【導(dǎo)讀】華圖三支一扶招聘考試網(wǎng)華圖教育發(fā)布：2021年三支一扶行測備考：公文模板之議案,，詳細(xì)信息請(qǐng)閱讀下文!更多資訊請(qǐng)關(guān)注華圖三支一扶考試微信公眾號(hào)(htszyf),，歡迎加入全國三支一扶備考交流群：764172889。

　　一,、議案概念

　　議案是由具有法定提案權(quán)的國家機(jī)關(guān),、會(huì)議常設(shè)或臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)和組織，以及一定數(shù)量的個(gè)人，向權(quán)力機(jī)構(gòu)提出進(jìn)行審議并作出決定的議事原案,。每個(gè)國家的議案提交程序和規(guī)定都是不一樣的,，但是都是行使國家權(quán)利的重要手段。議案,，在人大《辦法》中給的定義是：“適用于根據(jù)法定程序,，有關(guān)機(jī)構(gòu)向人大及其常委會(huì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)”;在行政《辦法》中給的定義是：“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。這兩個(gè)議案定義有一個(gè)共同特點(diǎn)：都是圍繞人大這個(gè)中心進(jìn)行行文的文種,。所不同的是,，人大議案的行文主體是多元化的，適用范圍廣泛;行政議案的行文主體只政府一家,，適用范圍單一,。

　　二、議案特點(diǎn)

　　1.制發(fā)機(jī)關(guān)的法定性

　　議案的制發(fā)機(jī)關(guān)只能是各級(jí)人民政府,，政府的職能部門無權(quán)制發(fā),。

　　2.內(nèi)容的特定性

　　人民政府所提議案的內(nèi)容，必須屬于該人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng),。

　　3.時(shí)效的規(guī)定性

　　各級(jí)人民政府的議案，應(yīng)當(dāng)而且必須在同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議規(guī)定的限期前提出,， 否則不能列為議案,，超過期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會(huì)議處理,。提交大會(huì)審議的議案,，必須限期審議表決或提出處理意見。

　　4.行文的定向性

　　議案只能由各級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)行文,不能向其他部門單位行文,，主送機(jī)關(guān)也只有一個(gè),。

　　5.事項(xiàng)的必要性和可行性

　　適合提交人大議案審議的事項(xiàng), 必須是重要事項(xiàng), 符合人民群眾的意愿和要求, 而且議案中提出的方案 辦法措施, 也必須是切實(shí)可行的, 才有可能獲得通過。

　　三,、格式,、寫法及內(nèi)容要求

　　(一)格式

　　“議案”一般由公文常規(guī)的標(biāo)題、正文和落款三部分組成,，落款亦分上,、下款。

　　1.標(biāo)題

　　標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān),、事由(提請(qǐng)審議事項(xiàng)),、文種三部分構(gòu)成。如《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議<中華人民共和國勞動(dòng)法(草案)的議案>的議案》,，發(fā)文機(jī)關(guān)是國務(wù)院,，“事由”是“關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國勞動(dòng)法(草案)》”，“文種”即“提案”。

　　2.正文

　　從內(nèi)容上看,，由提請(qǐng)審議內(nèi)容,、說明(緣由、目的,、意義,、形成過程等)和要求組成。從形式上看,，除多以“要求”結(jié)尾外,，可以從提出審議事項(xiàng)開頭，然后加以說明;也可以在開頭說明議案的緣起或目的意義或形成過程,，然后再提出審議事項(xiàng),，再結(jié)尾。

　　3.落款

　　上款,，即收文機(jī)關(guān),，某人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，有的要寫明某次或第幾屆第幾次會(huì)議,。下款,，發(fā)文機(jī)關(guān)和行政首長簽名，另行寫提請(qǐng)審議的年月,。

　　(二)寫法

　　1.標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

　　(1)議案的標(biāo)題

　　議案的標(biāo)題采用常規(guī)公文標(biāo)題模式,，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)+案由+文種,，二是省略發(fā)文機(jī)關(guān),，案由+文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》;后者如《關(guān)于提請(qǐng)審議修改后的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》,。議案標(biāo)題一般不能采用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種或者只有文種的寫法,。

　　(2)議案的主送機(jī)關(guān)

　　議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),，不能有其他并列機(jī)關(guān),。要采用全稱或規(guī)范化簡稱，不得隨意簡化,。

　　2.議案的正文

　　(1)案據(jù)

