2005年浙江省錄用國家公務員

(機關工作人員)考試申論試卷 

一,、注意

1．請在試卷,、答題紙上分別填上你的姓名和準考證號,；

2．本卷總分100分，限時2小時,；

3．仔細閱讀以下資料后,，按照后面的申論要求，用藍(黑)色鋼筆,、或簽字筆,、圓珠筆在答題紙上依次作答。

二,、資料

1.在第2屆浙江·中國民營企業(yè)峰會上揭曉的2004中國民營企業(yè)競爭力50強榜單上,，我省有26家民營企業(yè)榜上有名,，其中前10名中，我省更是占據(jù)著7個席位,。

2004年1至6月份,，我省個私企業(yè)共實現(xiàn)總產值4594.46億元，銷售總額及營業(yè)收入3817.73億元,，社會消費品零售額1877.84億元,，與2003年上半年相比，分別增長了20.96％,、25.49％,、24.58％。據(jù)省工商局提供的數(shù)字顯示,，五年來,，全省年均新發(fā)展個體工商戶34.3萬戶、新發(fā)展私營企業(yè)4.03萬家,，遠遠高于全國平均發(fā)展水平,。在國民生產總值超過1萬億的浙江省，CDP的71％,、就業(yè)的90％,、稅收的60％源自民營經(jīng)濟。

2.隨著經(jīng)營事業(yè)的擴展和與資本積累同步增長的社會意識的增強,，越來越多的企業(yè)家認識到反哺社會的重要性,，紛紛投身于社會公益事業(yè)。2003年杭州富陽一位低調的企業(yè)家一下子拿出1000萬元捐給當?shù)亟逃�部門,。在浙江中部小鎮(zhèn)橫店,，一位民營企業(yè)家的名字無人不知、無人不曉,。橫店集團董事局主席徐文萊不僅辦企業(yè)吸納大量當?shù)剞r民就業(yè),，帶動老百姓一起走致富道路，還為當?shù)乩习傩战ㄆ鹆烁咧�,、大學,。

3.民營企業(yè)往往是家族企業(yè)，家族化經(jīng)營帶有一定的封閉性,，家族觀念根深蒂固,，使得引入優(yōu)秀人才比較困難。而企業(yè)又要發(fā)展壯大,，急需人才加盟,，此時只有從家族內部挖掘，結果家族中一些資質平平,、能力一般的人進入企業(yè)管理層,。盡管這些人不比其它員工的貢獻大,，甚至還要小，他也會因自己的特殊關系而爭權奪利,、不干實事,，頤指氣使，自封“元老”,，養(yǎng)尊處優(yōu)并要獲得超額利益,，這對執(zhí)行企業(yè)的管理與激勵機制打擊很大，會嚴重影響到非家族成員的工作積極性,，進而影響到企業(yè)的進一步發(fā)展壯大,。西子聯(lián)合控股公司董事長王水福表示深有感觸：民營企業(yè)素有“機制靈活,、產權明晰”的特點,，但在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，就很難適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，“家族情感”,、“家族矛盾”往往成為企業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”。要使企業(yè)繼續(xù)保持強勁的活力,，就必須適應企業(yè)發(fā)展的客觀需求,，適時地建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4.浙江的一家大型民營企業(yè)每年有幾十億元的產值,，為了實現(xiàn)企業(yè)更高的發(fā)展目標,，該企業(yè)前幾年每年引進100名本科(本科以上)大學畢業(yè)生，但今年企業(yè)不得不調整了這一引人計劃,，因為前幾年引進的人才有一半多“跳槽”了,。位于臺州的飛躍集團是目前世界最大的縫紉機生產企業(yè)，但企業(yè)近年來的人才流失率達30％以上,；而另一家生產醫(yī)藥的企業(yè),，人才流失率竟達70％。很多企業(yè)家都表示,，人才難留,，花了不少時間培養(yǎng)出來的員工，經(jīng)常一走了之,。

