如何有效化解致貧返貧風(fēng)險?河北邯鄲建立精準(zhǔn)防貧機制，重點救助脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶,。采取大數(shù)據(jù)篩查與自主上報相結(jié)合的識別方式,，實施就業(yè)援助、社保兜底,、專人幫扶等措施,，筑牢防貧堤壩,，守住群眾幸福生活。

河北邯鄲市兩組扶貧數(shù)據(jù)引人關(guān)注,。

脫貧后返貧人數(shù)：2016年,，2254人;2017年，355人;2018年,，20人;2019年,，0人。

新增致貧人數(shù)：2016年,，47646人;2017年,，1763人;2018年，1661人;2019年,，0人,。

返貧致貧數(shù)字“雙歸零”的背后，是邯鄲市建立的“基金救助,、就業(yè)援助,、社保兜底、專人幫扶”的精準(zhǔn)扶貧機制,。“實現(xiàn)整體脫貧的同時,，筑牢防貧堤壩，有效攔截致貧返貧風(fēng)險,，是邯鄲當(dāng)下及今后，邁向全面小康的關(guān)鍵任務(wù)”,，邯鄲市扶貧辦主任楊連海說,。

救助兩大重點人群

馬艷麗感到有些焦慮，她本已脫貧的生活,，又再次陷入一種不確定性,。

東代固村是河北邯鄲魏縣的一個普通小村，村里幾乎家家戶戶都種梨樹,。馬艷麗家的4畝梨,，受技術(shù)、市場,、天氣影響,，收入不高，還不穩(wěn)定,。隨著入股龍頭企業(yè)等一系列措施的幫扶,，一家6口于2016年實現(xiàn)脫貧。

天有不測風(fēng)云,。2019年夏天,，36歲的馬艷麗突感“心慌難受,，上不來氣”，到醫(yī)院一檢查,，先天性心臟病,。手術(shù)費呢?預(yù)估得20萬元!“我當(dāng)時就想，這下子完了,。我公公婆婆整宿整宿睡不著,，我兩個孩子還小，可咋辦啊”,，馬艷麗很擔(dān)心,。

在邯鄲館陶縣姚莊村，21歲的李紅彩也在發(fā)愁,。她一家5口人,，人均年收入有4000多元，雖算不上貧困戶,，但過得挺緊巴,。2016年，隨著李紅彩入學(xué)河北體育學(xué)院,，每年學(xué)費,、住宿費共計有12500元。此前李紅彩一直有助學(xué)貸款支持,，而近兩年,，不僅外出實習(xí)有花費，還需要還貸款,，開銷突然變多了不少,。

醫(yī)療費、學(xué)費……陡然上升的支出,，正在將馬艷麗和李紅彩的家庭,，拉向貧困線以下。

早在2015年,、2016年,，邯鄲市就發(fā)現(xiàn)了“邊脫貧、邊致貧,、邊返貧”的現(xiàn)象,。邯鄲市扶貧辦政策法規(guī)處處長張向前說，2017年,，邯鄲市率先出臺防貧實施辦法,，后不斷升級完善，既治貧,，也治“未貧”,。

邯鄲市將馬艷麗這樣的“脫貧不穩(wěn)定戶”和像李紅彩這樣的收入略高于貧困戶的“邊緣易致貧戶”列為防貧救助重點人群,。將家庭人均可支配收入低于全市農(nóng)村最低生活保障線5124元、因意外支出負(fù)擔(dān)超過一定數(shù)額兩種情況,，作為兩個認(rèn)定條件,，實施監(jiān)測和救助。

采取兩種識別方式

當(dāng)太平洋財產(chǎn)股份有限公司魏縣支公司的工作人員劉志立到訪家里時,，馬艷麗有些吃驚,，“你來找我的?”“你怎么知道的?”

此前，通過大數(shù)據(jù)篩查,，縣醫(yī)保局發(fā)現(xiàn),，馬艷麗雖是已脫貧戶，但其短期內(nèi)的自付醫(yī)療費用超過了5000元的防貧救助預(yù)警線,，隨即通知工作人員進行入戶核查,。此次，馬艷麗的手術(shù)等醫(yī)療費用累計約24萬元,，自費部分達6.6萬元,。在核實完成僅2天后，她的銀行卡上收到了一筆4.8萬元的防貧救助款,。

針對意外造成的大額支出,，邯鄲市實施基金救助。以縣為單位,，經(jīng)測算后,，每年按10%的農(nóng)村人口、人均50元的標(biāo)準(zhǔn),，在每縣設(shè)立防貧基金,，并委托保險公司作為第三方實施。

