申論熱點材料閱讀

甘肅省陽關(guān)林場問題調(diào)查組26日發(fā)布《敦煌市陽關(guān)林場防護(hù)林被毀問題調(diào)查情況通報》(以下簡稱《通報》)。

《通報》指出,，1月20日，《經(jīng)濟(jì)參考報》經(jīng)參調(diào)查欄目刊登文章,，反映甘肅省敦煌市陽關(guān)林場防護(hù)林被毀問題,。對此，甘肅省委省政府高度重視,，省委書記林鐸,、代省長任振鶴第一時間作出批示，立即成立調(diào)查組,，對媒體反映的情況進(jìn)行現(xiàn)場核查,，依法依規(guī)提出意見，對存在的問題堅決整改到位,。當(dāng)日下午,，甘肅省政府分管副省長劉長根帶領(lǐng)調(diào)查組立即抵達(dá)敦煌市進(jìn)行調(diào)查核實，調(diào)查組通過實地走訪,、查閱資料,、座談交流、個別談話等方式,，對媒體反映的問題逐一進(jìn)行了核查,，并請求生態(tài)環(huán)境部等國家部委提供了權(quán)威的衛(wèi)星遙感資料進(jìn)行印證，得出了初步的調(diào)查結(jié)論,。

《通報》介紹了陽關(guān)林場基本情況：

陽關(guān)林場成立于1963年,，距敦煌市區(qū)70公里，西北與庫姆塔格沙漠相連,，東南與陽關(guān)鎮(zhèn)龍勒村接壤,，是全民所有制林場。敦煌市相關(guān)資料顯示，2000年陽關(guān)林場總經(jīng)營面積為2.57萬畝,，其中防護(hù)林面積約6500畝,，園地3270畝(包括約3000畝的葡萄園地)，其他用地約15900畝(包括生活用地和未利用地等),。截止目前,，林場有農(nóng)戶227戶687人，管護(hù)人員13人,。其中,，正式編制3人，長期聘用人員6人,，護(hù)林員2人,，其他人員2人。

2006年,，為提高林場經(jīng)營效益,，解決林場職工生計問題，林場改制為自收自支事業(yè)單位,，實行企業(yè)化管理,，將實地測量的3283畝葡萄園地以家庭承包經(jīng)營方式全部承包給林場職工。改制過程中,，為安置3名下崗職工,，還新開墾葡萄園地21畝，葡萄園地面積增至3304畝,。

2007年,，陽關(guān)林場分別與敦煌市葡萄酒業(yè)有限責(zé)任公司、敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司,、永登碧泊產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司(以下分別簡稱敦煌葡萄酒業(yè)公司,、敦煌飛天公司、永登碧泊公司)簽訂林地承包合同,，將5000畝林地分別租賃給3家企業(yè)經(jīng)營,。其中，敦煌葡萄酒業(yè)公司承租2000畝,，每年向林場上交租金4萬元;敦煌飛天公司承租2000畝,，每年上交租金0.5萬元;永登碧泊公司承租1000畝，每年上交租金1萬元,。租賃合同明確,，企業(yè)要加強(qiáng)林木管理維護(hù)，確保林地可持續(xù)發(fā)展,。但在實際工作中,，因承租方未嚴(yán)格履行林木管護(hù)責(zé)任,，導(dǎo)致林木質(zhì)量降低，陽關(guān)林場于2014年至2017年間,，與3家承租企業(yè)先后解除承包合同,，收回敦煌飛天公司和永登碧泊公司承租的3000畝林地;收回敦煌葡萄酒業(yè)公司承租的林地1433畝。敦煌葡萄酒業(yè)公司在承租期間,，即2009至2012年間,，將567畝林地改造為400畝葡萄園地和167畝棗園，至今尚未收回,。

近年來,，特別是2018年以來，陽關(guān)林場在林木改造,、補(bǔ)植以及林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作,。在林場未利用地種植梭梭、紅柳等灌木6000余畝(尚未成林);加強(qiáng)林場道路兩側(cè)行道樹改造補(bǔ)種,，建成65公里長的喬木骨架網(wǎng)絡(luò);同步推進(jìn)林場衛(wèi)污,、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，取得較好效果,。

