黨的十八大以來,，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大歷史性成就,，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也擴(kuò)展了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間,。但同時(shí),，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，維護(hù)民族團(tuán)結(jié),、社會(huì)穩(wěn)定,、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié),。2020年5月18日中共中央國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。以下是關(guān)于《意見》的相關(guān)考點(diǎn)解讀,。

(一)西部發(fā)展總目標(biāo)

【原文】確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境,、營(yíng)商環(huán)境、開放環(huán)境,、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善,，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì);到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，基本公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng),，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展,、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固,、人與自然和諧共生,。

【解讀】

兩個(gè)百年目標(biāo)：十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì),，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo);到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),。

2035年的社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)將是：躋身創(chuàng)新型國(guó)家行列，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),，中華文化影響更加廣泛深入,，居民生活水平差距顯著縮小，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化,，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。

本世紀(jì)中葉的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)將是：物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明,、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升,，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家,，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn),，人民享有更加幸福安康的生活,，中華民族以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

西部發(fā)展目標(biāo)：1.到2020年西部地區(qū)全面建成小康社會(huì);2.到2035年,，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。該目標(biāo)與國(guó)家總體目標(biāo)一致,，體現(xiàn)了我國(guó)共同富裕的目標(biāo),，符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求,。

(二)貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

【原文】(一)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),。把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵任務(wù),，集中力量攻堅(jiān)克難。重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題,，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度,，減少和防止貧困人口返貧，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,。

【解讀】

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治,，是在十九大報(bào)告中首次提出的新表述。打贏精準(zhǔn)脫貧,、污染防治,、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，關(guān)系到推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量,、效率與動(dòng)力深刻變革的進(jìn)度與“成色”，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能順利邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,。

“兩不愁三保障”：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出,，到2020年我國(guó)扶貧開發(fā)針對(duì)扶貧對(duì)象的總體目標(biāo)是：“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,，保障其義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房”，簡(jiǎn)稱“兩不愁,、三保障”,。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，解決好“兩不愁三保障”突出問題,，事關(guān)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、全面建成小康社會(huì)的如期完成。

【原文】(二)不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力,。以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心,，加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地,。

【解讀】

西部發(fā)展核心：以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心,。

(三)推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上邁出更大步伐,，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。

(四)優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu),。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采,，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用,，穩(wěn)步開展煤制油、煤制氣,、煤制烯烴等升級(jí)示范,。

【解讀】

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的提出：2015年10月份，李克強(qiáng)總理在召開的政府會(huì)議上首次提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換一詞,。2016年政府工作報(bào)告,，對(duì)現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了初步判斷：經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛,、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等,。2017年1月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》,，這是我國(guó)加速推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的第一份正式文件,。

培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造：

1.發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是培育新動(dòng)能的重要舉措。當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)主要是指創(chuàng)新性知識(shí)在知識(shí)中占據(jù)主導(dǎo),、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài),，而新動(dòng)能的內(nèi)涵更加廣泛，需要供給端和需求端都能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能,。

2.舊動(dòng)能對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式,，既包括高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),，也包括對(duì)外貿(mào)易,，對(duì)于舊動(dòng)能，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升發(fā)展效率和質(zhì)量,，可轉(zhuǎn)換為“新動(dòng)能”,。

3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一種新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由過去的高速增長(zhǎng)變?yōu)橹兴僭鲩L(zhǎng),，由過去的平均10%下降到如今的6%左右,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)背景下，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)逐漸取代投資,、出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�,，盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但“新舊動(dòng)能”也會(huì)在未來成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度的重要因素,。

(五)大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作,。培養(yǎng)新型農(nóng)民,，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo),，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),。在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌,。

【解讀】

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大

報(bào)告中提出的戰(zhàn)略,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題(“三農(nóng)”問題)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。

鄉(xiāng)村振興的總體要求：十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

(六)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平,，推動(dòng)綠色集約發(fā)展,。加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè),，拓展區(qū)域開發(fā)軸線,。強(qiáng)化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。

