一、注意事項(xiàng)

    1,、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力,、綜合分析能力、提出和解決問題能力,、文字表達(dá)能力的測(cè)試,。

    2、參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘,，作答110分鐘,。

    3,、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答,。

    二,、給定資料

    1、緩解和消除貧困仍然是中國今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù),。為加快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題,，我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)21世紀(jì)前10年中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署,。這次會(huì)議后,，我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，提出其后10年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù),、指導(dǎo)思想和方針政策,。

    2、經(jīng)過20多年的努力,，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題,，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng),，具有了一定的發(fā)展能力,；在過去扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn),，并探索出了一些行之有效的做法,。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問題的關(guān)鍵,。根據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)90年代中國農(nóng)村貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為-0,、8,，即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn),。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求,，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí),，隨著綜合國力的不斷增強(qiáng),，國家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),。

    3,、陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多,、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份,。2001年全省貧困人口有817萬人,，占全國貧困人口的9、1%,；其中未解決溫飽的382萬人,，低收入的435萬人。全省50個(gè)縣被定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,，27個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,，10700個(gè)行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)村。2002—2003年,，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo),，整村推進(jìn)，全面抓好移民扶貧,、信貸扶貧,、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作,。到2003年底,，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達(dá)到368公斤；人均純收入達(dá)到1580元,，較2000年增長(zhǎng)17,、9%。2001—2003年,，陜西省共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,，幫助161萬低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。

    4,、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì),，它要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí),，其不利因素是顯而易見的,。同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù),，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物,。在種田無利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán),，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí),，即便農(nóng)民擁有平等的市場(chǎng)主體地位,，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。

    5,、農(nóng)民的全面發(fā)展,，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu),。一位外國學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實(shí)現(xiàn)的,，也是最容易受到侵犯的,。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己,。”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度,，取決于國家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說,，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育,。當(dāng)前,，有些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn)，這說明我國正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。