2004年山東省公務(wù)員

錄用考試《申論》試題

一,、注意事項

1. 申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力,、分析綜合能力,、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

2. 作答參考時間：閱讀材料50分鐘,，作答130分鐘,。

3. 仔細閱讀所給定的材料,，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二,、材料

材料一 

京城“泔水油”黑幕 

●夜色迷茫中,，一輛輛滿載泔水的小貨車在北京街頭緩緩前行。一路淋漓的泔水和濃烈的餿臭味,，令路人避而遠之,。“每到晚餐時間,，北京市大部分的飯店門前都停著這樣的泔水車,。”北京市環(huán)保局一位負責人介紹說,，該市大概有賓館,、飯店及食堂近5萬家，每天會產(chǎn)生1600多噸泔水和120多噸地溝油,，其中有50％會被私人撈走,。

●1小時之前，這些令人作嘔的垃圾還堆積在航天橋附近的某餐館里,，而貨車的主人——一位農(nóng)夫,，每天晚飯后都會驅(qū)車來到這里，將泔水集中運走,。搬開這家餐館廚房里的廢水井蓋,，可以看到里面漂浮著粘稠的褐色東西，那是清洗碗碟后的油脂,、洗潔精及飯渣混合物,，人們稱這些廢油脂為“地溝油”。

●中央電視臺《為您服務(wù)》欄目的記者以“規(guī)劃土地”為由跟蹤并敲開該農(nóng)戶家的大門,。只見昨晚的泔水和地溝油已被混在一個大鍋里,，熊熊的火苗添著鍋底。那位農(nóng)夫用大勺把浮在上面的油脂刮出來,，倒進旁邊的另一個容器里,。“這些煉出來的油”,，農(nóng)夫解釋說,，“會有人來收購再加工，然后轉(zhuǎn)手賣出去”,。據(jù)“線人”介紹：如此“煉油”的農(nóng)家廠子,，在北京地區(qū)不下1000家。

●袁老板的家坐落在北京大興區(qū)舊宮附近,，這個近600平方米的院落中,，擺放著上百只龐大的油桶——里面裝滿了收購來的泔水和地溝油,，據(jù)“線人”稱這里是北京最大的私人“黑油”集散地。記者以購油者的身份騙取了袁老板的信任,。在這片骯臟的油桶中,，記者發(fā)現(xiàn)了一桶清亮透明、近似于食用色拉油的液體,。袁老板得意地介紹說,，這是他們自己加工的準備賣給糧油市場供人食用的“成品油”。記者將“成品油”桶提到自己面前,，卻聞不出任何異味——難以想象,，這清澈而無異味的液體竟然來源于下水道！

●那么垃圾是怎樣變?yōu)槭秤糜偷�,？輾轉(zhuǎn)數(shù)天后記者終于來到袁家工廠,，這是一座大院，四周荒草叢生,。見到陌生人來到,，院中5條狼狗狂吠。袁老板的父親把記者引入車間后,，展示了他的“發(fā)明”：

首先是脫色：泔水油和地溝油被倒進過濾機,，加入白土后發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，原本的褐紅色變得清澈透明,。而在這個步驟里,，油的酸價還會被降低——酸價是衡量油品質(zhì)好壞的重要指標，酸價越低表明油越好——這可以逃脫衛(wèi)生部門的檢查,。