【解讀】

五大發(fā)展理念：2015年10月26日至29日,，黨的十八屆五中全會(huì)召開,。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),，破解發(fā)展難題,，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,。

(七)切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，更好發(fā)揮西部地區(qū)國(guó)家安全屏障作用,。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控,，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)安全體系,。

【解讀】

西部發(fā)展兩件大事：統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好發(fā)揮西部地區(qū)國(guó)家安全屏障作用,。

(三)以共建“一帶一路”為引領(lǐng),，加大西部開放力度

【原文】(一)積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè),，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流,、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心,。支持重慶,、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì),，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐,。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道,、節(jié)點(diǎn)作用。支持貴州,、青海深化國(guó)內(nèi)外生態(tài)合作,，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),。提升云南與瀾滄江—湄公河區(qū)域開放合作水平,。

【解讀】

“一帶一路”內(nèi)涵：指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制,，借助既有的,、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào),，高舉和平發(fā)展的旗幟,，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信,、經(jīng)濟(jì)融合,、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,。包括西北五省區(qū)陜西,、甘肅、青海,、寧夏,、新疆。西南四省區(qū)市重慶,、四川,、云南、廣西,。2013年由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出。

【原文】(二)強(qiáng)化開放大通道建設(shè),。積極實(shí)施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目,。完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港口群,，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)。

(三)構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺(tái),。鼓勵(lì)重慶,、成都、西安等加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市,，提高昆明,、南寧、烏魯木齊,、蘭州,、呼和浩特等省會(huì)(首府)城市面向毗鄰國(guó)家的次區(qū)域合作支撐能力。

(四)加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展,。完善沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū),、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局,，支持在跨境金融,、跨境旅游、通關(guān)執(zhí)法合作,、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新,。

(五)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)西部地區(qū)對(duì)外開放由商品和要素流動(dòng)型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變,。

(六)拓展區(qū)際互動(dòng)合作,。積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略,。

【解讀】

對(duì)外開放："對(duì)外開放"是中國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)秘訣，也是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的一件法寶,。2017年10月18日,，十九大報(bào)告中指出,，推動(dòng)形成全面開放新格局,。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,，只會(huì)越開越大。要以"一帶一路"建設(shè)為重點(diǎn),，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,，遵循共商共建共享原則,，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向互濟(jì)的開放格局,。

四,、加大美麗西部建設(shè)力度,，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障

【原文】(一)深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程,。堅(jiān)定貫徹綠水青山就是金山銀山理念,，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā),，按照全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)要求,，保障好長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全,，保護(hù)好冰川,、濕地等生態(tài)資源。

(二)穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理,。大力推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè),、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,、京津風(fēng)沙源治理等,。

(三)加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展。落實(shí)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù),，推動(dòng)西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。

【解讀】

“綠水青山就是金山銀山”：十八大以來，有一件事,，習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)要“算大賬,、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,、算整體賬,、算綜合賬”,。這件事就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。他明確指出,，“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展”，多次提出“既要金山銀山,，又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”,。

西部重點(diǎn)區(qū)域綜合治理：推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理,、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,、京津風(fēng)沙源治理等。

五,、堅(jiān)持以人民為中心,，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感放到突出位置

【原文】(一)著力強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系,。

(二)支持教育高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè),，大力培養(yǎng)培訓(xùn)貧困地區(qū)幼兒園教師,。

(三)提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)縣級(jí)(含兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng))醫(yī)院綜合能力建設(shè),，持續(xù)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(四)完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系,。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，推進(jìn)落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

(五)健全養(yǎng)老服務(wù)體系,。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。

【解讀】

西部發(fā)展的落腳點(diǎn)：堅(jiān)持以人民為中心，把增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感放到突出位置，體現(xiàn)了社會(huì)主義的性質(zhì)和宗旨,。

社會(huì)建設(shè)：要以保障和改善民生為重點(diǎn),，多謀民生之利，多解民生之憂,，加快健全基本公共服務(wù)體系,，滿足老百姓在就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、社會(huì)保障等方面的基本要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè),。

《意見》從全局出發(fā)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求,，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策部署，為新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局提供了制度保障,。