黨的十八大以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大歷史性成就,，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),，也擴(kuò)展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時(shí),，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定,、國家安全任務(wù)依然繁重,，仍然是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié),。2020年5月18日中共中央國務(wù)院提出《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。以下是關(guān)于《意見》的相關(guān)考點(diǎn)解讀,。

(一)西部發(fā)展總目標(biāo)

【原文】確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境,、營商環(huán)境、開放環(huán)境,、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善,，與全國一道全面建成小康社會;到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，基本公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展,、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn),、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生,。

【解讀】

兩個(gè)百年目標(biāo)：十九大報(bào)告提出,，從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo);到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,。

2035年的社會主義現(xiàn)代化中國將是：躋身創(chuàng)新型國家行列,，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，中華文化影響更加廣泛深入,，居民生活水平差距顯著縮小,，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。

本世紀(jì)中葉的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國將是：物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明,、社會文明,、生態(tài)文明全面提升，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家,，全體人民共同富�,；�本��(shí)現(xiàn)，人民享有更加幸福安康的生活,，中華民族以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林,。

西部發(fā)展目標(biāo)：1.到2020年西部地區(qū)全面建成小康社會;2.到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。該目標(biāo)與國家總體目標(biāo)一致,，體現(xiàn)了我國共同富裕的目標(biāo)，符合社會主義的本質(zhì)要求,。

(二)貫徹新發(fā)展理念,，推動高質(zhì)量發(fā)展

【原文】(一)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù),，集中力量攻堅(jiān)克難,。重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度,，減少和防止貧困人口返貧,，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,。

【解讀】

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧、污染防治,，是在十九大報(bào)告中首次提出的新表述,。打贏精準(zhǔn)脫貧、污染防治,、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，直接關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到推動發(fā)展質(zhì)量,、效率與動力深刻變革的進(jìn)度與“成色”,，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能不能順利邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

“兩不愁三保障”：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出,，到2020年我國扶貧開發(fā)針對扶貧對象的總體目標(biāo)是：“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃,、不愁穿，保障其義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房”,，簡稱“兩不愁、三保障”,。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段,，解決好“兩不愁三保障”突出問題，事關(guān)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、全面建成小康社會的如期完成,。

【原文】(二)不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心,，加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作,，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

【解讀】

西部發(fā)展核心：以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心,。

(三)推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐,，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。

(四)優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu),，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采,，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，穩(wěn)步開展煤制油,、煤制氣、煤制烯烴等升級示范,。

【解讀】

新舊動能轉(zhuǎn)化的提出：2015年10月份,，李克強(qiáng)總理在召開的政府會議上首次提出新舊動能轉(zhuǎn)換一詞,。2016年政府工作報(bào)告，對現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了初步判斷：經(jīng)濟(jì)增速換擋,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛,、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等。2017年1月20日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》,，這是我國加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換的第一份正式文件。

培育新動能和傳統(tǒng)動能改造：

1.發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是培育新動能的重要舉措,。當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)主要是指創(chuàng)新性知識在知識中占據(jù)主導(dǎo)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài),，而新動能的內(nèi)涵更加廣泛,，需要供給端和需求端都能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能,。

2.舊動能對應(yīng)的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，既包括高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè),，也包括對外貿(mào)易,，對于舊動能,，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升發(fā)展效率和質(zhì)量,，可轉(zhuǎn)換為“新動能”。

3.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一種新常態(tài),，經(jīng)濟(jì)由過去的高速增長變?yōu)橹兴僭鲩L，由過去的平均10%下降到如今的6%左右,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)背景下,，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)逐漸取代投資、出口成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,，盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但“新舊動能”也會在未來成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度的重要因素,。

(五)大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作,。培養(yǎng)新型農(nóng)民,，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu),。以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo),，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),。在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村歷史文化資源,，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌,。

【解讀】

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大

報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題(“三農(nóng)”問題)是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興的總體要求：十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

(六)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度,、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展,。加強(qiáng)橫貫東西,、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線,。強(qiáng)化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè),。