　　議案的第一部分叫做案據(jù),，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù),。由于內(nèi)容不同,，這部分的篇幅長短在不同議案中會(huì)有很大差異。下面是《沈陽市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》的案據(jù)部分：渾河是遼寧省第二大河,，流經(jīng)沈陽規(guī)劃城市段50公里,。長期以來,，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖,，河障雜亂繁多,，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴(yán)重污染城市環(huán)境,。為了認(rèn)真貫徹國家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策,，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾,，促進(jìn)生態(tài)平衡,，改善城市功能，適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，建設(shè)高科技,、大生產(chǎn)、大流通,、現(xiàn)代化,、國際化的沈陽，根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和近幾年的充分準(zhǔn)備,，組織動(dòng)員全市人民對(duì)渾河進(jìn)行綜合治理和開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟,。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會(huì)提出議案,，請(qǐng)大會(huì)審議并作出相應(yīng)的決議,。

　　這個(gè)案據(jù)和常規(guī)的根據(jù)、目的,、意義式的公文開頭很接近,。有時(shí)案據(jù)部分內(nèi)容很復(fù)雜,，文字也很多,。如《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過全文的一半,，對(duì)于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程,，將理由闡述的充分一些，是很有必要的,。有時(shí)案據(jù)可以寫得很簡短,，如《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，就是一個(gè)比較常見的“目的式”寫法,，不過三四行,、百余字而已。

　　(2)方案

　　方案部分,，就是對(duì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)或問題提出解決的途徑,、方法的部分。如果是提請(qǐng)審議已制定的法律法規(guī)的，解決問題的方案就在法律法規(guī)之中,，這部分只需寫明提請(qǐng)審議的法律法規(guī)的名稱即可,，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案,，要將被任免人的姓名和擬擔(dān)任的職務(wù)寫明,。如果是提請(qǐng)審議重大決策事項(xiàng)的，要把決策的內(nèi)容一一列出,，供大會(huì)審閱,。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細(xì)列出,，以便于審議,。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案,。

　　(3)結(jié)語

　　結(jié)語是議案的結(jié)尾部分,，主要用于提出審議請(qǐng)求。一般都采用模式化寫法,，言簡意賅,。如“ 這個(gè)草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請(qǐng)審議,。”
3,、簽署和日期

　　一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱,，而議案有所不同,，要由政府首長簽署。國務(wù)院提交給全國人大的議案,，要由總理簽署;各省,、市、自治區(qū)提交給同級(jí)人民代表大會(huì)的議案,，要由省長,、市長或自治區(qū)主席簽署。

　　日期格式與一般行政公文相同,。

　　(三)內(nèi)容要求

　　議案涉及的內(nèi)容必須系該級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的,，否則便無權(quán)審議。但由于該級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)的職權(quán)范圍不同,，議案的內(nèi)容也就有所不同了,。

　　議案的結(jié)構(gòu)一般是由議案的種類決定的。

　　(1)平日議案,。其寫作一般與政府正常公文寫作一樣,。

　　(2)會(huì)議議案,。會(huì)議議案大致包括以下內(nèi)容：文頭、案由,、主送機(jī)關(guān),、主體、提議案單位,、日期,、審查意見等。

　　文頭,。常以“某某某人民代表大會(huì)議案”式樣,。文頭紙業(yè)已開式固定。

　　案由,。即標(biāo)題,，一般由議案提出機(jī)關(guān)名稱、事由及文種名稱組成,。事由部分要把該議案的核心內(nèi)容表達(dá)出來,。

　　主送機(jī)關(guān)。議案的主送機(jī)關(guān)只能是同級(jí)的人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常委會(huì),，即與人民政府同級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān),。

　　主體。主體部分包括理由,、內(nèi)容,、解決辦法、程序要求,。

　　提議案單位或代表,。提議單位要和主送機(jī)關(guān)平級(jí)，提議案的代表若聯(lián)名提出則要將所提代表名稱都列上,。從實(shí)際情況看,，議案提議機(jī)關(guān)與該機(jī)關(guān)首腦同時(shí)署名的也多見。

　　日期,。即所提議案提交主送機(jī)關(guān)的日期,。

　　審查意見,。即大會(huì)議案審查委員會(huì)所通過的“決定立案”還是”不予立案“的意見,。

　　除行政公文”議案“外，黨派,，群眾團(tuán)體也使用議案提請(qǐng)組織審議事項(xiàng)的,，但兩者依據(jù)不同，前者依法律程序,，后者則根據(jù)本組織的章程,。

