如何有效化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)?河北邯鄲建立精準(zhǔn)防貧機(jī)制,，重點(diǎn)救助脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶,。采取大數(shù)據(jù)篩查與自主上報(bào)相結(jié)合的識(shí)別方式,，實(shí)施就業(yè)援助,、社保兜底,、專人幫扶等措施，筑牢防貧堤壩,，守住群眾幸福生活,。

河北邯鄲市兩組扶貧數(shù)據(jù)引人關(guān)注,。

脫貧后返貧人數(shù)：2016年，2254人;2017年,，355人;2018年,，20人;2019年，0人,。

新增致貧人數(shù)：2016年,，47646人;2017年，1763人;2018年,，1661人;2019年,，0人。

返貧致貧數(shù)字“雙歸零”的背后,，是邯鄲市建立的“基金救助,、就業(yè)援助、社保兜底,、專人幫扶”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,。“實(shí)現(xiàn)整體脫貧的同時(shí)，筑牢防貧堤壩,，有效攔截致貧返貧風(fēng)險(xiǎn),，是邯鄲當(dāng)下及今后，邁向全面小康的關(guān)鍵任務(wù)”,，邯鄲市扶貧辦主任楊連海說(shuō),。

救助兩大重點(diǎn)人群

馬艷麗感到有些焦慮，她本已脫貧的生活,，又再次陷入一種不確定性,。

東代固村是河北邯鄲魏縣的一個(gè)普通小村，村里幾乎家家戶戶都種梨樹,。馬艷麗家的4畝梨,，受技術(shù)、市場(chǎng),、天氣影響,，收入不高，還不穩(wěn)定,。隨著入股龍頭企業(yè)等一系列措施的幫扶,，一家6口于2016年實(shí)現(xiàn)脫貧。

天有不測(cè)風(fēng)云,。2019年夏天,，36歲的馬艷麗突感“心慌難受，上不來(lái)氣”，到醫(yī)院一檢查,，先天性心臟病,。手術(shù)費(fèi)呢?預(yù)估得20萬(wàn)元!“我當(dāng)時(shí)就想，這下子完了,。我公公婆婆整宿整宿睡不著,，我兩個(gè)孩子還小，可咋辦啊”,，馬艷麗很擔(dān)心,。

在邯鄲館陶縣姚莊村，21歲的李紅彩也在發(fā)愁,。她一家5口人,，人均年收入有4000多元，雖算不上貧困戶,，但過得挺緊巴,。2016年，隨著李紅彩入學(xué)河北體育學(xué)院,，每年學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)共計(jì)有12500元。此前李紅彩一直有助學(xué)貸款支持,，而近兩年,，不僅外出實(shí)習(xí)有花費(fèi)，還需要還貸款,，開銷突然變多了不少,。

醫(yī)療費(fèi)、學(xué)費(fèi)……陡然上升的支出,，正在將馬艷麗和李紅彩的家庭,，拉向貧困線以下。

早在2015年,、2016年,，邯鄲市就發(fā)現(xiàn)了“邊脫貧、邊致貧,、邊返貧”的現(xiàn)象,。邯鄲市扶貧辦政策法規(guī)處處長(zhǎng)張向前說(shuō)，2017年,，邯鄲市率先出臺(tái)防貧實(shí)施辦法,，后不斷升級(jí)完善，既治貧,，也治“未貧”。

邯鄲市將馬艷麗這樣的“脫貧不穩(wěn)定戶”和像李紅彩這樣的收入略高于貧困戶的“邊緣易致貧戶”列為防貧救助重點(diǎn)人群。將家庭人均可支配收入低于全市農(nóng)村最低生活保障線5124元,、因意外支出負(fù)擔(dān)超過一定數(shù)額兩種情況,，作為兩個(gè)認(rèn)定條件，實(shí)施監(jiān)測(cè)和救助,。

采取兩種識(shí)別方式

當(dāng)太平洋財(cái)產(chǎn)股份有限公司魏縣支公司的工作人員劉志立到訪家里時(shí),，馬艷麗有些吃驚，“你來(lái)找我的?”“你怎么知道的?”

此前,，通過大數(shù)據(jù)篩查,，縣醫(yī)保局發(fā)現(xiàn)，馬艷麗雖是已脫貧戶,，但其短期內(nèi)的自付醫(yī)療費(fèi)用超過了5000元的防貧救助預(yù)警線,，隨即通知工作人員進(jìn)行入戶核查。此次,，馬艷麗的手術(shù)等醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)約24萬(wàn)元,，自費(fèi)部分達(dá)6.6萬(wàn)元。在核實(shí)完成僅2天后,，她的銀行卡上收到了一筆4.8萬(wàn)元的防貧救助款,。

針對(duì)意外造成的大額支出，邯鄲市實(shí)施基金救助,。以縣為單位,，經(jīng)測(cè)算后，每年按10%的農(nóng)村人口,、人均50元的標(biāo)準(zhǔn),，在每縣設(shè)立防貧基金，并委托保險(xiǎn)公司作為第三方實(shí)施,。