5.時至今日,，民營企業(yè)在電力、煤氣,、水,、交通運輸、郵電通信等基礎設施領域和金融,、保險,、旅游,、教育、醫(yī)療等服務行業(yè)的發(fā)展仍然受到限制,。在調研的企業(yè)樣本中,，處于這些行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很少，有些行業(yè)則根本沒有,，民營企業(yè)當然難以在這些行業(yè)形成較強的競爭力,。

在市場準人方面長期存在的對．民營企業(yè)的限制性政策，與外資在很多方面享受的“超國民待遇”的優(yōu)惠政策相比,，其歧視性顯得更加突出,。、據(jù)統(tǒng)計,，目前我國80多種行業(yè)中,，允許國有資本進入的有72個，允許外資進入的有62個,，而允許民營企業(yè)進入的只有41個,。即使是一些已經(jīng)放開的行業(yè)，民間資本進入的相關配套政策也沒有落實,，在實際操作中不能做到一視同仁,。

6.我國的資本市場建立初期，即以服務國有企業(yè)改革為主要目的,，在對發(fā)行,、上市進行審批時，民營企業(yè)幾乎不可能得到指標,。近年來,，民營企業(yè)上市公司的增加也大多是通過“買殼”實現(xiàn)的，企業(yè)債券更是極少數(shù)國有大企業(yè)的“專利”,。

以國有銀行為代表的大型商業(yè)銀行在按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行改革,、逐步完善法人治理結構以后，商業(yè)銀行基本收回了基層支行的貸款審批權,，減少了對中小企業(yè)的扶持,。當前，主要以民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)為服務對象的中小金融機構,，在資產的規(guī)模和質量,、管理的水平和能力上都遠遠不能適應民營企業(yè)發(fā)展的資金需求，這種情況事實上造成了民營企業(yè)融資的“真空地帶”,。在國家統(tǒng)計局對浙江民營企業(yè)的一次專項調查中,，有45.7％的企業(yè)認為制約民營企業(yè)健康發(fā)展的最主要障礙是融資困難，有66.4％的企業(yè)認為獲得金融機構的貸款很不容易,。

7.大量的浙江民營企業(yè)源于小型的社隊企業(yè),、集體企業(yè)或家庭作坊,，開始時只有為數(shù)不多的普通勞動力，缺乏資金和技術,，所從事的都是簡單的加工行業(yè),。后來，雖然生產經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,，但最初的產業(yè)選擇路徑依賴使得大多數(shù)民營企業(yè)都仍然以這些初始產業(yè)作為主業(yè),。企業(yè)大多數(shù)以勞動密集型產業(yè)為主，產品主要是居民日用消費品,、紡織品和普通的五金,、電器等。在去年一季度的出口中,，一般貿易占九成以上,，高技術產品出口僅一點零五億美元，低于全國二十六個百分點,。權威人士曾形象地指出：“浙江的企業(yè)鋪天蓋地的多,，頂天立地的少,，核心競爭力不強,。”   

8.在已進行的全國三屆“中國名牌”產品評定中,，浙江省共有50個產品品牌被評定為“中國名牌”,，浙江“中國名牌”數(shù)量占全國總量的15％，位居全國前列,。然而還是在浙江省,，不少企業(yè)并不注重信用和自主知識產權的積累。寧波的小家電,、平湖的服裝,、慈溪的燈具、義烏的玩具……九成左右是貼牌生產,。在這些企業(yè)中,，量多價廉往往是他們主要的市場營銷策略，為代理商,、貿易商打工,、做嫁衣的現(xiàn)象仍普遍存在。溫州市長劉奇說：“沒有貼牌生產,，我們很難摸到國際頂尖品牌的生產,、管理門道，但只有貼牌,，企業(yè)只能是灌木叢,，長不成參天大樹”,。

9.在紹興，人們反思歐美對紡織品接連不斷的反傾銷案,；在溫州,，人們剖析西班牙的燒鞋事件；在寧波,，人們說起生產成本提升,，勞動密集型企業(yè)開始外遷……大規(guī)模、低成本,、低價格,，浙貨最大的優(yōu)勢，正面臨著巨大的挑戰(zhàn)!

