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【背景鏈接】

個人數(shù)據(jù)的逆差將危及國家安全,，大數(shù)據(jù)環(huán)境下,，個人數(shù)據(jù)的流出就是資源的流出。在個人數(shù)據(jù)方面沒有前瞻性的舉措,，不僅在產(chǎn)業(yè)方面失去優(yōu)勢,，還將影響國家信息安全及國際競爭力，甚至?xí)�在�?shù)據(jù)資源的國際競爭中錯失良機(jī),。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷進(jìn)步,，數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略價值引起了普遍重視，奧巴馬政府甚至將其視為“未來的新石油”,。由于直接反映用戶偏好,，體現(xiàn)市場需求，個人數(shù)據(jù)尤其備受關(guān)注,，其應(yīng)用價值不斷凸顯,。公共部門通過個人數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)挖掘，可以為政策制定提供參考,，提高公共服務(wù)效率;企業(yè)部門通過個人數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)挖掘,，可以發(fā)現(xiàn)市場需求、開展市場細(xì)分以及創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),。對于這一戰(zhàn)略資源,，我國在開發(fā)利用過程中存在一些問題,，亟需解決,。

【深度解析】

[存在問題]

一是隱私顧慮影響個人數(shù)據(jù)規(guī)模增長，隱私風(fēng)險的不可控性導(dǎo)致個人隱私顧慮,。一旦個人數(shù)據(jù)脫離主體被其他人占有,，隱私風(fēng)險便產(chǎn)生了。由于不能準(zhǔn)確把握個人數(shù)據(jù)的來龍去脈,，隱私泄露風(fēng)險將潛伏于流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié),，無法把握風(fēng)險的控制點，很容易瞬間導(dǎo)致大范圍擴(kuò)散,。

二是黑市交易猖獗加劇個人隱私顧慮,。不少數(shù)據(jù)收集者記錄、收集大量個人數(shù)據(jù)，并將原始或者粗加工的個人數(shù)據(jù)進(jìn)入地下市場銷售;個人數(shù)據(jù)需求方利用從黑市中購買而來的個人數(shù)據(jù),，為其特定的客戶進(jìn)行粗放式的營銷與廣告服務(wù)。交易產(chǎn)品主要為原始個人數(shù)據(jù),，停留在對個人手機(jī)號,、消費商品等原始的一次數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，并不存在后期的精細(xì)化加工,。這種行為將在多輪的市場交易過程中得以強(qiáng)化,，一方面，使得個人數(shù)據(jù)市場難以向更高層次進(jìn)化,，出現(xiàn)低端自鎖;另一方面，使得人人自危，不敢分享其個人數(shù)據(jù),。

三是個人數(shù)據(jù)缺失使大數(shù)據(jù)發(fā)展成為無本之源,。大數(shù)據(jù)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,、結(jié)構(gòu)的不斷豐富,。隱私顧慮的增加，導(dǎo)致數(shù)據(jù)總量或者有效數(shù)據(jù)量越來越小,。

四是現(xiàn)有法律不利于個人數(shù)據(jù)流動,。我國刑法有“出售、非法提供公民個人信息罪”,，使得個人數(shù)據(jù)流動很容易步入雷池,，也就使得國內(nèi)規(guī)范企業(yè)不愿或不敢購買個人數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源的匱乏使其在國際市場競爭中處于劣勢,，制約創(chuàng)新能力的提升,。

五是黑市交易增加了個人數(shù)據(jù)流動成本及風(fēng)險。個人數(shù)據(jù)賣方由于考慮到黑市交易的法律懲處風(fēng)險,，將提高個人數(shù)據(jù)的出售價格,，即風(fēng)險升水。賣方將通過提高售價的方式,，將風(fēng)險捆綁出售,，完成風(fēng)險轉(zhuǎn)移。對于買方而言,，購買個人數(shù)據(jù)違法風(fēng)險是額外開支,，是其通過生產(chǎn)要素市場獲得生產(chǎn)資料所支付的額外成本。該額外成本分散了企業(yè)在生產(chǎn)方面的投入，降低企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新方面的相對投入,，影響了創(chuàng)新能力的提升,。

[國外措施]

國外企業(yè)加快市場布局，已出現(xiàn)了一些較規(guī)范透明的個人數(shù)據(jù)交易市場,。不但新創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn),，不少國際巨頭也在探索個人數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。例如,，日本富士通建立了數(shù)據(jù)交易市場“Data plaza”,。目前在Data plaza買賣的數(shù)據(jù)包括購物網(wǎng)站上的購物記錄、出租車上安裝的傳感器獲得的交通堵塞,、信息智能手機(jī)的位置信息,、社交網(wǎng)站(SNS)的帖子等。美國的新創(chuàng)企業(yè)Personal公司就鼓勵用戶上傳其數(shù)據(jù),，并能通過出售數(shù)據(jù)獲利,。此外，美國的新創(chuàng)企業(yè)Factual公司推出數(shù)據(jù)超市,。

首先,，國外對個人數(shù)據(jù)出境管理嚴(yán)格。美國,、歐盟等信息服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的國家意識到個人數(shù)據(jù)的價值及風(fēng)險,，加強(qiáng)制度建設(shè)，限制個人數(shù)據(jù)出境,。如歐盟1995年制定的《歐盟隱私保護(hù)指令》對“向第三國傳輸個人數(shù)據(jù)”進(jìn)行了專門規(guī)定,，只有第三國提供“充分保護(hù)”時才可傳輸。尤其斯諾登事件發(fā)生后,，巴西,、澳大利亞等國紛紛出臺法律，要求本國居民的個人數(shù)據(jù)必須在本土處理,，不能傳輸出境,。