第二步是水洗：把經(jīng)過脫色的油倒入一個大水池后攪拌,，去除雜質(zhì)，并進一步脫色,。

最后一步是抽真空：把油放入一個真空罐后加溫,，起到去除異味的作用,。

一輛大卡車正在院中將“成品油”裝車,，據(jù)袁老板介紹，每天晚上都有人會來這里拉油,。十幾年風雨無阻,。

●“以飲食垃圾煉油是個暴利的產(chǎn)業(yè)�,！币晃恢�情者說,，它形成了一個鏈條，從收購到加工再到銷售,，而某些人的良心就泯滅在金錢里,。

●按照國家衛(wèi)生部,、工商總局、環(huán)�,？偩旨敖ㄔO(shè)部聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)文件：“像泔水油以及地溝油等這樣的廢棄食用油,，除直接排放外，只能銷售給廢棄油脂加工單位,，不得銷售給其他單位和個人,。”但因為泔水車主會以每月100到數(shù)百元的價格收購泔水油或地溝油,，所以導(dǎo)致餐館為利益違規(guī)操作,。據(jù)一位泔水車主介紹，他們平均每3天就能生產(chǎn)一桶（約180公斤）泔水油或地溝油,；每桶均在580～600元,。按此計算，他們每月就能賺6000元,。對于像袁老板這樣集生產(chǎn),、銷售于一身的油販子來說，利潤更是豐厚,。袁老板介紹說,，他們收購的地溝油每噸大約3400元，加工后的“成品油”可以賣到每噸5000元,，除去各項成本,，純利潤在每噸1000元左右�,！拔以谔旖蜻�有一個廠子,，在安徽淮南還有一個門市部，每月能售出180多桶——大約幾十噸油,；北京,、四川、福建都有我的客戶,�,！�

●據(jù)了解，找袁老板等油販子收油的人把油拉回去后,，會勾兌入大約1/3的色拉油和1/3的棕櫚油,，以便更好地蒙混過關(guān)，而這些混合物便被裝入小瓶,，進入糧油市場,，最后進入居民的口中。

●據(jù)一位食品專家介紹,，重復(fù)加工的泔水油中含有大量的甲苯丙醛,，而地溝油中還含有大量的磷——這來源于餐具洗滌劑,。有實踐證明，人長期食用這些物質(zhì)可以致癌,。

●記者來到北京最大的糧油交易地——玉泉路批發(fā)市場,。“你先拿一些樣品來,，我看看貨色,。”當記者稱自己是一位專門“精煉地溝油”的商販時,，有老板湊過來說,。第二天，記者帶著一瓶樣品如約而至,，這位老板很快和記者談妥價格和運送方式,。當被問及如何應(yīng)付市場管理人員的檢查時，他說,，只要偷偷把爛油摻入成品油,。不被別人發(fā)現(xiàn)，就可以逃避,�,！暗販嫌徒�(jīng)過煉制后，與色拉油很難區(qū)別——誰又有證據(jù)說我是在賣地溝油呢,？”

●在每天進出約100噸食用油的北京糧油中央批發(fā)市場,，有老板說，可以把記者提供的“地溝油”直接裝桶,，銷售給小型超市和早點攤位,。他還一再叮囑記者：“你提供的油在一個市場里只能供給某一個商販，否則就‘穿幫’了,�,！�

●北京市環(huán)保局有關(guān)人員在接受采訪時表示，該市曾屢次打擊黑油販賣窩點,，并取得了一定成效,。但由于處罰條例不健全，致使這種現(xiàn)象屢禁不絕,�,！傲硗舛嗫诠芾硪彩谴驌舨涣Φ闹饕�原��,�,！边@位人士分析說，“泔水歸衛(wèi)生部門管,，下水道歸環(huán)保部門管,，營業(yè)執(zhí)照又歸工商部門管,，這樣一來，執(zhí)法必須是聯(lián)合行動,，但人手很難湊齊,。”

●記者曾撥通了北京市大興區(qū)環(huán)保局的電話,，舉報袁老板的“黑油”加工廠,。但執(zhí)法人員卻以地理位置不清為由拒絕清查。

材料二

●來自湖南的劉砍山在廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)做零工,。5月9日晚上,，他在鐘落潭中心市場十字路口買了一斤白酒，當晚一個人自斟自酌地喝了半斤,，第二天一早,，他就感到四肢乏力，眼睛模糊看不清東西,。隨后被送進醫(yī)院急救,，經(jīng)抽血檢驗，劉砍山血液中的甲醇含量嚴重超標,，肝轉(zhuǎn)氨酶指數(shù)比正常人高出數(shù)十倍,。劉砍山目前已脫離生命危險，但病情還很難預(yù)測,。

●因為喝假酒中毒身亡的死者更顯不幸,。5月11日晚，58歲的白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)梅田村村民段董樹,，分兩次喝了老伴從鐘落潭鐘生農(nóng)貿(mào)市場購買的散裝白酒后不治身亡,。同一天晚上，一名湖南籍外來務(wù)工人員也因飲用劣質(zhì)散裝白酒而死亡,。

