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【背景鏈接】

黨的群眾路線教育實踐活動收官之際,，曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停663個“形象工程”“政績工程”,，存在弄虛作假的436起問題中，共有418名個人被查處,。這是中央首次大規(guī)模叫停“政績工程”“形象工程”,。

【深度解析】

[原因分析]

“形象工程”“政績工程”之所以屢見不鮮,，大致有以下原因。

一是“政績觀”偏差。有些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、實際需要和財力困難,，急功近利,，貪大求洋，追求所謂的“名片效應(yīng)”,、“施政亮點”,，盲目追求大廣場,、寬馬路,、大草坪、大高樓,，搞了大量脫離實際,、勞民傷財?shù)乃�謂“形象工程”、“政績工程”,，既勞民又傷財,。

二是“紅眼病”作怪。有的城市在競爭追求活力過程中變了味,，一味地為了競爭而去競爭,，進(jìn)而出現(xiàn)了一些城市建設(shè)違背國情、盲目攀比,，超越資源環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)承受能力和群眾的實際需要。

三是權(quán)力觀作祟,。一些官員對“形象工程”“政績工程”之所以樂此不疲,，還暴露了某些官員的權(quán)力顯擺與奢華作風(fēng)，把造豪華工程當(dāng)成是領(lǐng)導(dǎo)魄力和地方形象的攀比對象,，甚至“形象工程”“政績工程”背后還存在一系列的違規(guī),、違法勾當(dāng)。

四是領(lǐng)導(dǎo)決策失誤,。領(lǐng)導(dǎo)的決策更是一個不容忽視的問題,。缺乏民意乃至于錯誤的決策，無疑是這些事情的幕后推手,。決策機(jī)制不民主,，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力幾乎不受監(jiān)督和約束，是“擺設(shè)”工程誕生的重要原因,。

[對策措施]

要想真正消除“政績工程”,、“形象工程”余毒,，靠事后的嚴(yán)懲和補救肯定效果甚微，最關(guān)鍵的還是堵住工程上馬的“口子”,，源頭治理、強(qiáng)化監(jiān)管,，讓貽害無窮的爛尾沒有“出場”,。

一是要徹底轉(zhuǎn)變“唯GDP”考核導(dǎo)向，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,，引導(dǎo)官員們將重點轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整,、生態(tài)保護(hù)和民生改善上，讓那些默默無聞,、甘打基礎(chǔ)的好干部不吃虧,。

二是要加強(qiáng)對工程建設(shè)審批與建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。工程建設(shè)歷來是腐敗問題高發(fā),、多發(fā)領(lǐng)域,，“大樓建起來，人倒下”的現(xiàn)象屢見不鮮,，造成了國有資產(chǎn)的流失和嚴(yán)重的社會影響,。特別是要重點對立項審批、招投標(biāo),、物資采購,、資金支付、工程建設(shè),、工程驗收等重點環(huán)節(jié),，強(qiáng)化監(jiān)管的針對性、有效性,，適當(dāng)增強(qiáng)工程透明度,，有效減少人為因素干擾。

三是要建立領(lǐng)導(dǎo)決策終身追究制,，嚴(yán)格責(zé)任追究,，遏止各種“敗家工程”。衡量一項工程是“民生”還是“敗家”,，關(guān)鍵看是否給百姓帶來實在的利益,，是否有利于改善民眾生活，否則就是瞎折騰,、浪費錢,，就是“敗家工程”。要完善相應(yīng)的責(zé)任問責(zé)和法律制裁,，凡是在績效審計中,、在事后監(jiān)督中,，發(fā)現(xiàn)有因決策失誤導(dǎo)致浪費國家和社會巨額財富的行為，無論決策責(zé)任人的崗位調(diào)動,、職務(wù)升遷,、在職與否，都要進(jìn)行責(zé)任追溯與懲戒,。

四是要建立和完善決策的民主化,、民意化的剛性制度，杜絕個別領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策”,。

對于已經(jīng)叫停的政績工程和形象工程,，要處置這些耗費了大量公共財政的工程、項目,，成為擺在一些地方政府部門面前的一道難題�,，F(xiàn)實來看，有如下幾點理應(yīng)引起注意,。

一方面應(yīng)該盡快制定出臺“形象工程”“政績工程”的再利用規(guī)定,。變現(xiàn)也好，商用也好,，用作公共場所也罷,，理應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷進(jìn)行處置。即便因為類似工程情形復(fù)雜,，不好一概而論,，也應(yīng)該制定基本的原則，交由各地自行處置,，并向社會公開,。總之應(yīng)該物盡其用,，而不能任其繼續(xù)“爛尾”下去,，長期閑置。

另一方面要徹底公開相關(guān)的違規(guī)和處理情況,，既不能含糊其辭,、遮遮掩掩,，也不能為今后的“形象工程”“政績工程”預(yù)留想象空間。舊物再利用,，并不意味著認(rèn)可當(dāng)初的決策,，更不能使人產(chǎn)生只要風(fēng)頭過去、處理完畢,，就可以坐下來享用這樣的“政績工程”的錯覺,。　　此外,，應(yīng)該從政策,、法律層面,，明確相關(guān)規(guī)定,，暢通監(jiān)督舉報渠道,，從而構(gòu)建起立體的監(jiān)管、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，杜絕類似行為,。

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