得懈怠馬虎。我們一定要確保進(jìn)度,，把被疫情耽誤的時(shí)間搶回來(lái)!”

視線轉(zhuǎn)向八桂大地,。在廣西桂平市，大藤峽水利樞紐工程剛通過(guò)今年首場(chǎng)洪水考驗(yàn),，又迎來(lái)火熱的建設(shè)高潮,。在黔江副壩，工人們正忙著進(jìn)行混凝土面板澆筑。中國(guó)能建葛洲壩一公司的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理裴佩介紹,，工程的船閘試通航已通過(guò)驗(yàn)收,，項(xiàng)目部正加班加點(diǎn)，爭(zhēng)取早日完成全長(zhǎng)1073米的黔江副壩工程,。

在鐵路,、公路、機(jī)場(chǎng),、水利,、能源等領(lǐng)域，重大工程建設(shè)的繁忙景象,，正在大江南北不斷上演：5月30日,，隨著最后一根長(zhǎng)鋼結(jié)構(gòu)桿件合龍，京沈高鐵星火站主體結(jié)構(gòu)順利封頂,，為年底達(dá)到通車條件奠定了基礎(chǔ);6月11日,，烏東德水電站大壩工程全線貫通，標(biāo)志著世界首座300米級(jí)低熱水泥混凝土特高拱壩主體工程完工;6月11日,，由南方電網(wǎng)投資建設(shè)的世界首個(gè)±500千伏三端直流工程——云貴互聯(lián)通道工程順利竣工,，比計(jì)劃時(shí)間提前19天投產(chǎn)。

加大沿江高鐵,、沿海高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度;加快重點(diǎn)城市群,、都市圈城際和市域(郊)鐵路規(guī)劃建設(shè);加快推進(jìn)在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度，新開(kāi)工一批重大水利工程……今年,，重大工程建設(shè)將扎實(shí)推進(jìn),、值得期待。

“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期快速發(fā)展,，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施特別是支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成,。但是在一些地區(qū)特別是西部、山區(qū),，基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然較多,，需要盡快補(bǔ)上。推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地,、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、更好滿足民生需求，也都需要我們加快基建投資,。”國(guó)研中心宏觀部第一研究室副主任雷瀟雨說(shuō),。

作用重要

有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接拉動(dòng)和間接帶動(dòng)，有利于穩(wěn)定就業(yè),、改善民生

建設(shè)重大工程,，年年都在推進(jìn)，今年有何不同?

“當(dāng)前，疫情正在全球蔓延,，國(guó)際市場(chǎng)不確定性增強(qiáng),，國(guó)內(nèi)部分行業(yè)也面臨需求不足。在出口,、消費(fèi)受到不同程度影響的情況下,，我們更加需要發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，其中最直接,、最有效,、最有把握的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。”國(guó)研中心產(chǎn)業(yè)部研究室主任魏際剛表示,。采訪中,，不少專家均認(rèn)為，當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)更加凸顯出基建特別是重大工程建設(shè)對(duì)發(fā)展的重要作用,。

——重大工程投資體量大,、涉及領(lǐng)域廣，直接拉動(dòng)力,、間接帶動(dòng)力都很強(qiáng),。

“全線直接參建單位達(dá)42家，其他間接參建單位達(dá)150多家,。”劉洪波給記者算了一筆賬：烏尉公路包項(xiàng)目總投資約761億元,，估算需要121萬(wàn)噸鋼材、487萬(wàn)噸水泥,、4431萬(wàn)噸砂石料等，采購(gòu)金額約147億元,，“其中不少原材料來(lái)自當(dāng)?shù)仄髽I(yè),，產(chǎn)業(yè)跟著項(xiàng)目動(dòng)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展起來(lái),。”

重大工程直接拉動(dòng)力強(qiáng),，能在穩(wěn)增長(zhǎng)中挑大梁。研究顯示,，重大水利工程每投資1000億元可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.15個(gè)百分點(diǎn),，當(dāng)前超1萬(wàn)億元的在建水利工程投資規(guī)模，意味著在建設(shè)周期內(nèi)總共可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)以上,。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所研究員劉立峰認(rèn)為,，相比“鐵公機(jī)”等傳統(tǒng)基建，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)前還處于起步階段,，投資體量相對(duì)較小,，短期內(nèi)尚無(wú)法完全替代傳統(tǒng)基建的拉動(dòng)作用，“當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī),，推動(dòng)謀劃一批既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目,。”

重大工程間接帶動(dòng)力強(qiáng)，能在關(guān)鍵時(shí)刻當(dāng)龍頭,。“重大工程周期長(zhǎng),、覆蓋面廣、吸納投資大,、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),，能有效帶動(dòng)原材料需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明舉例說(shuō),，水利工程不僅能帶動(dòng)水泥,、砂石料等原材料需求，完工后還能促進(jìn)清潔能源,、航運(yùn),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的發(fā)展。

——重大工程戰(zhàn)線長(zhǎng),、崗位多,，有利于穩(wěn)定就業(yè)。

在云南大(理)臨(滄)鐵路紅豆山隧道,，1500多名建設(shè)者正日夜奮戰(zhàn),，農(nóng)民工張學(xué)軍在新崗位上干得很起勁。受疫情影響,，往年春節(jié)后出門打工的計(jì)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn),，有一技之長(zhǎng)的張學(xué)軍看到大臨鐵路招工信息，決定來(lái)隧道的掌子面工作,，“每個(gè)月9000多元,，我很滿意!”

