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甘肅省陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)問(wèn)題調(diào)查組26日發(fā)布《敦煌市陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護(hù)林被毀問(wèn)題調(diào)查情況通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》)。

《通報(bào)》指出,，1月20日,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》經(jīng)參調(diào)查欄目刊登文章，反映甘肅省敦煌市陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護(hù)林被毀問(wèn)題,。對(duì)此,，甘肅省委省政府高度重視，省委書(shū)記林鐸,、代省長(zhǎng)任振鶴第一時(shí)間作出批示,，立即成立調(diào)查組，對(duì)媒體反映的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,，依法依規(guī)提出意見(jiàn),，對(duì)存在的問(wèn)題堅(jiān)決整改到位。當(dāng)日下午,，甘肅省政府分管副省長(zhǎng)劉長(zhǎng)根帶領(lǐng)調(diào)查組立即抵達(dá)敦煌市進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，調(diào)查組通過(guò)實(shí)地走訪、查閱資料,、座談交流,、個(gè)別談話等方式，對(duì)媒體反映的問(wèn)題逐一進(jìn)行了核查,，并請(qǐng)求生態(tài)環(huán)境部等國(guó)家部委提供了權(quán)威的衛(wèi)星遙感資料進(jìn)行印證,，得出了初步的調(diào)查結(jié)論。

《通報(bào)》介紹了陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)基本情況：

陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)成立于1963年,，距敦煌市區(qū)70公里,，西北與庫(kù)姆塔格沙漠相連，東南與陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)龍勒村接壤，是全民所有制林場(chǎng),。敦煌市相關(guān)資料顯示,，2000年陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積為2.57萬(wàn)畝，其中防護(hù)林面積約6500畝,，園地3270畝(包括約3000畝的葡萄園地),，其他用地約15900畝(包括生活用地和未利用地等)。截止目前,，林場(chǎng)有農(nóng)戶227戶687人,，管護(hù)人員13人。其中,，正式編制3人,，長(zhǎng)期聘用人員6人，護(hù)林員2人,，其他人員2人,。

2006年，為提高林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益,，解決林場(chǎng)職工生計(jì)問(wèn)題,，林場(chǎng)改制為自收自支事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理,，將實(shí)地測(cè)量的3283畝葡萄園地以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式全部承包給林場(chǎng)職工,。改制過(guò)程中，為安置3名下崗職工,，還新開(kāi)墾葡萄園地21畝,，葡萄園地面積增至3304畝。

2007年,，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)分別與敦煌市葡萄酒業(yè)有限責(zé)任公司,、敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司、永登碧泊產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司(以下分別簡(jiǎn)稱敦煌葡萄酒業(yè)公司,、敦煌飛天公司,、永登碧泊公司)簽訂林地承包合同，將5000畝林地分別租賃給3家企業(yè)經(jīng)營(yíng),。其中,，敦煌葡萄酒業(yè)公司承租2000畝，每年向林場(chǎng)上交租金4萬(wàn)元;敦煌飛天公司承租2000畝,，每年上交租金0.5萬(wàn)元;永登碧泊公司承租1000畝,，每年上交租金1萬(wàn)元。租賃合同明確,，企業(yè)要加強(qiáng)林木管理維護(hù),，確保林地可持續(xù)發(fā)展,。但在實(shí)際工作中，因承租方未嚴(yán)格履行林木管護(hù)責(zé)任,，導(dǎo)致林木質(zhì)量降低,，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)于2014年至2017年間，與3家承租企業(yè)先后解除承包合同,，收回敦煌飛天公司和永登碧泊公司承租的3000畝林地;收回敦煌葡萄酒業(yè)公司承租的林地1433畝,。敦煌葡萄酒業(yè)公司在承租期間，即2009至2012年間,，將567畝林地改造為400畝葡萄園地和167畝棗園,，至今尚未收回。

近年來(lái),，特別是2018年以來(lái),，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在林木改造、補(bǔ)植以及林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作,。在林場(chǎng)未利用地種植梭梭,、紅柳等灌木6000余畝(尚未成林);加強(qiáng)林場(chǎng)道路兩側(cè)行道樹(shù)改造補(bǔ)種，建成65公里長(zhǎng)的喬木骨架網(wǎng)絡(luò);同步推進(jìn)林場(chǎng)衛(wèi)污,、供水,、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得較好效果,。