10.20余年的風光之后,，全國范圍內市場經(jīng)濟體制逐步確立,，買方市場徹底取代了賣方市場，浙江經(jīng)濟面臨的形勢發(fā)生了根本變化,。僅一個“先發(fā)優(yōu)勢”,，已難以快速牽動浙江經(jīng)濟這列越來越龐大的列車，經(jīng)濟發(fā)展的“硬件”制約也開始浮出水面,。

在某市,，除基本農田外，可用于建設的耕地,，按去年速度,，再有七年，將全部用完,。而在全省,，土地資源緊缺現(xiàn)象已是普遍存在。2004年夏天為讓電子民,，義烏2萬多家工廠一度全部停工,，全國電力缺口1／4在浙江。地處江南水鄉(xiāng)的浙江近年來還面臨嚴重的“水荒”威脅,，結構性和水質性缺水已經(jīng)開始困擾城鄉(xiāng),。慈溪、玉環(huán)等城市,，去年盛夏高溫季節(jié),，不少家庭異地大批購買瓶裝礦泉水，以補充生活用水不足,。

省經(jīng)貿委,、發(fā)改委的同志給我們算能源賬：浙江的一次性能源，95％來自省外；浙江的經(jīng)濟還屬于高投入,、高耗能型,。去年全省GDP增長14％，用電增加了22％,。能源,、資源、環(huán)境制約發(fā)展,，作為資源小省的浙江,，感受格外深切。

11.伴隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展,，浙商對政府的要求也日益“苛刻”,。省長呂祖善表示，浙江地方政府長期以來的“無為而治”,，固然釋放了民間的創(chuàng)業(yè)激情,，但也使自己養(yǎng)成了“惰性”。浙江以后應像蘇南許多地方政府一樣,，全力打造“有為”政府,。省工商部門開展了企業(yè)創(chuàng)牌活動，爭取用三年時間,，在民營企業(yè)中培育1000個知名商號,，1000件著名商標，30個專業(yè)商標品牌基地,，使浙江企業(yè)真正走上物理資本和倫理資本雙重積累的正道,，依*自主知識產權抬頭挺胸走天下,。

已經(jīng)保持了25年高速增長的“浙江列車”,，究竟還能快跑多久?

三、申論要求

1.用不超過150字的篇幅,，概括出上述資料反映的主要問題,。(20分)

2.省政府要實現(xiàn)從“無為而治”到打造“有為”政府的轉變，下列哪些不屬于打造“有為”政府的正確措施?請指出并分別說明為什么,，字數(shù)不超過300宇,。(30分)

A．政府應該把該管的管好。比如企業(yè)生產什么產品,，應該而且只能由企業(yè)自己決定,；但在企業(yè)采用什么樣的體制和管理方式上，一定要由政府決定,。

B．政府盡可能地為民營企業(yè)排憂解難,，倡導在經(jīng)濟活動中政府唱主角。

C. 積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織，加強自律管理,。

D. 營造發(fā)展民營企業(yè)的社會氛圍,，提高民營企業(yè)的社會地位，使之成為各級政府的附屬機構,。

E. 拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間,，積極引導民營資本進入關系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領域，并使它逐步占支配地位,。

F. 改革“審批經(jīng)濟”,，強化服務意識，提高政府各職能部門的辦事效率,，杜絕亂收費和壟斷部門的尋租行為,。  

3.請結合給定的資料，用1000字左右的篇,，自選角度,，自擬題目進行論述。要求中心明確,，內容充實,，論述深刻，有說明力,。（50分）

 

參考答案

 

1. 答案提示

民營企業(yè)為浙江的經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻,。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，制約民營經(jīng)濟發(fā)展的因素越來越突出,，其主要有：機制不合理,，難以留住人才；在市場準入方面長期存在對民營企業(yè)的限制性政策,，融資困難是制約其健康發(fā)展的最主要障礙,；能源、資源環(huán)境制約著民營企業(yè)的發(fā)展,。針對這些突出問題,，浙商要求政府從“無為而治”轉變?yōu)椤坝袨椤闭�策�?/P>