　　四,、范文

國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法(草案)》的議案

　　全國人民代表大會(huì)：

　　一九八O年和一九八一年先后公布施實(shí)的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國外國企業(yè)所得稅法》，對(duì)于貫徹對(duì)外開放方針,，吸收外商投資,，促進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流發(fā)揮了重要的作用。但是,，隨著我國改革開放的不斷深入和發(fā)展,，這兩個(gè)法律在實(shí)際執(zhí)行中日益顯示出不夠完善，有些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,。為了更好地促進(jìn)對(duì)外開放,，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，妥善解決目前存在的問題,，財(cái)政部經(jīng)過廣泛調(diào)查研究,，征求意見，討論修改,，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，草擬了《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法(草案)》。這個(gè)草案,，國務(wù)院已于一九九O年十二月提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議,、經(jīng)七屆全國人大常委會(huì)第十七、十八次會(huì)議審議,，并決定提請(qǐng)第七屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審批,。根據(jù)全國人大常委會(huì)委員審議中提出的意見，國務(wù)院對(duì)草案又作了一些修改,，現(xiàn)將修改后的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法(草案)》送上,，請(qǐng)予審議。

　　國務(wù)院總理 李鵬

　　1991年3月28日

　　案由：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議 提案人：***

　　據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查,，全縣有19萬人舉家長年外出,，分布在國內(nèi)各地，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力只有5.6萬人,。他們留在農(nóng)村的“種不好,，不愿種，種不了,，管不了”的土地,、林地怎么辦?唯一的辦法是合理、有序,、規(guī)范地搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營效益,，加快農(nóng)村人口內(nèi)聚外遷的步伐,，推進(jìn)城市化建設(shè)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全縣20畝以上種糧大戶有146戶,，5000多畝，種蔬菜大戶50多戶,，1000多畝,，這些大戶都是通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的;全縣水果面積14萬畝，其中經(jīng)過流轉(zhuǎn)發(fā)展的有3萬多畝,，占20%以上,。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 雖然取得一定成效，但又是一個(gè)漸進(jìn)的過程式,。目前在流轉(zhuǎn)中存在認(rèn)識(shí)欠到位,，手續(xù)不完備，機(jī)制不健全,，管理不規(guī)范等問題,，具體來說：一是土地流轉(zhuǎn)的總量偏少，特別宜開發(fā)山地,、荒芫耕地資源豐富,，但引導(dǎo)種植大戶、工商業(yè)主開發(fā)為數(shù)不多,。二是土地流轉(zhuǎn)的層次較低,，多數(shù)農(nóng)田流轉(zhuǎn)是口頭協(xié)議、代耕形式,，易造成農(nóng)田拋荒,。三是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不夠規(guī)范，多數(shù)沒有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,，易產(chǎn)生糾紛,，土地流轉(zhuǎn)期限較短，有的承租方采取短期行為,，不愿作較多投入,，未能很多落實(shí)保護(hù)耕地措施。同時(shí),，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善,，中介組織匱乏，出租方找不到承租方,，只好請(qǐng)人代耕或無償?shù)官N轉(zhuǎn)讓,，而想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶,，又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的對(duì)象,。四是農(nóng)業(yè)效益比較低,，農(nóng)民對(duì)規(guī)模經(jīng)營積極性不高，制約著土地流轉(zhuǎn),。為了繼續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn),，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建議從以下方面入手：

　　1.提高認(rèn)識(shí),。要把土地流轉(zhuǎn)作為貫徹十七屆三中全會(huì)精神,，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措，充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性,， 制定扶植政策,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　2.規(guī)范程序,。建議成立縣級(jí)耕地,、林地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作,，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范有序進(jìn)行,，不論采取什么形式,，應(yīng)依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，辦理簽約和登記手續(xù),，并報(bào)管理機(jī)構(gòu)備案,。

　　3.完善機(jī)制。首先要發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，通過“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整,，多方位多形式不斷擴(kuò)大規(guī)模種植,，加大基地建設(shè)推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。二要積極研究把農(nóng)戶中經(jīng)營粗放,、土地效率較低的土地集中起來,，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的方法和途徑，在政策上和開發(fā)資金上給予適當(dāng)?shù)膬A斜,，采取多種形式鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,。三要著力于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)加快扶貧小區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，使下山脫貧農(nóng)民在穩(wěn)定的二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè),，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè),。同時(shí)對(duì)自愿長期流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)臵換社會(huì)保障政策,，讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，解決“離土農(nóng)民”的后顧之憂,。

　　4.加強(qiáng)服務(wù),。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強(qiáng),。要 積極引導(dǎo),，加強(qiáng)管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),，做好流轉(zhuǎn)土地的登記,、咨詢、評(píng)估,，推介土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂,、合同鑒證手續(xù)的辦理、合同糾紛的調(diào)解等,，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益,。

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