關(guān)于調(diào)查核實(shí)情況，《通報(bào)》指出：

(一)關(guān)于林地面積,。陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)建場(chǎng)前,，除少量依托陽(yáng)關(guān)綠洲自然生長(zhǎng)的林木外，大部分區(qū)域?yàn)楦瓯诤蜕城�,。根�?jù)敦煌市2000年調(diào)查資料,，當(dāng)年陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)實(shí)有防護(hù)林面積6500畝左右。經(jīng)過(guò)歷年衛(wèi)星遙感資料比對(duì)分析,，2000年以來(lái),，未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況。2018年至2019年間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示,，林場(chǎng)范圍內(nèi)有3處面積約42.98畝的疑似林地破壞圖斑,，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，主要是陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造,，新修砂石道路和U型灌渠,、鋪設(shè)管線灌線造成的，未發(fā)現(xiàn)砍樹(shù)開(kāi)墾葡萄園地情況,。根據(jù)最新的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)測(cè)算,，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有防護(hù)林面積6979畝,。媒體反映的“2萬(wàn)多畝林地”實(shí)際上是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理面積，“1.3萬(wàn)畝生態(tài)林面積”實(shí)際上包括林場(chǎng)喬木林地,、灌木林地,、苗圃地、葡萄園地和部分未成林造林地,，以及道路,、水域、建設(shè)用地等林場(chǎng)生產(chǎn)生活用地,。大家從衛(wèi)星圖片上也可以直觀地看出,，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域大致可分為西南和東北兩大片，這1.33萬(wàn)畝林地實(shí)際上是西南方位的這一片區(qū)域,，林場(chǎng)范圍內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)只有6000余畝防護(hù)林,，基本都位于林場(chǎng)西南片區(qū)。

(二)關(guān)于葡萄園地面積,。自上世紀(jì)70年代以來(lái),，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)為改善職工的經(jīng)濟(jì)收入、積累林木管護(hù)資金,，林場(chǎng)職工根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件,，提出了“以林護(hù)果，以果養(yǎng)林;多種經(jīng)營(yíng),，綜合發(fā)展”的工作思路,，引進(jìn)篩選包括葡萄在內(nèi)的果樹(shù)品種進(jìn)行推廣栽培，成為林場(chǎng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源,。通過(guò)發(fā)展葡萄等經(jīng)濟(jì)林,，不但改善了林場(chǎng)農(nóng)戶的生活條件，還增加了林地和綠洲面積,，為林場(chǎng)防護(hù)林建設(shè)和防沙治沙工作提供了資金保障,。根據(jù)調(diào)查，2006年林場(chǎng)承包改制時(shí)實(shí)有葡萄園地面積3304畝,。通過(guò)衛(wèi)星遙感資料比對(duì),，2006年至2011年間，葡萄園地面積沒(méi)有發(fā)生變化,。2012年,，承租林地的敦煌葡萄酒業(yè)公司通過(guò)殘次林改造，新建葡萄園地400畝,。至此,，林場(chǎng)實(shí)有葡萄園地面積3704畝。2013年以來(lái),，葡萄園面積再無(wú)增加,。同時(shí),，調(diào)查組還查閱了三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)。1999年“一調(diào)”顯示,，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)有水澆地1488畝,，果園2688畝，共計(jì)4176畝;2009年“二調(diào)”顯示,，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)有水澆地2畝,，果園4452畝，共計(jì)4454畝;2019年“三調(diào)”顯示,，林場(chǎng)有水澆地19畝,，果園4706畝，共計(jì)4725畝,。從1999年至2019年,，水澆地和果園面積增加549畝�,？鄢�道��,、溝渠、田埂等占地因素,，土地調(diào)查數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感資料比對(duì)數(shù)據(jù)基本一致,。

(三)關(guān)于公益林變更情況。根據(jù)調(diào)查,，在2004年開(kāi)展的國(guó)家公益林區(qū)劃界定工作中,，林業(yè)部門認(rèn)定陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)國(guó)家重點(diǎn)公益林面積為5500畝。在2013年開(kāi)展的國(guó)家公益林落界工作中,，因陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)國(guó)家重點(diǎn)公益林樹(shù)齡多在50年左右,，自然老化枯死嚴(yán)重，按照《甘肅省林地落界實(shí)施細(xì)則》(2012年)的標(biāo)準(zhǔn),，林場(chǎng)的5500畝林地已不符合國(guó)家級(jí)公益林界定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)原省林業(yè)廳組織專家現(xiàn)場(chǎng)勘查后全部調(diào)出了國(guó)家公益林補(bǔ)償范圍,，列為地方公益林管理,。這對(duì)陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)來(lái)說(shuō)是有損失的，因?yàn)檎{(diào)出后國(guó)家公益林補(bǔ)償沒(méi)有了,。近幾年,，通過(guò)加強(qiáng)造林、補(bǔ)林項(xiàng)目建設(shè),，特別是種植的灌木林部分已達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn),，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)正在爭(zhēng)取再補(bǔ)列入國(guó)家級(jí)公益林。

(四)關(guān)于對(duì)敦煌的影響,。敦煌市域面積為3.12萬(wàn)平方公里,，主要是荒漠地貌,。但有敦煌、陽(yáng)關(guān)兩處相距約70公里的綠洲,，總面積約1400平方公里,，其中陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)是陽(yáng)關(guān)綠洲的一小部分。調(diào)查組請(qǐng)求生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心對(duì)陽(yáng)關(guān)綠洲開(kāi)展了衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)分析,，數(shù)據(jù)顯示,，2009年以來(lái)，陽(yáng)關(guān)綠洲面積及植被情況沒(méi)有明顯變化,。調(diào)查組還查閱了多年來(lái)水文監(jiān)測(cè)資料,，數(shù)據(jù)顯示，從1983年開(kāi)始,，陽(yáng)關(guān)地區(qū)西土溝流域水資源量總體穩(wěn)定,，且呈現(xiàn)小幅增加趨勢(shì)。綜合相關(guān)情況分析,，陽(yáng)關(guān)綠洲現(xiàn)狀穩(wěn)定,，沒(méi)有出現(xiàn)明顯退化沙化現(xiàn)象，不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況,。