關(guān)于調(diào)查核實情況，《通報》指出：

(一)關(guān)于林地面積,。陽關(guān)林場建場前，除少量依托陽關(guān)綠洲自然生長的林木外,，大部分區(qū)域為戈壁和沙丘,。根據(jù)敦煌市2000年調(diào)查資料，當(dāng)年陽關(guān)林場實有防護(hù)林面積6500畝左右,。經(jīng)過歷年衛(wèi)星遙感資料比對分析,，2000年以來，未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況,。2018年至2019年間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示,，林場范圍內(nèi)有3處面積約42.98畝的疑似林地破壞圖斑，經(jīng)現(xiàn)場核查,，主要是陽關(guān)林場進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造,，新修砂石道路和U型灌渠、鋪設(shè)管線灌線造成的,，未發(fā)現(xiàn)砍樹開墾葡萄園地情況,。根據(jù)最新的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)測算，陽關(guān)林場區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有防護(hù)林面積6979畝,。媒體反映的“2萬多畝林地”實際上是林場經(jīng)營管理面積,，“1.3萬畝生態(tài)林面積”實際上包括林場喬木林地,、灌木林地、苗圃地,、葡萄園地和部分未成林造林地,，以及道路、水域,、建設(shè)用地等林場生產(chǎn)生活用地,。大家從衛(wèi)星圖片上也可以直觀地看出，陽關(guān)林場經(jīng)營管理區(qū)域大致可分為西南和東北兩大片,，這1.33萬畝林地實際上是西南方位的這一片區(qū)域,，林場范圍內(nèi)長期以來只有6000余畝防護(hù)林，基本都位于林場西南片區(qū),。

(二)關(guān)于葡萄園地面積,。自上世紀(jì)70年代以來，陽關(guān)林場為改善職工的經(jīng)濟(jì)收入,、積累林木管護(hù)資金,，林場職工根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，提出了“以林護(hù)果,，以果養(yǎng)林;多種經(jīng)營,，綜合發(fā)展”的工作思路，引進(jìn)篩選包括葡萄在內(nèi)的果樹品種進(jìn)行推廣栽培,，成為林場區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)收入來源,。通過發(fā)展葡萄等經(jīng)濟(jì)林，不但改善了林場農(nóng)戶的生活條件,，還增加了林地和綠洲面積,，為林場防護(hù)林建設(shè)和防沙治沙工作提供了資金保障。根據(jù)調(diào)查,，2006年林場承包改制時實有葡萄園地面積3304畝,。通過衛(wèi)星遙感資料比對，2006年至2011年間,，葡萄園地面積沒有發(fā)生變化,。2012年，承租林地的敦煌葡萄酒業(yè)公司通過殘次林改造,，新建葡萄園地400畝,。至此，林場實有葡萄園地面積3704畝,。2013年以來,，葡萄園面積再無增加。同時,，調(diào)查組還查閱了三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù),。1999年“一調(diào)”顯示,，陽關(guān)林場有水澆地1488畝，果園2688畝,，共計4176畝;2009年“二調(diào)”顯示,，陽關(guān)林場有水澆地2畝，果園4452畝,，共計4454畝;2019年“三調(diào)”顯示,，林場有水澆地19畝，果園4706畝,，共計4725畝,。從1999年至2019年，水澆地和果園面積增加549畝,�,？鄢�道路、溝��,、田埂等占地因素,，土地調(diào)查數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感資料比對數(shù)據(jù)基本一致。

(三)關(guān)于公益林變更情況,。根據(jù)調(diào)查,，在2004年開展的國家公益林區(qū)劃界定工作中，林業(yè)部門認(rèn)定陽關(guān)林場國家重點公益林面積為5500畝,。在2013年開展的國家公益林落界工作中,，因陽關(guān)林場國家重點公益林樹齡多在50年左右，自然老化枯死嚴(yán)重,，按照《甘肅省林地落界實施細(xì)則》(2012年)的標(biāo)準(zhǔn),，林場的5500畝林地已不符合國家級公益林界定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)原省林業(yè)廳組織專家現(xiàn)場勘查后全部調(diào)出了國家公益林補(bǔ)償范圍,，列為地方公益林管理。這對陽關(guān)林場來說是有損失的,，因為調(diào)出后國家公益林補(bǔ)償沒有了,。近幾年，通過加強(qiáng)造林,、補(bǔ)林項目建設(shè),，特別是種植的灌木林部分已達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)，陽關(guān)林場正在爭取再補(bǔ)列入國家級公益林,。

(四)關(guān)于對敦煌的影響,。敦煌市域面積為3.12萬平方公里，主要是荒漠地貌,。但有敦煌,、陽關(guān)兩處相距約70公里的綠洲,，總面積約1400平方公里，其中陽關(guān)林場是陽關(guān)綠洲的一小部分,。調(diào)查組請求生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心對陽關(guān)綠洲開展了衛(wèi)星遙感監(jiān)測分析,，數(shù)據(jù)顯示，2009年以來,，陽關(guān)綠洲面積及植被情況沒有明顯變化,。調(diào)查組還查閱了多年來水文監(jiān)測資料，數(shù)據(jù)顯示,，從1983年開始,，陽關(guān)地區(qū)西土溝流域水資源量總體穩(wěn)定，且呈現(xiàn)小幅增加趨勢,。綜合相關(guān)情況分析,，陽關(guān)綠洲現(xiàn)狀穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)明顯退化沙化現(xiàn)象,，不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況,。