“縣里醫(yī)保,、交警,、民政,、應(yīng)急管理等部門,，都會進行大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)防貧預(yù)警對象后,，就會通知保險公司實地核查,。經(jīng)村級公示后,，實施相關(guān)救助”,。魏縣防貧辦大數(shù)據(jù)中心的李學(xué)豐說。

與大數(shù)據(jù)篩查這種“自上而下”的方式相對的,，是村民“自下而上”的自主申請,。在館陶姚莊村,，李紅彩通過村委會，將學(xué)費支出上報到了縣防貧辦和縣教育局,。經(jīng)核實后,，2019年，她獲得了4000余元的防貧救助款,。2020年,，她還將獲助4000余元。

因病,、因?qū)W,、因災(zāi)，邯鄲將防貧救助的起付線分類細(xì)化：因病,，一年內(nèi)自付費用,，脫貧不穩(wěn)定戶達5000元，或邊緣戶達2萬元的;因?qū)W一年自付學(xué)費,、住宿費等超過8000元的;因意外事故自付達1萬元的;特色種養(yǎng)殖因災(zāi)造成一次性損失達5000元的等,，均可獲得救助。

楊連海表示,，通過大數(shù)據(jù)篩查和村民自主上報,，實現(xiàn)了防貧對象救助“一個也不能少”。截至2019年底,，全市共核查防貧預(yù)警對象33704戶,，核實救助2992戶3270.6萬元。其中2019年核查16070戶,，核實救助1454戶1755萬元,。

實施多種救助措施

今年3月初，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)如火如荼,。馬艷麗邁著緩緩的步子,，在家門口送別了丈夫，目的地是他從來沒去過的浙江省,。

去年剛做了心臟手術(shù),，遵醫(yī)囑，馬艷麗要在家靜養(yǎng)三年,，也沒了收入,。當(dāng)?shù)胤镭毑块T轉(zhuǎn)而把目光投向她的家人：公公被安排在村里公益崗做保潔員，丈夫則通過村委會,、縣人社局的介紹,，在浙江嘉興的一家公司入了職。

“媳婦兒，這邊真不賴,，比我原來在咱縣城打零工,，每個月多賺兩三千呢”，馬艷麗說,，電話那頭的丈夫,，激動得不得了。

邯鄲市各縣在實施基金救助,，解燃眉之急的基礎(chǔ)上,，綜合實施“就業(yè)援助、社保兜底,、專人幫扶”措施,，通過“節(jié)流”與“開源”相結(jié)合，讓防貧救助對象收入持續(xù)高于貧困線,，盡快脫離風(fēng)險區(qū),。

剛剛畢業(yè)的李紅彩，此前根據(jù)所學(xué)的體育類專業(yè),，前往上海一家球場作了實習(xí),，目前正在投遞簡歷，尋找工作,。“村里年輕人多出去闖闖,，見見世面，很有好處,�,？紤]到她家里情況，要是就業(yè)出現(xiàn)難處,，我們也會幫著對接,、協(xié)調(diào)。”館陶縣扶貧辦副主任呂曙光說,。

一場大病,、一次意外，造成一些防貧救助對象短期或長期生活無法自理,，其配偶或家人不得不放棄在外務(wù)工,，返鄉(xiāng)照顧。“這種情況我們就會安排其家屬,，在當(dāng)?shù)氐姆鲐毼⒐�廠,、農(nóng)業(yè)園區(qū)等就近就業(yè),，實現(xiàn)增收,、照顧兩不誤。”張向前說。

目前,，全邯鄲市已對1700多人實施了就業(yè)援助,。確實沒有勞動能力、無法產(chǎn)生收入的,，就實施社保兜底,，確保“兩不愁三保障”。

在馬艷麗所在的東代固村,，村委會副主任李保海有著繁忙的日程表,，不僅要負(fù)責(zé)各類村務(wù)，他還是馬艷麗一家的防貧幫扶責(zé)任人,。“縣里規(guī)定我們每季度至少入戶一次,，可實際上每個月都來好幾次，隔三差五就來看看病情恢復(fù)咋樣了,，需要啥幫助,。”李保海說。

針對所有防貧救助對象,，邯鄲市設(shè)立了專人幫扶機制,。幫扶人“一幫一”，在縣里和防貧對象間,，上情下達,、下情上傳，做好橋梁和溝通,。“不定期地普及新政策,，用多種方式鼓舞他們增收的干勁。”李保海說,，“畢竟好日子不是等來的,，而要想過穩(wěn)定的好日子，就更得加油干了!”

《 人民日報 》( 2020年06月23日 13 版)

原標(biāo)題：筑牢防貧壩幸福留在家(一線探民生)

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0623/c1008-31756002.html

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