一,、注意事項

    1,、申論考試是對應考者閱讀理解能力,、綜合分析能力,、提出和解決問題能力,、文字表達能力的測試,。

    2,、參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘,。

    3,、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答,。

    二,、給定資料

    1、緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務,。為加快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題,，我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發(fā)工作進行了全面部署,。這次會議后,，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，提出其后10年中國農村扶貧開發(fā)的目標任務,、指導思想和方針政策,。

    2、經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題,，貧困地區(qū)的生產生活條件已經有了較大幅度的改善,，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力,；在過去扶貧開發(fā)的實踐中,，已創(chuàng)造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法,。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺階,。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵,。根據測算,，20世紀90年代中國農村貧困人口養(yǎng)活與經濟增長的彈性系數為-0、8,，即GDP每增長一個百分點,，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求,，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè),。同時，隨著綜合國力的不斷增強,，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設,，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質基礎。

    3,、陜西是一個貧困面大,、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份,。2001年全省貧困人口有817萬人,，占全國貧困人口的9、1%,；其中未解決溫飽的382萬人,，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發(fā)重點縣,，27個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣,，10700個行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點村。2002—2003年,，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標,，整村推進，全面抓好移民扶貧,、信貸扶貧,、科技扶貧,、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底,，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達到368公斤,；人均純收入達到1580元，較2000年增長17,、9%,。2001—2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題,，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。

    4,、市場經濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經濟,，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時,，其不利因素是顯而易見的,。同時，農民的生產自主權也常遭到干預,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農業(yè)結構高速的旗號強制農民種植指令性作物,。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”,。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位,，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落,。

    5、農民的全面發(fā)展,，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構,。一位外國學者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權在各種自主權中是最難實現的,，也是最容易受到侵犯的,。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己,。”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農民自由發(fā)展的程度,，取決于國家宏觀制度的設計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說,，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，要普遍實行免費式義務教育,。當前,，有些地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗,，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統(tǒng)人治向現代法治的進一步轉變,，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協(xié)調發(fā)展的進一步轉變,。