調(diào)查組通過現(xiàn)場調(diào)查還掌握到，陽關(guān)林場管理比較粗放,，日常工作存在薄弱環(huán)節(jié),，導(dǎo)致媒體反映的一些問題的發(fā)生。

一是林木撫育工作不夠規(guī)范,。陽關(guān)林場在林木更新改造中,，將部分區(qū)域老化枯死的新疆楊等喬木采伐后，補(bǔ)種了梭梭,、紅柳等灌木樹種,，導(dǎo)致林場喬木林地面積有所減少，灌木面積有所增加,，尤其是林地承租期間(也就是2007年至2017年間)喬木面積減少1000余畝,。

二是林木更新采伐管理不夠到位。從現(xiàn)場調(diào)查的情況看,，前一段時間陽關(guān)林場在雇傭工人采伐老化枯死樹木時,，因林場管理不嚴(yán)格，個別工人違規(guī)操作,，將10余棵尚未完全枯死的行道樹從底部鋸斷,，鋸斷面可見明顯的活木痕跡。

三是水資源節(jié)約利用不夠,。目前陽關(guān)林場均采取大水漫灌的方式,，節(jié)水工作滯后，加之為保障農(nóng)戶種植葡萄用水,，林地用水受到一定程度影響,。

四是存在違規(guī)承租和協(xié)調(diào)不力問題,。2007年，陽關(guān)林場將5000畝林地分別出租給3家企業(yè)經(jīng)營,。調(diào)研組發(fā)現(xiàn),，林場出租林地審批程序不夠規(guī)范，合同文本不夠完整,，特別是承租后管理沒有跟上,，導(dǎo)致承租期間林地更新改造和撫育工作不力。特別是敦煌飛天公司為發(fā)展魚類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),，在陽關(guān)林場上游的西土溝實施了攔洪壩,、月亮湖、九連湖和十三條防洪壩等工程,，將西土溝河截流改道,，導(dǎo)致河道下段溢水泉眼被風(fēng)沙封堵，影響了下游陽關(guān)林場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)灌溉用水,。

《通報》指出,，敦煌飛天公司實施的這些項目，部分位于陽關(guān)自然保護(hù)區(qū)和陽關(guān)遺址所在地,，違反自然保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定,，屬違法違規(guī)建設(shè)行為。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和國家審計署開展的省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計等反饋意見中,，對這些問題都有反映,。近年來，敦煌飛天公司自身發(fā)展利益與群眾利益以及生態(tài)保護(hù)要求的分歧越發(fā)突出,，并出現(xiàn)矛盾糾紛,，省、市多次組織工作組調(diào)查并指導(dǎo)問題整改和矛盾化解工作,，但因飛天公司訴求過高,，導(dǎo)致矛盾無法徹底化解，問題仍未整改到位,。

針對下一步工作打算,，《通報》提出：

敦煌歷史和文化地位極為重要，生態(tài)環(huán)境又極為脆弱,，保護(hù)好敦煌生態(tài)環(huán)境更顯重要和緊迫。下一步,，我們將舉一反三,，繼續(xù)嚴(yán)格排查，針對存在的問題,，提出整改措施,，壓實整改責(zé)任,，確保全面整改到位，同時對相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅定不移落實“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)各項法規(guī)政策的貫徹落實,。

二是針對敦煌生態(tài)環(huán)境工作,，組織進(jìn)行專題研究，在加快解決點上的具體問題的同時加強(qiáng)總體謀劃,，確保敦煌生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定,。

三是通過合理合法方式清收敦煌葡萄酒業(yè)公司仍占用的567畝葡萄園和棗園，并根據(jù)具體情況及時種植林木,，發(fā)揮生態(tài)效益,。

四是認(rèn)真做好現(xiàn)有林地管護(hù)工作，持續(xù)推進(jìn)植樹造林,，不斷擴(kuò)大成林面積,。積極推動陽關(guān)林場國家公益林申報工作，加大保護(hù)力度,，提升林場生態(tài)功能,。

五是加強(qiáng)水資源管理利用，健全完善節(jié)水制度和機(jī)制,，提高水資源利用效率和環(huán)境承載能力,。加快推進(jìn)引水調(diào)水工程前期工作，從根本上解決敦煌水資源短缺和區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題,。

六是在依法依規(guī)前提下加快推進(jìn)遺留問題解決,，最大限度化解分歧，妥善解決矛盾糾紛,，營造良好發(fā)展環(huán)境,。