2. 答案提示

A、B,、D,、E不屬于打造“有為”政府的正確措施。

A項錯誤,，企業(yè)的體制和管理方式應由企業(yè)自己決定,，經(jīng)營權不能屬于政府。B項錯誤,，企業(yè)應是經(jīng)濟活動的主體,。D項錯誤，民營企業(yè)應是一個獨立的經(jīng)濟實體，擁有自主權力,，故不能成為各級政府的附屬機構,。E項錯誤，雖然在市場準入方面長期存在的對民營企業(yè)的限制性政策應該適當放松,，但并不代表應使民營資本進入關系,，國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)或領域，并占支配地位,，在關系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)或領域,，國有經(jīng)濟應占支配地位。

 

3. 答案提示

 

華圖專家點評05年浙江省公務員考試《申論》

 

讓民營企業(yè)走出困境

 

民營企業(yè)為浙江的經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻,，但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,，民營企業(yè)的弊端也越來越突出：以勞動密集企業(yè)為主，規(guī)模大,、成本低,、價格低，屬于高投入,、高耗能型,，浙江的能源、資源的短缺嚴重制約著其發(fā)展,；“家庭情感”,、“家庭矛盾”往往成為民營企業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”，使企業(yè)失去強勁的活力,；企業(yè)人才流失率高,；浙江省的大多數(shù)民營企業(yè)產品主要是日用消費品、紡織品和普通的五金,、電器等,，在市場準入方面存在對民營企業(yè)的限制性政策，在基本設施領域和服務行業(yè)的發(fā)展仍然受到限制,，很難在這些行業(yè)形成較大的競爭力,；量多價廉往往是他們主要的市場營銷策略，大部分企業(yè)都是貼牌生產,，未形成自己的品牌；發(fā)行,、上市審批時得到指標困難,，融資困難。

針對上述弊端,，若不及時采取相應的措施,，民營企業(yè)的道路會越走越窄，昔日風光無限的民營企業(yè)也會黯然失色。我們應采取措施,，讓民營企業(yè)走出困境：

首先,，民營企業(yè)自身要加強管理運行機制，適時地建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，在企業(yè)的體制和管理方式上充分發(fā)揮其優(yōu)越性,，以適應企業(yè)發(fā)展的客觀要求。完善獎懲制度,，推行部門負責制及責任追究制,，以靈活多變的用人機制來換留人才，為人才創(chuàng)造良好的待遇,，讓人才在民營企業(yè)中充分發(fā)揮其聰明才智,，打造人才強企戰(zhàn)略。

其次,，民營企業(yè)應逐漸改變以勞動密集型產業(yè)為主的大形勢,，應在企業(yè)中推廣技術，推進機械化,。使勞動密集型向技術密集型轉化�,，F(xiàn)在社會越來越注重“品牌效應”，如果沒有自己的品牌,，將被社會無情淘汰,。因此，民營企業(yè)應改變傳統(tǒng)的“量多價廉”這一市場營銷策略,，積極樹立自身形象,，創(chuàng)出自己的品牌，塑造一個良好的企業(yè)形象,。

再次,，浙江政府要從過去的“無為而治”轉變?yōu)椤坝袨椤闭�府。強化服務意識,，提高政府各部門的辦事效率,，積極為民營企業(yè)排憂解難。政府應從解決民營企業(yè)行業(yè)發(fā)展,、民營企業(yè)資本,、民營企業(yè)享受其他優(yōu)惠措施上全面制定措施。政府應逐步放開民營企業(yè)的行業(yè)進入制度,，使民營企業(yè)向更多壟斷行業(yè)全方位發(fā)展,。在融資成本上，給民營企業(yè)扶持,，以較低的貸款利率獲取資金,。在對發(fā)行,、上市的大型民營企業(yè)，更好地核定相關情況后,，給予其上市的價格,。在其他方面，積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會情況后,，給予其上市的價格,。在其他方面，積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織,，加強自律管理,。

最后，社會應對民營企業(yè)起到一個監(jiān)督的作用,。對違法違規(guī)的民營企業(yè),，社會上的個人一旦發(fā)現(xiàn)，應及時舉報,，國家和社會應鼓勵這種行為,，從而提高民營企業(yè)的素質，使民營企業(yè)能夠更健康地發(fā)展,。 （責任編輯：admin)