調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查還掌握到,，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)管理比較粗放，日常工作存在薄弱環(huán)節(jié),，導(dǎo)致媒體反映的一些問(wèn)題的發(fā)生,。

一是林木撫育工作不夠規(guī)范。陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在林木更新改造中,，將部分區(qū)域老化枯死的新疆楊等喬木采伐后,，補(bǔ)種了梭梭、紅柳等灌木樹(shù)種,，導(dǎo)致林場(chǎng)喬木林地面積有所減少,，灌木面積有所增加，尤其是林地承租期間(也就是2007年至2017年間)喬木面積減少1000余畝,。

二是林木更新采伐管理不夠到位,。從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的情況看，前一段時(shí)間陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在雇傭工人采伐老化枯死樹(shù)木時(shí),，因林場(chǎng)管理不嚴(yán)格,，個(gè)別工人違規(guī)操作，將10余棵尚未完全枯死的行道樹(shù)從底部鋸斷,，鋸斷面可見(jiàn)明顯的活木痕跡,。

三是水資源節(jié)約利用不夠。目前陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)均采取大水漫灌的方式,，節(jié)水工作滯后,，加之為保障農(nóng)戶種植葡萄用水,，林地用水受到一定程度影響。

四是存在違規(guī)承租和協(xié)調(diào)不力問(wèn)題,。2007年,，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)將5000畝林地分別出租給3家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn),，林場(chǎng)出租林地審批程序不夠規(guī)范,，合同文本不夠完整，特別是承租后管理沒(méi)有跟上,，導(dǎo)致承租期間林地更新改造和撫育工作不力,。特別是敦煌飛天公司為發(fā)展魚(yú)類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)上游的西土溝實(shí)施了攔洪壩,、月亮湖,、九連湖和十三條防洪壩等工程，將西土溝河截流改道,，導(dǎo)致河道下段溢水泉眼被風(fēng)沙封堵,，影響了下游陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)灌溉用水。

《通報(bào)》指出,，敦煌飛天公司實(shí)施的這些項(xiàng)目,，部分位于陽(yáng)關(guān)自然保護(hù)區(qū)和陽(yáng)關(guān)遺址所在地，違反自然保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定,，屬違法違規(guī)建設(shè)行為,。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和國(guó)家審計(jì)署開(kāi)展的省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)等反饋意見(jiàn)中，對(duì)這些問(wèn)題都有反映,。近年來(lái),，敦煌飛天公司自身發(fā)展利益與群眾利益以及生態(tài)保護(hù)要求的分歧越發(fā)突出，并出現(xiàn)矛盾糾紛,，省,、市多次組織工作組調(diào)查并指導(dǎo)問(wèn)題整改和矛盾化解工作，但因飛天公司訴求過(guò)高,，導(dǎo)致矛盾無(wú)法徹底化解,，問(wèn)題仍未整改到位。

針對(duì)下一步工作打算,，《通報(bào)》提出：

敦煌歷史和文化地位極為重要，生態(tài)環(huán)境又極為脆弱,，保護(hù)好敦煌生態(tài)環(huán)境更顯重要和緊迫,。下一步，我們將舉一反三,，繼續(xù)嚴(yán)格排查,，針對(duì)存在的問(wèn)題,，提出整改措施，壓實(shí)整改責(zé)任,，確保全面整改到位,，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅(jiān)定不移落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念,，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)。

二是針對(duì)敦煌生態(tài)環(huán)境工作,，組織進(jìn)行專題研究,，在加快解決點(diǎn)上的具體問(wèn)題的同時(shí)加強(qiáng)總體謀劃，確保敦煌生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定,。

三是通過(guò)合理合法方式清收敦煌葡萄酒業(yè)公司仍占用的567畝葡萄園和棗園,，并根據(jù)具體情況及時(shí)種植林木，發(fā)揮生態(tài)效益,。

四是認(rèn)真做好現(xiàn)有林地管護(hù)工作,，持續(xù)推進(jìn)植樹(shù)造林，不斷擴(kuò)大成林面積,。積極推動(dòng)陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)國(guó)家公益林申報(bào)工作,，加大保護(hù)力度，提升林場(chǎng)生態(tài)功能,。

五是加強(qiáng)水資源管理利用,，健全完善節(jié)水制度和機(jī)制，提高水資源利用效率和環(huán)境承載能力,。加快推進(jìn)引水調(diào)水工程前期工作,，從根本上解決敦煌水資源短缺和區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)問(wèn)題。

六是在依法依規(guī)前提下加快推進(jìn)遺留問(wèn)題解決,，最大限度化解分歧,，妥善解決矛盾糾紛，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,。