編者注：本試題根據(jù)真題整理材料,，僅供參考,！

2006年吉林省考試錄用公務(wù)員

申論（甲級(jí)）試題

滿分：100分時(shí)限：120分鐘

    一、注意事項(xiàng)

    1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力,、分析綜合能力,、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試,。

    2．參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘,，作答90分鐘。

    3．仔細(xì)閱讀給定資料,。按照后面提出的“申論要求”作答,。

    二,、給定資料

    1．1958年1月，全國人大常委會(huì)討論通過新中國第一部完整的戶籍法規(guī)《中華人民共和國戶口登記條例》,。我國傳統(tǒng)戶籍制度正式形成,。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住,、暫住,、出生、死亡,、遷出,、遷入、變更等多項(xiàng)人口登記規(guī)定,，并以法律的形式對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的管制,。單純從經(jīng)濟(jì)的角度看，1958年起實(shí)行的戶籍管理制度,，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必需的,，也是有效的。隨后的饑荒之年,，如果人口毫無管理地盲目流動(dòng),，造成的社會(huì)危害與社會(huì)管理成本將是無法想象的。這個(gè)制度在當(dāng)時(shí)對(duì)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)有積極作用,。但與此同時(shí),，條例的頒布也在城鄉(xiāng)之間、城市之間構(gòu)筑了一道道高墻,，而現(xiàn)在為各方人士深感頭痛的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”也由此蔓生出來,，并一直影響著中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，困擾著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

    1963年以后,，公安部在人口統(tǒng)計(jì)中把享受國家供應(yīng)糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”，從此,，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成,。1964年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》,，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神：對(duì)從農(nóng)村遷往城市,、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制,。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門,。

    2．為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷的進(jìn)行調(diào)整。隨著戶籍制度的改革,，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,、“農(nóng)民自帶口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商”、大城市的“藍(lán)印戶口”,、城市戶口買賣,、城市購房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。

    1977年11月,，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》,，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口,，是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”,。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,。長期以來,，戶籍制度還與糧油關(guān)系、勞動(dòng)人事制度,、社會(huì)福利制度,、教育制度、住房制度緊密掛鉤,，它從不同方面限制著中國人的遷徙自由,。戶籍是一道無形的墻，阻礙著勞動(dòng)力市場的發(fā)育,。墻的一邊是城市更好的福利,，另一邊是農(nóng)村的公共服務(wù)不足。

    1984年,，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》,，文件規(guī)定，有經(jīng)營能力,、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口。統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口,，吃議價(jià)糧,。給了部分人以“遷徙自由”,，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利,。

    1997年，公安部提請(qǐng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》,，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二,、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買商品房或者有合法自建房的居民,，以及與其共同居住的直系親屬,，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

    1998年,，公安部提請(qǐng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》,，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策,；投靠子女的老人可以在城市落戶,；尤其是第四條：“在城市投資、興辦實(shí)業(yè),、購買商品房的公民,，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所,、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源,，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶,�,！边@解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居,、父母投靠子女等幾個(gè)民眾反映強(qiáng)烈的問題,。

    2001年5月1日，國家明令取消《市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明》,，終結(jié)了延續(xù)近40年的“戶糧掛鉤”政策,，為今后戶口遷移制度的改革排除了一個(gè)重大制度性障礙。2001年,，公安部提請(qǐng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,，提出對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理,。2001年九屆全國人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出,，要“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙”，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度,，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制”,。同年10月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》開始實(shí)施,，中國兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口登記,。

    2003年江蘇省對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行改革,，自５月１日起實(shí)行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口,，統(tǒng)稱居民戶口,。取消“農(nóng)業(yè)戶口”。戶口遷移將更容易,，只要有合法固定住所或穩(wěn)定生活來源,，就可以獲準(zhǔn)遷入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,。

    近年來,，北京、上海,、浙江,、廣東、福建,、山東,、吉林、河南,、湖南,、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動(dòng),。但公民還期待著更大的舉措和突破,。