●近日廣州市白云區(qū)出現(xiàn)了“假酒中毒”事件,，不法分子竟然用工業(yè)酒精勾兌出散裝白酒殘害了一個又一個無辜的生命。截止到17日,，廣州毒酒事件的中毒人數(shù)達到了56人,，死亡人數(shù)也上升到11人。目前廣州市有關(guān)部門已查繳流向市場的毒酒887.5斤,，但仍有少量白酒去向未明,。廣東省14日向全省各地衛(wèi)生部門發(fā)出緊急通知，開展散裝白酒專項監(jiān)督檢查,。廣州市衛(wèi)生局已經(jīng)要求對散裝假酒的查處情況及中毒患者的病情實行日報告制度,。

●造假酒，成本如此之低。目前已經(jīng)查明,，制造“毒酒”的窩點分別在廣州市白云區(qū)的鐘落潭鎮(zhèn)和太和鎮(zhèn),，“毒酒中毒”事件中的14名涉案人員已有12人被刑事拘留，2人在逃,。這14個涉案人員中有9名來自廣西,，1名來自江西，還有4名分別來自廣東的清遠,、興寧,、廣寧和廣州。他們所用的工業(yè)酒精是多種渠道而來的,。兩個窩點共購買了5桶工業(yè)酒精,，每桶330斤，目前已經(jīng)追繳了4桶多,，還有40多斤流落在外,。

●制假者為何膽敢視生命為兒戲制造毒酒？廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長陳樹新說,，這與制假的暴利與低風險有關(guān),。執(zhí)法人員在檢查中還發(fā)現(xiàn)，不少釀酒作坊連基本的計量器具都沒有,，完全*人的“手感”和“目測”,。這樣的生產(chǎn)條件，很難保證其生產(chǎn)的米酒能對消費者負責,。�,；�品，購買如此之易,，把工業(yè)酒精加以勾兌變成白酒,，難道制酒者不知道這樣的產(chǎn)品會致人于死地嗎？因為種種原因,，我們無法采訪那些制假的不法商人,。陳樹新認為，利欲熏心加上無知才是悲劇釀成的主要原因,。

●據(jù)廣州市工商局的同志介紹,，檢查人員14日發(fā)現(xiàn)，廣州佰醇（化工）有限公司等數(shù)家經(jīng)營單位未辦生產(chǎn)許可證就開始大肆銷售工業(yè)酒精,，有的甚至連銷售發(fā)票都沒有,。同時，這些違規(guī)經(jīng)營的商家沒有按規(guī)定建立危險化學(xué)品的銷售登記制度,，沒有留下購買者的詳細聯(lián)系資料,。這些都使不法分子利用工業(yè)酒精勾兌毒酒有了可乘之機,。

●山西省朔州市平魯區(qū)、朔城區(qū)部分群眾,，春節(jié)前后因飲用不法分子制造和販賣的含有過量甲醇的散裝白酒，有19人中毒身亡,，另有一些人住院治療,。山西省委、省政府對此事高度重視,，組織人力全力搶救中毒群眾,，查處不法分子，目前制造販賣毒酒的主要犯罪嫌疑人已經(jīng)抓獲,。

●春節(jié)前,，文水縣一不法分子用甲醇勾兌散裝白酒，批發(fā)給朔州市一個體戶,。經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督局事發(fā)后測定,，這些勾兌的散裝白酒每升含甲醇361克，超過國家標準902倍,。這些散裝白酒流向社會后,，從1月26日開始有人中毒，到記者發(fā)稿時止,，平魯區(qū),、朔城區(qū)因飲用此酒中毒住院治療的人員累計161人，其中有19人死亡,。

材料三

●一段時間以來,，盜用公用設(shè)施的邪風在××市愈刮愈猛。從鐵制綠化欄到小區(qū)的大鐵門,，從單位的金屬標牌到馬路上的鑄鐵路標,，直至前不久樹立在市中心某街路上的重約20多公斤、價值2800元的不銹鋼垃圾箱,，也居然不翼而飛了,。

