材料1：“禁”還是“限”？這似乎仍然是個(gè)問題,。在已決定對(duì)煙花爆竹適度開放的北京，人們還在謹(jǐn)慎權(quán)衡,，精神快樂與安全環(huán)保誰(shuí)更重要,，如何才能魚與熊掌兼得。

    北京市人大法制委員會(huì)9月14日在此間召開燃放煙花爆竹立法聽證會(huì),。雖然所安排的聽證事項(xiàng)是《北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（草案）》中關(guān)于限放地點(diǎn)和時(shí)間兩個(gè)具體問題,，但是，來自編輯,、律師,、職員、學(xué)生等各行各業(yè)的16位陳述人所關(guān)注的范圍卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于此，曠日持久的“禁”與“限”之爭(zhēng)再次激烈展開,。有一點(diǎn)可以明確的是,，對(duì)立雙方所關(guān)心的問題高度一致：解禁后的北京應(yīng)如何保證安全與環(huán)保。

    聽證會(huì)上,，雖然陳述人之間的觀點(diǎn)交鋒激烈,，但是無論“主禁派”還是“主限派”,，幾乎所有的人都承認(rèn),，隨著時(shí)代和社會(huì)環(huán)境發(fā)生的巨變，燃放煙花爆竹的行為已不再僅僅是個(gè)人記憶中溫馨美好的快樂之夢(mèng),，而成為一個(gè)伴隨著諸多現(xiàn)實(shí)困擾的公共問題,。

    首先，北京成為一個(gè)人口密集,、資源緊張的超大城市,，公共安全成為最無法忽視的問題。公司職員魏京民說,，從1993年至今,，北京的城市環(huán)境發(fā)生了很大變化，人口,、車輛不斷增加,，犯罪時(shí)有發(fā)生，火災(zāi)的隱患更多,，大家可以想象,，當(dāng)爆竹像炸雷一般地炸開,，將造成多么可怕的危險(xiǎn)和污染,。

    其次，由于缺乏法律規(guī)范,，能量與日俱增的爆竹,，越來越令人感到恐懼,。今年66歲的退休工人王崇禮說,，他從20世紀(jì)50年代起就在北京過春節(jié),，回憶大人小孩一起在四合院放爆竹的情景歷歷在目,。但當(dāng)時(shí)幾乎所有的人都放小鞭小炮，很少見到傷人的事故,。但今非昔比,，有些能量大的爆竹甚至能趕得上炸藥。

    此次聽證的具體事項(xiàng)包括以下兩個(gè)內(nèi)容：《草案》中關(guān)于“本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū),，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定,；《草案》中關(guān)于“在限制燃放煙花爆竹地區(qū),，每年農(nóng)歷除夕至正月十六,，允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定。

    有趣的是,，出于對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的平衡考慮,，在政府趨向?qū)挻蟮姆ㄒ?guī)面前,，七成以上的陳述人都提出：允許燃放的地區(qū)范圍可以再小點(diǎn),，允許燃放的時(shí)間可以再短點(diǎn)。

    職員李全利說,，《草案》中對(duì)限放區(qū)以五環(huán)路為界的規(guī)定不全面,。因?yàn)椋�現(xiàn)在北五環(huán)以外的居民也很密集,，建議可將此條改為在本市五環(huán)路以內(nèi),，以及居住稠密區(qū)等都規(guī)定為限放區(qū)。

    律師黃海說,，《草案》關(guān)于時(shí)間的限制過于粗糙,，沒有考慮到老年人和體弱多病人的休息權(quán)，建議將其進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化,。比如考慮中國(guó)人有守夜的習(xí)慣,，除夕可以24小時(shí)燃放,，正月初一至十六則規(guī)定21點(diǎn)至24點(diǎn)禁放,。

    還有多位陳述人建議,，應(yīng)由政府出面,，在節(jié)日期間組織專人統(tǒng)一進(jìn)行燃放,，減少個(gè)人的隨意行為,，以此減少安全隱患,。

    聽證會(huì)前,，北京市政府以及人大有關(guān)部門通過座談會(huì),、民意調(diào)查、網(wǎng)上公開征集意見等多種形式廣泛聽取民意,，并在媒體上進(jìn)行了充分報(bào)道,。由此，人們明顯感受到一種變化,，那便是各種觀點(diǎn)不再是截然對(duì)立的,，更是趨向交叉甚至融合,。

    材料2：國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京市對(duì)于上述兩個(gè)十分具體,、且人們普遍關(guān)注的法律事項(xiàng)進(jìn)行聽證,，是非常有必要的，并值得贊許的,。他說,，這可以使人們與即將出臺(tái)的新法進(jìn)行充分互動(dòng)，聽證既是聽取民意的過程,，也是民意消化和接受法律的過程,。在進(jìn)行公開、透明,、廣泛的意見征集后,，政府降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，百姓也提高了對(duì)新法的認(rèn)識(shí),，有利于未來現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行,。2005年春節(jié)，北京市民終于又可以“爆竹聲中辭舊歲”了——這是13年來的第一次,。9月9日北京市人大常委會(huì)表決通過的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》,，取消實(shí)行13年之久的禁放令，改全面禁放為局部限放,。種種跡象顯示,，京城“禁改限”很可能產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)。人們不會(huì)忘記,，1993年年底,，正是在北京下達(dá)“禁放令”后，全國(guó)數(shù)百個(gè)城市聞風(fēng)而動(dòng),，紛紛設(shè)定燃放禁區(qū),。10多年來，共有上海,、廣州,、武漢、西安等282個(gè)城市禁放煙花爆竹,。無疑,，“放炮年”的到來是尊重民意、順應(yīng)民心之舉,。即使是反對(duì)解禁者,，也不得不承認(rèn)“禁改限”具備廣泛的民意基礎(chǔ)。據(jù)社情民意調(diào)查中心統(tǒng)計(jì),，86．3%的北京市民贊成放開對(duì)燃放煙花爆竹的限制,，其中92．4%贊成在春節(jié)期間燃放煙花爆竹,。北京市政府法制辦主任周繼東也表示，修訂禁放規(guī)定主要是因?yàn)榻�年來群眾關(guān)于解禁的呼聲越來越高,，春節(jié)期間“頂風(fēng)放炮”的現(xiàn)象逐漸增加,。但是，在為立法者尊重民意叫好的同時(shí),，有關(guān)人士提醒,，不要忘記當(dāng)年的“禁放令”在當(dāng)時(shí)也是“順應(yīng)民心之舉”。

    “千萬(wàn)別忘了,，當(dāng)年我們是因?yàn)槭裁炊�禁放��,�,！北本┩诵莞刹可蛴泻Ｕf,，“與10多年前相比，許多情況已經(jīng)改變,。但也有些東西是不會(huì)變的,，包括當(dāng)年禁放的一個(gè)重要理由：燃放爆竹所帶來的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失�,！