其次，美國政府積極引導(dǎo)境外個人數(shù)據(jù)流入,，最為典型的是美歐之間的個人數(shù)據(jù)流動,。美國作為信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，具有壓倒性的優(yōu)勢,，依據(jù)市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用,，將是個人數(shù)據(jù)凈流入方。而《歐盟隱私保護(hù)指令》限制了個人數(shù)據(jù)的出境,，美國為了推動歐盟個人數(shù)據(jù)的流入,，積極協(xié)調(diào),，與歐盟簽訂了“安全港”協(xié)定。

再次,，個人數(shù)據(jù)的逆差將危及國家安全,，大量國民尤其是重要公務(wù)人員的個人數(shù)據(jù)，與國家信息安全息息相關(guān),。一方面?zhèn)�人數(shù)據(jù)的外流毫不設(shè)防,，另一方面數(shù)據(jù)流入受到種種限制，個人數(shù)據(jù)逆差持續(xù)擴(kuò)大,。大數(shù)據(jù)環(huán)境下,，個人數(shù)據(jù)的流出就是資源的流出。在個人數(shù)據(jù)方面沒有前瞻性的舉措,，不僅在產(chǎn)業(yè)方面失去優(yōu)勢,，還將影響國家信息安全及國際競爭力，甚至?xí)�在�?shù)據(jù)資源的國際競爭中錯失良機(jī),。

[對策建議]

第一,，建立個人數(shù)據(jù)跨境流動審查機(jī)制，出臺法律確保個人數(shù)據(jù)處理本土化,。由于市場開放程度日益增加,，國人購買國外企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)也越來越多，其個人數(shù)據(jù)被收集并傳輸?shù)絿�外進(jìn)行處理和應(yīng)用,。這不僅使國人隱私風(fēng)險增加,，也使國家數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)競爭力被削弱，國家信息安全風(fēng)險增加,。應(yīng)通過制定法律,，強(qiáng)制要求個人數(shù)據(jù)處理在國內(nèi)進(jìn)行。

第二,，設(shè)立專門的審查機(jī)構(gòu)限制個人數(shù)據(jù)出境。一是借鑒歐盟經(jīng)驗,，通過制定隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高接收國的門檻。二是評估各行業(yè)個人數(shù)據(jù)外流的風(fēng)險,，對于金融,、社保等關(guān)鍵領(lǐng)域的重要個人數(shù)據(jù)，應(yīng)禁止傳輸出境,。

第三,，促進(jìn)個人數(shù)據(jù)資源境內(nèi)流動。允許匿名,、化名處理的個人數(shù)據(jù)進(jìn)行交易,。面對強(qiáng)烈的市場需求,，疏勝于堵，透明規(guī)范的交易比黑市交易更為有效,�,？梢酝ㄟ^機(jī)制設(shè)計降低隱私風(fēng)險：建立銷售許可機(jī)制是從源頭上控制個人數(shù)據(jù)的流出渠道，并促使企業(yè)之間形成競爭性監(jiān)督;建立流轉(zhuǎn)登記機(jī)制,，將進(jìn)行交易的個人數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要信息登記在冊,，一旦出現(xiàn)隱私事故可迅速溯源，追究責(zé)任,。

第四,，制定匿名、化名處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。大數(shù)據(jù)環(huán)境下,，僅通過移除標(biāo)識符的方式發(fā)布數(shù)據(jù)無法阻止隱私泄露，攻擊者仍然可以通過鏈接操作以很高的概率來獲取用戶的隱私數(shù)據(jù),。匿名或者化名處理是大數(shù)據(jù)環(huán)境下實現(xiàn)隱私保護(hù)的重要手段,。目前，國內(nèi)外不少文獻(xiàn)對于匿名處理技術(shù)有了較為深入的研究,，但對于化名處理技術(shù)研究相對薄弱,。應(yīng)加大力度支持相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。在技術(shù)成熟的情況下,，將其上升為國家乃至國際的標(biāo)準(zhǔn)體系,，并將其應(yīng)用推廣。此外,，根據(jù)不同行業(yè)個人數(shù)據(jù)特點,，盡快制定適合行業(yè)需要的數(shù)據(jù)匿名、化名處理的標(biāo)準(zhǔn)體系,。

第五,，完善個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制，明確個人數(shù)據(jù)權(quán)的法律地位,。個人數(shù)據(jù)兼具財產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)的權(quán)利屬性，經(jīng)過處理后,，又具有知識產(chǎn)權(quán)屬性,，并非現(xiàn)有的法律權(quán)利體系可以囊括的。有必要從法理的角度深入分析,，將其提升為一種新型的權(quán)利,。健全的法律法規(guī)體系是個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)順利實現(xiàn)的最有力保證，對于規(guī)范個人數(shù)據(jù)收集,、處理,、交易,、應(yīng)用的系列行為不可或缺。

第六,，傳播正確隱私觀念,。加強(qiáng)隱私觀念教育，消除狹隘的隱私保護(hù)意識,，科學(xué)合理地分享個人數(shù)據(jù),，根據(jù)不同的情況，選擇個人數(shù)據(jù)公開的范圍及數(shù)據(jù)的敏感度,，使公民即享受到大數(shù)據(jù)帶來的便利,，又能維護(hù)個人信息的安全。

第七,，支持隱私保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新,。國家和社會各界應(yīng)積極鼓勵隱私保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，從技術(shù)層面來保障隱私安全,。技術(shù)手段是法律措施的重要補(bǔ)充,。應(yīng)該通過國家科技計劃或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)或者科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行隱私保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新,，并促進(jìn)其推廣應(yīng)用,。目前，在移動智能終端上國外有不少隱私保護(hù)的產(chǎn)品,，推出后深受用戶喜愛,。可以先在該領(lǐng)域加大資助力度,，再向其他領(lǐng)域推廣,。

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