“縣里醫(yī)保,、交警、民政,、應(yīng)急管理等部門,，都會(huì)進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)防貧預(yù)警對(duì)象后,，就會(huì)通知保險(xiǎn)公司實(shí)地核查,。經(jīng)村級(jí)公示后，實(shí)施相關(guān)救助”,。魏縣防貧辦大數(shù)據(jù)中心的李學(xué)豐說(shuō),。

與大數(shù)據(jù)篩查這種“自上而下”的方式相對(duì)的，是村民“自下而上”的自主申請(qǐng),。在館陶姚莊村,，李紅彩通過村委會(huì)，將學(xué)費(fèi)支出上報(bào)到了縣防貧辦和縣教育局。經(jīng)核實(shí)后,，2019年,，她獲得了4000余元的防貧救助款。2020年,，她還將獲助4000余元,。

因病、因?qū)W,、因?yàn)?zāi),，邯鄲將防貧救助的起付線分類細(xì)化：因病，一年內(nèi)自付費(fèi)用,，脫貧不穩(wěn)定戶達(dá)5000元,，或邊緣戶達(dá)2萬(wàn)元的;因?qū)W一年自付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等超過8000元的;因意外事故自付達(dá)1萬(wàn)元的;特色種養(yǎng)殖因?yàn)?zāi)造成一次性損失達(dá)5000元的等,，均可獲得救助,。

楊連海表示，通過大數(shù)據(jù)篩查和村民自主上報(bào),，實(shí)現(xiàn)了防貧對(duì)象救助“一個(gè)也不能少”,。截至2019年底，全市共核查防貧預(yù)警對(duì)象33704戶,，核實(shí)救助2992戶3270.6萬(wàn)元,。其中2019年核查16070戶，核實(shí)救助1454戶1755萬(wàn)元,。

實(shí)施多種救助措施

今年3月初,，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)如火如荼。馬艷麗邁著緩緩的步子,，在家門口送別了丈夫,，目的地是他從來(lái)沒去過的浙江省。

去年剛做了心臟手術(shù),，遵醫(yī)囑,，馬艷麗要在家靜養(yǎng)三年，也沒了收入,。當(dāng)?shù)胤镭毑块T轉(zhuǎn)而把目光投向她的家人：公公被安排在村里公益崗做保潔員,，丈夫則通過村委會(huì)、縣人社局的介紹,，在浙江嘉興的一家公司入了職,。

“媳婦兒，這邊真不賴,，比我原來(lái)在咱縣城打零工,，每個(gè)月多賺兩三千呢”,，馬艷麗說(shuō)，電話那頭的丈夫,，激動(dòng)得不得了,。

邯鄲市各縣在實(shí)施基金救助，解燃眉之急的基礎(chǔ)上,，綜合實(shí)施“就業(yè)援助、社保兜底,、專人幫扶”措施,，通過“節(jié)流”與“開源”相結(jié)合，讓防貧救助對(duì)象收入持續(xù)高于貧困線,，盡快脫離風(fēng)險(xiǎn)區(qū),。

剛剛畢業(yè)的李紅彩，此前根據(jù)所學(xué)的體育類專業(yè),，前往上海一家球場(chǎng)作了實(shí)習(xí),，目前正在投遞簡(jiǎn)歷，尋找工作,。“村里年輕人多出去闖闖,，見見世面，很有好處,�,？紤]到她家里情況，要是就業(yè)出現(xiàn)難處,，我們也會(huì)幫著對(duì)接,、協(xié)調(diào)。”館陶縣扶貧辦副主任呂曙光說(shuō),。

一場(chǎng)大病,、一次意外，造成一些防貧救助對(duì)象短期或長(zhǎng)期生活無(wú)法自理,，其配偶或家人不得不放棄在外務(wù)工,，返鄉(xiāng)照顧。“這種情況我們就會(huì)安排其家屬,，在當(dāng)?shù)氐姆鲐毼⒐�廠,、農(nóng)業(yè)園區(qū)等就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收,、照顧兩不誤,。”張向前說(shuō)。

目前,，全邯鄲市已對(duì)1700多人實(shí)施了就業(yè)援助,。確實(shí)沒有勞動(dòng)能力,、無(wú)法產(chǎn)生收入的，就實(shí)施社保兜底,，確保“兩不愁三保障”,。

在馬艷麗所在的東代固村，村委會(huì)副主任李保海有著繁忙的日程表,，不僅要負(fù)責(zé)各類村務(wù),，他還是馬艷麗一家的防貧幫扶責(zé)任人。“縣里規(guī)定我們每季度至少入戶一次,，可實(shí)際上每個(gè)月都來(lái)好幾次,，隔三差五就來(lái)看看病情恢復(fù)咋樣了，需要啥幫助,。”李保海說(shuō),。

針對(duì)所有防貧救助對(duì)象，邯鄲市設(shè)立了專人幫扶機(jī)制,。幫扶人“一幫一”,，在縣里和防貧對(duì)象間，上情下達(dá),、下情上傳,，做好橋梁和溝通。“不定期地普及新政策,，用多種方式鼓舞他們?cè)鍪盏母蓜拧?rdquo;李保海說(shuō),，“畢竟好日子不是等來(lái)的，而要想過穩(wěn)定的好日子,，就更得加油干了!”

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年06月23日 13 版)

原標(biāo)題：筑牢防貧壩幸福留在家(一線探民生)

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0623/c1008-31756002.html

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