一、注意事項

    1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分,，題本提供資料和問題，答題紙供你作答時使用,。

    2.考生姓名,、準考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關(guān)的標記符號,。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上,，否則無效。

    3.用黑色墨水筆（簽字筆）作答,。要求書寫清楚,，卷面整潔。

    4.本次申論試題共3個問題,�,？倳r限為120分鐘。

    二,、給定材料

    材料一：

    據(jù)統(tǒng)計,，我國每年有6000萬災(zāi)民需要救助，2200萬城市人口生活在最低保障線下,，還有7500萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口,，還有6000萬殘疾人需要救助。近年來,，我國每年因為自然災(zāi)害,，事故災(zāi)害，社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬,，經(jīng)濟損失達6500億元,，占中國GDP的6%。如何建設(shè)一個完善而有效的社會救助體系日顯重要,。

    臨近2008年春節(jié),，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，這場極為嚴重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,，持續(xù)時間之長,，降溫幅度和降水強度之大覆蓋地域之廣，歷史罕見災(zāi)害發(fā)生時段又恰逢春運高峰,，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多困難對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響,。

    救災(zāi)過程檢驗了政府處理公共事件的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力,。在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)聞災(zāi)而動,，奔赴抗災(zāi)第一線進行現(xiàn)場指導(dǎo),，各行各業(yè)則伸出溫暖之手，全力進行救災(zāi),。而相關(guān)部門相關(guān)行業(yè)則打破傳統(tǒng)習(xí)慣,，攜手抗災(zāi)，一些地方電力供應(yīng)逐步恢復(fù),，一些被雪堵的公路,、鐵路逐步暢通。正因為我國政府采取了強大有力的應(yīng)對措施,，才使這場雪災(zāi)的損失降到了最低,。聯(lián)合國一位負責(zé)減災(zāi)的高級官員說，中國政府迅速啟動抗災(zāi)應(yīng)急計劃,，積極調(diào)配國家資源,，滿足了上億受災(zāi)民眾的需求，世界各國政府都可以學(xué)習(xí)中國政府的做法,。

    材料二：

    從整體上看,，這次雪災(zāi)政策應(yīng)對還是及時有效的，有四種力量起到作用：一是政府,，二是軍警,，其中有102名將軍組織疏導(dǎo)旅客。三是企業(yè),，他們通過社會組織,，通過政府給以了很大的捐助，最后是保險體系,，這幾股力量形成了這次救險的一個體系，而且這個體系是行之有效的,。但是也有很多值得反思的地方,，希望政府能建立一種比較好的聯(lián)動機制，使得各種社會力量能投入其中,。

    社會組織是一支不可或缺的力量,。但現(xiàn)實中從媒體中卻看到以下標題：“房地產(chǎn)企業(yè)集體失蹤”、“汽車業(yè)保持沉默”,、“保險業(yè)作用消失”,，以及公益組織，社會機構(gòu)行動緩慢,。而不少企業(yè)也表示,，并不是不想捐贈,，而是找不到相應(yīng)的渠道；而不少社會公益,、慈善組織也表達捐助,、或愛心行動卻找不到政府部門相應(yīng)的部們。對此紅十字會一位負責(zé)人說,，到底雪災(zāi)的情況怎么樣,，到底社會需求怎么樣，我們從政府那里得不到信息,，完全依靠我們下面向我們報信息,。所以我們對災(zāi)情不了解的時候，不輕易發(fā)出呼吁,，紅十字會發(fā)出呼吁的等級有很多,，因此這個東西我們要按照程序做事是有規(guī)定的，所以顯得稍微遲緩一些,。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的時候,，政府、企業(yè),、民間力量,，還有包括保險業(yè)，應(yīng)該進行協(xié)調(diào),，這個東西到底怎么聯(lián)動,？本來有一套應(yīng)急措施，也有職責(zé)的分工,，但是這套東西的作用沒有發(fā)揮出來,。希望今后我們能有一個機制，使得社會力量和社會組織都能積極投入這個活動,；第二,，希望有些信息發(fā)布機制，比如社會需求,，哪個地區(qū)最緊缺什么物資,，大家集體把這個事情做好。