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申論熱點之理順城管執(zhí)法體制

2014-12-28 11:52:52 社區(qū)工作者考試 http://czjtsc.com/shehui/ 文章來源：華圖教育

　　【導讀】華圖社區(qū)工作者考試頻道同步華圖教育發(fā)布：申論熱點之理順城管執(zhí)法體制,綜合分析2014年以來的申論考試題目可以看出申論考試的內(nèi)容是比較多樣的,，華圖教育網(wǎng)為大家精心總結出了2014年社會工作者申論輔導之理順城管執(zhí)法體制，詳細信息請閱讀下文!

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　　【背景鏈接】

　　十八屆三中全會提出,，“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平”,。結合《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中在起草考慮時所指出的“抓住重點,，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾呼聲和期待”,，足以說明城管執(zhí)法改革問題的復雜性和艱巨性,。

　　【深度解析】

　　[綜合分析]

　　近年來，城管執(zhí)法暴露出諸多問題,，引發(fā)人民群眾不滿,。如：不斷出現(xiàn)的暴力執(zhí)法事件，使城管部門儼然成為暴政代表,；這些問題的存在,，使城管執(zhí)法成為人民群眾反映強烈的問題之一，嚴重影響了黨和政府在人民心中的形象,。

　　目前,，城管部門的努力與人民群眾的不滿形成強烈反差，足以說明城管執(zhí)法確實不能適應現(xiàn)代城市治理的需要,，這種缺陷已非城管部門自身所能解決,，必須按照十八屆三中全會提出的“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性”的改革思維來分析自身得缺陷與問題,。

　　[問題分析]

　　一是立法層面存在制度缺失。

　　城管綜合執(zhí)法是全國普遍做法,，其法律依據(jù)是《行政處罰法》第16條和《行政強制法》第17條,，目前尚無專門法律法規(guī)對城管執(zhí)法進行規(guī)范。實體法本身存在漏洞,，城管部門也只能依法執(zhí)行,，有“代人受過”之嫌。

　　二是執(zhí)法層面存在制度缺陷,。

　　首先,，橫向上，城管執(zhí)法與專業(yè)部門法律邊界不清,，權力交叉,，造成“有利的事?lián)屩埽瑳]利的事沒人管”的局面,。縱向上,，上下級執(zhí)法職能重疊，同一件事誰都可以管，造成執(zhí)法不作為或濫作為,，形成執(zhí)法灰色地帶,。其次，借用實體法相對集中行使處罰權,，硬性過強,、柔性不足，與相對人產(chǎn)生沖突難以避免,。

　　三是執(zhí)法環(huán)境不斷惡化,。

　　一是政府設置過多“高檔、大氣,、國際化”標準與現(xiàn)實管理水平之間落差,；二是公民社會個人利益不斷增長與政府提供資源之間落差。“這種做法進一步削弱常規(guī)執(zhí)法能力,，為尋租腐敗創(chuàng)造了條件,。

　　四是城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)亟待加強。

　　《公務員法》中規(guī)定了行政執(zhí)法類公務員,，但此類公務員適用范圍和條件等還沒有具體規(guī)定,，而這種滯后，也不利于對城管執(zhí)法人員進行規(guī)范性管理,。

　　五是普法宣傳工作滯后,。

　　在法治中國建設過程中,，相對立法,，普法工作顯然成為薄弱環(huán)節(jié)。

　　[參考對策]

　　第一,，理順城管執(zhí)法體制,。

　　制度上加以突破，通過制定專門城管執(zhí)法綜合性法律或法規(guī),。

　　第二,，執(zhí)法體系上統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　加強橫向綜合協(xié)調(diào)能力建設,，充分發(fā)揮專業(yè)部門在法律供給,、法律適用和執(zhí)法監(jiān)督方面優(yōu)勢，為城管執(zhí)法提供制度支持,。

　　第三,，整治執(zhí)法環(huán)境。