【解讀】

五大發(fā)展理念：2015年10月26日至29日,，黨的十八屆五中全會召開,。全會強(qiáng)調(diào),，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢,，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念。

(七)切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事,，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展,。深入推進(jìn)立體化社會治安防控，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)可靠的社會安全體系,。

【解讀】

西部發(fā)展兩件大事：統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用。

(三)以共建“一帶一路”為引領(lǐng),，加大西部開放力度

【原文】(一)積極參與和融入“一帶一路”建設(shè),。支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流,、文化科教,、醫(yī)療服務(wù)中心。支持重慶,、四川,、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐,。支持甘肅,、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用,。支持貴州,、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè),。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),。提升云南與瀾滄江—湄公河區(qū)域開放合作水平。

【解讀】

“一帶一路”內(nèi)涵：指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱,。它將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制,，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺,，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號,，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系,，共同打造政治互信,、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體,、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體,。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。包括西北五省區(qū)陜西,、甘肅,、青海,、寧夏,、新疆。西南四省區(qū)市重慶,、四川,、云南、廣西,。2013年由中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出,。

【原文】(二)強(qiáng)化開放大通道建設(shè)。積極實(shí)施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目,。完善北部灣港口建設(shè),，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),。

(三)構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。鼓勵(lì)重慶,、成都,、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高昆明,、南寧,、烏魯木齊,、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力,。

(四)加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展,。完善沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局,，支持在跨境金融、跨境旅游,、通關(guān)執(zhí)法合作,、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新。

(五)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì),。推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變,。

(六)拓展區(qū)際互動合作。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。

【解讀】

對外開放："對外開放"是中國一項(xiàng)基本國策,。開放是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)秘訣,，也是中國全面建成小康社會的一件法寶。2017年10月18日,，十九大報(bào)告中指出,，推動形成全面開放新格局。中國開放的大門不會關(guān)閉,，只會越開越大,。要以"一帶一路"建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,，遵循共商共建共享原則,，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟(jì)的開放格局,。

四、加大美麗西部建設(shè)力度,，筑牢國家生態(tài)安全屏障

【原文】(一)深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程,。堅(jiān)定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù),、在保護(hù)中開發(fā),，按照全國主體功能區(qū)建設(shè)要求，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全,，保護(hù)好冰川,、濕地等生態(tài)資源。

(二)穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理,。大力推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè),、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,、京津風(fēng)沙源治理等,。

(三)加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展。落實(shí)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù),，推動西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。

【解讀】

“綠水青山就是金山銀山”：十八大以來，有一件事,，習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)要“算大賬,、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬,、算綜合賬”,。這件事就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。他明確指出,，“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展”,，多次提出“既要金山銀山，又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”,。

西部重點(diǎn)區(qū)域綜合治理：推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè),、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,、京津風(fēng)沙源治理等,。

五,、堅(jiān)持以人民為中心,，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感放到突出位置

【原文】(一)著力強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。完善城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系。

(二)支持教育高質(zhì)量發(fā)展,。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè),，大力培養(yǎng)培訓(xùn)貧困地區(qū)幼兒園教師。

(三)提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平,。重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)縣級(含兵團(tuán)團(tuán)場)醫(yī)院綜合能力建設(shè),，持續(xù)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(四)完善多層次廣覆蓋的社會保障體系,。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,，推進(jìn)落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

(五)健全養(yǎng)老服務(wù)體系,。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。

【解讀】

西部發(fā)展的落腳點(diǎn)：堅(jiān)持以人民為中心，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感放到突出位置,，體現(xiàn)了社會主義的性質(zhì)和宗旨。

社會建設(shè)：要以保障和改善民生為重點(diǎn),，多謀民生之利，多解民生之憂,，加快健全基本公共服務(wù)體系,，滿足老百姓在就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、社會保障等方面的基本要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,，推動和諧社會建設(shè),。

《意見》從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大決策部署，為新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局提供了制度保障,。