中央,、國(guó)家機(jī)關(guān)與海關(guān),、公安邊檢系統(tǒng)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用國(guó)家公務(wù)員“申論”試題
　　一,、注意事項(xiàng)
　　1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力,、綜合分析能力,、提出和解決問題能力,、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2,、參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘,，作答110分鐘。

　　3,、仔細(xì)閱讀給定資料,，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二,、給定資料

　　1,、緩解和消除貧困仍然是中國(guó)今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。為加快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題,，我國(guó)于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議,，對(duì)21世紀(jì)前10年中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后,，我國(guó)正式頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》,，提出其后10年中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策,。

　　2,、經(jīng)過20多年的努力，中國(guó)的貧困人口已基本解決了溫飽問題,，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善,，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力,；在過去扶貧開發(fā)的實(shí)踐中,，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法,。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺(tái)階,。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問題的關(guān)鍵,。根據(jù)測(cè)算,，20世紀(jì)90年代中國(guó)農(nóng)村貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為-0、8,，即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求,，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè),。同時(shí)，隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng),，國(guó)家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè),，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),。

　　3、陜西是一個(gè)貧困面大,、貧困人口多,、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001年全省貧困人口有817萬(wàn)人,，占全國(guó)貧困人口的9,、1%；其中未解決溫飽的382萬(wàn)人,，低收入的435萬(wàn)人,。全省50個(gè)縣被定為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，27個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,，10700個(gè)行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)村,。2002―2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo),，整村推進(jìn),，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧,、科技扶貧,、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。到2003年底,，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達(dá)到368公斤,；人均純收入達(dá)到1580元，較2000年增長(zhǎng)17,、9%,。2001―2003年,，陜西省共解決109萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,，幫助161萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。

　　4,、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì),，它要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)。中國(guó)農(nóng)民在與市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí),，其不利因素是顯而易見的,。同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù),，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物,。在種田無利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán),，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”,。其實(shí),，即便農(nóng)民擁有平等的市場(chǎng)主體地位，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落,。

　　5,、農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu),。一位外國(guó)學(xué)者指出,，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的,。為了進(jìn)行有效的防御,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己。”我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度,，取決于國(guó)家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新,。從國(guó)家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前,，有些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn),，這說明我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,。

　　6、要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目,。依*科技進(jìn)步,，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量,，增加效益,。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目,，搞好信息服務(wù),、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù),。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè),，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化,、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,。以貧困鄉(xiāng),、村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田,、基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年,，在國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi),，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電,、通路,、通郵、通電話,、通廣播電視,；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室,，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病,。

　　7、要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā),。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外,，國(guó)家將進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧，增加社會(huì)扶貧的資源,。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃,，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作,，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模,，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、環(huán)保農(nóng)業(yè),。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來,。要開展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作,。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國(guó)的合作最早,，投入規(guī)模最大,。世界銀行與中國(guó)目前已經(jīng)開展的西南、秦巴,、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目,，援助總規(guī)模達(dá)6、1億美元,，覆蓋9個(gè)省區(qū),、91個(gè)貧困縣，800多萬(wàn)貧困人口,。一些國(guó)家,、國(guó)際組織和非政府組織也與中國(guó)在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)開展了一些扶貧開發(fā)和研究項(xiàng)目,。歐盟,、英國(guó)政府、荷蘭政府,、日本政府,、德國(guó)技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行,、福特基金會(huì)等也都在中國(guó)開展了扶貧開發(fā)項(xiàng)目,，并取得了很好的成效。
　　8,、由于農(nóng)民沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道,，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級(jí)上訪,；而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功,，縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下,，打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出,。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān),、計(jì)劃生育,、社會(huì)治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來,，保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了大門,，由此造成了遍布全國(guó)各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象,。

　　9、一位外國(guó)學(xué)者在談到中國(guó)農(nóng)民權(quán)利問題的時(shí)候,，曾回顧了美國(guó)對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問題,。在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利,，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改,，形式上是平等了，但是一百多年來,，美國(guó)的黑人事實(shí)上還是沒有享受到平等權(quán)利,。解決美國(guó)黑人的平等問題，用了非常多的時(shí)間,，很多人,、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過程中。舉一個(gè)例子,，在教育方面,，以前黑人和白人不能同校，后來就這個(gè)事情上訴到最高法院,，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校,，不應(yīng)給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決,，但實(shí)施起來也非常困難,，五十年過去了，這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn),，但仍然存在問題,。

　　10、我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的,。廣大農(nóng)民工,，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐,。同時(shí),，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支撐,。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專用帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,。以河南省信陽(yáng)市為例,，它外出人口是180萬(wàn)，其中農(nóng)民工是147萬(wàn),，最近一兩年來,，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個(gè)億,。信陽(yáng)市的市級(jí)財(cái)政收入才11個(gè)億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6倍,。四川是全國(guó)勞力輸出最多的省份,，每年有800多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元,。

　　11,、信陽(yáng)市的務(wù)工者都集中在珠三角、長(zhǎng)三角和京津滬,，在這三大經(jīng)濟(jì)圈,，信陽(yáng)的農(nóng)民工是做了很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來講,，河南信陽(yáng)外出農(nóng)民工解決了147萬(wàn)人的就業(yè),，這減緩了政府多么大的壓力！新世紀(jì),、新階段,，農(nóng)民工應(yīng)作為工人階級(jí)的新成員，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則,，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位,，包括他們的政治地位。

　　12,、一位學(xué)者指出,，農(nóng)民工問題是中國(guó)的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國(guó)革命的根本問題,，實(shí)際上今天農(nóng)民問題仍是中國(guó)建設(shè)的根本問題,。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易,，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的,，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障,。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用,，非常了不起,。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城市的許多觀點(diǎn),、想法帶到農(nóng)村,，帶給父母,，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界,，知道了自己的地位,、自己的弱勢(shì)。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量,。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì),，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù),，把更多的兄弟姐妹帶到了城市,。

　　13、2003年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì),，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查,。2002年10月，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳,、扶貧辦,、計(jì)委、財(cái)政廳,、審計(jì)廳,、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對(duì)和田,、喀什,、克州、阿克蘇等地區(qū)的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用,，扶貧貼息貸款的投放和回收,，1998年至2000年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定,、挪用扶貧資金的問題突出,，變更項(xiàng)目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途,。另外,，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬(wàn)元,，目前能收回的僅有30%,。

　　三、申論要求

　　得分評(píng)卷人（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題,。下面列出了解決這一問題的A―E五項(xiàng)措施,，其中不正確的是哪幾項(xiàng),？請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確,。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字,。（20分）

　　A、要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入,。近年來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,，農(nóng)村稅改,，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入,，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題,。

　　B、要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查,。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程,。要開展事前、事中,、事后的全面監(jiān)督,，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

　　C,、扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序,。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,。

　　D,、必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門,，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用,。

　　E、要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理,，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”,。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理,。

　　得分評(píng)卷人（二）根據(jù)給定資料,，概述我國(guó)近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要,，不超過200字,。（25分）

　　(空格略)

　　得分評(píng)卷人(三)1、給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見,。其中反映了兩種不同思路,，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述,。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過150字,。（20分）

　　得分評(píng)卷人2,、請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800―1000字的文章,。要求觀點(diǎn)明確,，分析具體，條理清楚,，語(yǔ)言流暢,。（35分）

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