仔細(xì)閱讀下述資料，然后回答三道題目,。

    [主持人] 各位網(wǎng)友,，大家好,！近年來(lái),，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生,，如2003年非典爆發(fā),、重慶開(kāi)縣井噴事故，2004年禽流感事件,、北京密云虹橋踩踏事故,，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件,、四川豬鏈球菌事件,，今年一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲,，一次又一次的礦難,，等等。這些問(wèn)題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。

    鑒于此,，有關(guān)專(zhuān)家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題,，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源,，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此,，建立預(yù)防突發(fā)事件,、強(qiáng)化危機(jī)管理的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天,，新華網(wǎng)將邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)丁寧寧做客“新華訪談”,，就危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義,、如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”、如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí),、如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)話題,，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問(wèn),。

    [主持人] 有網(wǎng)友問(wèn)：丁部長(zhǎng),，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來(lái)越頻繁，各界政府有沒(méi)有把建立突發(fā)事件的機(jī)制列為考核指標(biāo),。請(qǐng)嘉賓介紹一下,，謝謝。

    [丁寧寧] 首先,，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”,。它不是一般的事故，有人把他混為一般的事故,，不是太準(zhǔn)確,。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問(wèn)題,，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件,，就是政府的公共能力問(wèn)題。一般情況下,，政府對(duì)于一般情況下的各種自然,、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故,，公安局有一整套的處理程序,，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。

    另外,，在工業(yè)化初期,，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后,，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了,。實(shí)際上，在整個(gè)人類(lèi)和自然界的發(fā)展過(guò)程中,，總會(huì)遇到一些原來(lái)沒(méi)有遇到過(guò),，或者原來(lái)遇過(guò)但影響沒(méi)有這么大的事件，比如自然災(zāi)害,，還有由于中國(guó)人多,，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踐踏事件等等。

    [主持人] 剛才您說(shuō)的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加,，概念也在發(fā)生變化,。我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大,，就個(gè)案來(lái)講,，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)公共突發(fā)事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件,。

    [丁寧寧] 17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火,，是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一。

    [主持人] 首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念,。網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請(qǐng)問(wèn),，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容,？

    [丁寧寧] 從現(xiàn)在開(kāi)始,，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來(lái)自于海嘯,、地震,，包括大的颶風(fēng)，這類(lèi)災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的,。但是對(duì)這些災(zāi)害,，一個(gè)有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會(huì),、防洪局,、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了,。

    最重要的是,由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期,，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多,，比如征地引起老百姓集體的訴訟,、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注,，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件,，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的,。由于西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命,，這種情況在我國(guó)也有可能發(fā)生,。這種敵對(duì)勢(shì)力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中斷,。

    [主持人] 我們?cè)谠L談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的,，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上,，一個(gè)新類(lèi)型的事件出來(lái)以后,，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問(wèn)題的新機(jī)制。

    [主持人] 網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí),？我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的意識(shí),。

    [丁寧寧] 從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾,，來(lái)關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè),。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方,，比如在政府公共服務(wù)職能方面,，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場(chǎng)解決的問(wèn)題,，應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限,。如果這些問(wèn)題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問(wèn)題,，比如非典出現(xiàn)的時(shí)候,，由于我國(guó)多年以來(lái)，國(guó)家防疫部門(mén)自己要掙錢(qián),、賣(mài)藥,，國(guó)家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過(guò)市場(chǎng)解決,。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了,，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診,，由于沒(méi)有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制,，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見(jiàn),，以上情況都延緩了我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì),。

    但是，一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后,，由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng),，所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了,。這個(gè)問(wèn)題使我們想到,，我國(guó)公共防疫體制還應(yīng)該是國(guó)家出錢(qián),，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然,，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度,，我們?cè)賾?yīng)對(duì)。