據(jù)高盛研究估算，交通投資等傳統(tǒng)基建行業(yè)的勞動(dòng)密集度高于新基建等其他行業(yè),�,；�于每單位GDP產(chǎn)出，傳統(tǒng)基建行業(yè)(以建筑業(yè)為例)可比新基建行業(yè)(以信息和通信技術(shù)行業(yè)為例)多2.6倍的用工,。

此外,，與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)相比,，重大工程所屬的建筑業(yè)在組織生產(chǎn)時(shí)受疫情影響相對(duì)較小,，能在各行各業(yè)中較早復(fù)工復(fù)產(chǎn)。比如,，截至3月5日,，鐵路在建項(xiàng)目的復(fù)工率達(dá)到77.8%,，公路、水路總投資10億元以上的在建項(xiàng)目復(fù)工率達(dá)到68.2%;截至4月28日,，625個(gè)重點(diǎn)在建交通項(xiàng)目已復(fù)工620個(gè),，復(fù)工率達(dá)到99.2%。

——重大工程意義重大,、影響廣泛,，能夠有效助力發(fā)展、改善民生,。

“從和靜縣拉一車羊去烏魯木齊,，需要開(kāi)車近10小時(shí)。將來(lái)烏尉高速通了,，路上只用兩個(gè)多小時(shí),，太方便了!”經(jīng)營(yíng)牛羊肉生意的商人布倫加甫滿心期盼著烏尉高速的貫通。

“重大工程建成后,，既能補(bǔ)足短板,、釋放紅利，助推一個(gè)地區(qū)步入發(fā)展快車道,，也能直接改善老百姓的出行,、飲水、用電等方面體驗(yàn),，可謂一舉多得,。”魏際剛認(rèn)為，不少重大工程是遲干早干都要干的項(xiàng)目,，“既能在短期內(nèi)對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,，也能帶來(lái)長(zhǎng)期回報(bào)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加快建設(shè),。”

綜合施策

精準(zhǔn)發(fā)力,、提升投資有效性，完善政策,、激發(fā)社會(huì)資本積極性

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾增加的情況下,，如何建設(shè)重大工程?專家認(rèn)為,，一方面要精準(zhǔn)施策、提升投資有效性,，另一方面要發(fā)揮合力,、激發(fā)社會(huì)投資積極性。

規(guī)劃先行,，提升投資的精準(zhǔn)性有效性,。

“預(yù)算盤子有限,，不能‘眉毛胡子一把抓’，必須優(yōu)先解決燃眉之急,，把有限的資金用好,。”白景明建議，從項(xiàng)目規(guī)劃到推進(jìn),，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,，促進(jìn)全生命周期的規(guī)范高效運(yùn)營(yíng)，做到“花錢必問(wèn)效,、無(wú)效要問(wèn)責(zé),、低效多壓減、有效多安排”,。魏際剛認(rèn)為,，在謀劃重大工程建設(shè)時(shí)，既要避免重復(fù)建設(shè),、結(jié)構(gòu)失衡,，又要補(bǔ)齊短板、提升發(fā)展質(zhì)量效益,，“要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，著重提高供給質(zhì)量和效率，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng),。”

優(yōu)化服務(wù),，加快投資落地和項(xiàng)目推進(jìn)的速度。

“對(duì)需要報(bào)批的重大工程項(xiàng)目,，要加快推進(jìn)前期工作,，做好項(xiàng)目前期論證;對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要最大限度簡(jiǎn)化審批程序,，大幅縮減審批時(shí)間;對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的重大工程項(xiàng)目,，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開(kāi)工,。”劉立峰認(rèn)為,，為應(yīng)對(duì)疫情影響，我們需要采取更加務(wù)實(shí)的舉措,，為項(xiàng)目投資創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境,，“要堅(jiān)持‘要素跟著項(xiàng)目走’，加強(qiáng)用地用能等要素保障,，并發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用,，繼續(xù)加大金融支持。”

暢通機(jī)制,，激發(fā)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)的積極性,。

6月5日凌晨,，我國(guó)首條民營(yíng)資本控股高鐵——杭紹臺(tái)鐵路首座轉(zhuǎn)體連續(xù)梁成功轉(zhuǎn)體。截至5月底,，作為國(guó)內(nèi)首批8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一,，杭紹臺(tái)鐵路已累計(jì)完成投資253.11億元，占PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目總投資的60.9%,。

受訪專家普遍表示,，建設(shè)重大工程應(yīng)由政府部門、企業(yè),、社會(huì)力量多方發(fā)力,、合力完成，當(dāng)前政府部門應(yīng)加快優(yōu)化投資環(huán)境,、更好吸引社會(huì)資本,。

“有的工程項(xiàng)目短期內(nèi)收益偏低、成本回收周期較長(zhǎng),，使部分民企參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)多了些顧慮,。”雷瀟雨認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)加快完善體制機(jī)制,，更好吸引社會(huì)資本參與,，“比如優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，拿出更多收益相對(duì)較高,、吸引力較強(qiáng)的項(xiàng)目;又如創(chuàng)新融資方式,，將PPP和地方政府專項(xiàng)債等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮政策合力;再如合理調(diào)整價(jià)格機(jī)制,，以增強(qiáng)項(xiàng)目盈利能力,、形成良性循環(huán)。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年06月24日 18 版)

原標(biāo)題：重大工程,，關(guān)鍵時(shí)刻挑大梁(產(chǎn)經(jīng)觀察·“兩新一重”怎么干③)

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0624/c1008-31758382.html

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