材料1：“禁”還是“限”？這似乎仍然是個問題,。在已決定對煙花爆竹適度開放的北京,，人們還在謹(jǐn)慎權(quán)衡，精神快樂與安全環(huán)保誰更重要,，如何才能魚與熊掌兼得,。

    北京市人大法制委員會9月14日在此間召開燃放煙花爆竹立法聽證會。雖然所安排的聽證事項是《北京市煙花爆竹安全管理條例（草案）》中關(guān)于限放地點和時間兩個具體問題,，但是,，來自編輯、律師,、職員,、學(xué)生等各行各業(yè)的16位陳述人所關(guān)注的范圍卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于此，曠日持久的“禁”與“限”之爭再次激烈展開,。有一點可以明確的是,，對立雙方所關(guān)心的問題高度一致：解禁后的北京應(yīng)如何保證安全與環(huán)保。

    聽證會上,，雖然陳述人之間的觀點交鋒激烈,，但是無論“主禁派”還是“主限派”，幾乎所有的人都承認(rèn),，隨著時代和社會環(huán)境發(fā)生的巨變,，燃放煙花爆竹的行為已不再僅僅是個人記憶中溫馨美好的快樂之夢，而成為一個伴隨著諸多現(xiàn)實困擾的公共問題。

    首先,，北京成為一個人口密集,、資源緊張的超大城市，公共安全成為最無法忽視的問題,。公司職員魏京民說,，從1993年至今，北京的城市環(huán)境發(fā)生了很大變化,，人口,、車輛不斷增加，犯罪時有發(fā)生,，火災(zāi)的隱患更多,，大家可以想象，當(dāng)爆竹像炸雷一般地炸開,，將造成多么可怕的危險和污染,。

    其次，由于缺乏法律規(guī)范,，能量與日俱增的爆竹,，越來越令人感到恐懼。今年66歲的退休工人王崇禮說,，他從20世紀(jì)50年代起就在北京過春節(jié),，回憶大人小孩一起在四合院放爆竹的情景歷歷在目。但當(dāng)時幾乎所有的人都放小鞭小炮,，很少見到傷人的事故,。但今非昔比，有些能量大的爆竹甚至能趕得上炸藥,。

    此次聽證的具體事項包括以下兩個內(nèi)容：《草案》中關(guān)于“本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū),，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定；《草案》中關(guān)于“在限制燃放煙花爆竹地區(qū),，每年農(nóng)歷除夕至正月十六,，允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定。

    有趣的是,，出于對現(xiàn)實利益的平衡考慮,，在政府趨向?qū)挻蟮姆ㄒ?guī)面前，七成以上的陳述人都提出：允許燃放的地區(qū)范圍可以再小點,，允許燃放的時間可以再短點,。

    職員李全利說，《草案》中對限放區(qū)以五環(huán)路為界的規(guī)定不全面,。因為,，現(xiàn)在北五環(huán)以外的居民也很密集,，建議可將此條改為在本市五環(huán)路以內(nèi)，以及居住稠密區(qū)等都規(guī)定為限放區(qū),。

    律師黃海說,，《草案》關(guān)于時間的限制過于粗糙，沒有考慮到老年人和體弱多病人的休息權(quán),，建議將其進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化,。比如考慮中國人有守夜的習(xí)慣，除夕可以24小時燃放,，正月初一至十六則規(guī)定21點至24點禁放,。

    還有多位陳述人建議，應(yīng)由政府出面,，在節(jié)日期間組織專人統(tǒng)一進(jìn)行燃放,，減少個人的隨意行為，以此減少安全隱患,。

    聽證會前，北京市政府以及人大有關(guān)部門通過座談會,、民意調(diào)查,、網(wǎng)上公開征集意見等多種形式廣泛聽取民意，并在媒體上進(jìn)行了充分報道,。由此,，人們明顯感受到一種變化，那便是各種觀點不再是截然對立的,，更是趨向交叉甚至融合,。

    材料2：國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京市對于上述兩個十分具體,、且人們普遍關(guān)注的法律事項進(jìn)行聽證,，是非常有必要的，并值得贊許的,。他說,，這可以使人們與即將出臺的新法進(jìn)行充分互動，聽證既是聽取民意的過程,，也是民意消化和接受法律的過程,。在進(jìn)行公開、透明,、廣泛的意見征集后,，政府降低了決策風(fēng)險，百姓也提高了對新法的認(rèn)識,，有利于未來現(xiàn)實的執(zhí)行,。2005年春節(jié),，北京市民終于又可以“爆竹聲中辭舊歲”了——這是13年來的第一次。9月9日北京市人大常委會表決通過的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》,，取消實行13年之久的禁放令,，改全面禁放為局部限放。種種跡象顯示,，京城“禁改限”很可能產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng),。人們不會忘記，1993年年底,，正是在北京下達(dá)“禁放令”后,，全國數(shù)百個城市聞風(fēng)而動，紛紛設(shè)定燃放禁區(qū),。10多年來,，共有上海、廣州,、武漢,、西安等282個城市禁放煙花爆竹。無疑,，“放炮年”的到來是尊重民意,、順應(yīng)民心之舉。即使是反對解禁者,，也不得不承認(rèn)“禁改限”具備廣泛的民意基礎(chǔ),。據(jù)社情民意調(diào)查中心統(tǒng)計，86．3%的北京市民贊成放開對燃放煙花爆竹的限制,，其中92．4%贊成在春節(jié)期間燃放煙花爆竹,。北京市政府法制辦主任周繼東也表示，修訂禁放規(guī)定主要是因為近年來群眾關(guān)于解禁的呼聲越來越高,，春節(jié)期間“頂風(fēng)放炮”的現(xiàn)象逐漸增加,。但是，在為立法者尊重民意叫好的同時,，有關(guān)人士提醒,，不要忘記當(dāng)年的“禁放令”在當(dāng)時也是“順應(yīng)民心之舉”。

    “千萬別忘了,，當(dāng)年我們是因為什么而禁放的,。”北京退休干部沈有海說,，“與10多年前相比,，許多情況已經(jīng)改變。但也有些東西是不會變的,，包括當(dāng)年禁放的一個重要理由：燃放爆竹所帶來的人身傷害和財產(chǎn)損失,�,！