●全國各大城市這種情況并不少見，僅某省會城市一夜之間丟失的“下水井蓋”就達30多個,，形成了城市街路上的“黑洞”,。

●據(jù)晚報報道：該市一夜之間竟有三人因誤入“黑洞”而受傷，有的受了輕傷,，有的嚴重骨折住進了醫(yī)院,，更有甚者甚至危及生命。

●發(fā)生丟失事件后,，有關(guān)管理部門采取了一些辦法,。如加強夜間巡邏、加固易盜物品等，但此類現(xiàn)象還時有發(fā)生,。

●這究竟是什么原因呢,？它與整個社會的道德水準關(guān)系很大，而直接的誘因應(yīng)該是利益的驅(qū)動——如此密集的公用設(shè)施盜竊,，皆因鋼材市場價格上漲,。有統(tǒng)計顯示，自去年五月份以來,，鋼材價格平均每噸上漲了1000多元,，升幅達30％左右。

●有些防盜措施是不錯的,，但如果防盜的成本大大地超過“收益”,，那防盜還值得嗎？防盜還能進行下去嗎,？

三,、申論要求

1. 請根據(jù)材料一，分析“泔水油”現(xiàn)象屢禁不止的原因,。（字數(shù)不超過150字,，滿分10分）

2. 請仔細閱讀材料二，分析為什么假冒偽劣產(chǎn)品危害社會屢禁不止,，請以“別再摁下葫蘆起來瓢”為題寫一篇評論文章,。（字數(shù)在500字左右，滿分25分）

3. 請仔細閱讀材料三,，為徹底解決馬路公共設(shè)施被盜問題,，請你站在政府主管部門的角度，制定出具體的“治盜”措施,。（字數(shù)不超過400字,，滿分25分）

4. 請根據(jù)上述三個材料，以“治標須治本”為題撰寫一篇議論文,。（字數(shù)不少于1500字,，滿分40分）

 

參考答案 

1. 答案提示

從給定的資料看，“泔水油”現(xiàn)象屢禁不止的原因主要有：沒有建立一個正規(guī)的,、能夠消納北京所有餐飲垃圾的收集網(wǎng)絡(luò),；有關(guān)責任部門相互之間缺乏配合和協(xié)調(diào)；政府監(jiān)管不力,、對制假售假分子打擊不力,、處罰條例不健全；餐飲部門為了利益違規(guī)操作等,。

2. 答案提示 

別再摁下葫蘆起來瓢 

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展,，各種假冒偽劣產(chǎn)品也伴隨著出現(xiàn),，嚴重影響著經(jīng)濟的發(fā)展。雖然各級執(zhí)法部門對制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為進行了不遺余力的打擊,，但假冒偽劣產(chǎn)品卻屢禁不止,。

相關(guān)部門查處手段和打擊力度不夠，是假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的一個重要因素,。在我國眾多的法律法規(guī)中,，根本沒有授予執(zhí)法部門實施扣押、查封等行政強制手段的權(quán)力,。這就給制假售假者提供了機會,。而在依法處罰時,，由于行政罰款額度較低,，交給司法機關(guān)處理的條件不夠，處罰力度不足,，制假售假者仍有很大的利潤空間,。治假，不用“重典”是不行的,。

執(zhí)法經(jīng)費不足,，人員配備不夠，打假設(shè)備落后,，嚴重影響辦案效率,。由于受經(jīng)費限制，執(zhí)法機關(guān)的交通工具,、通訊器材等裝備與制假分子相比相差較遠,，無法對付集團化、隱蔽性的制假活動,。因此,，要確保打假部門必需的經(jīng)費，切實加強執(zhí)法部門的執(zhí)法裝備,，以提高打假力度,。

執(zhí)法體制不順，交叉執(zhí)法,、推諉執(zhí)法現(xiàn)象不斷,，損害了執(zhí)法權(quán)威。必須加快政府機構(gòu)改革的步伐,，理順執(zhí)法體制,，樹立執(zhí)法權(quán)威。另外消費者對假冒偽劣商品抵制不力,，認識不足,，為假冒偽劣商品留下了生存空間,。因此，要進一步加大宣傳力度,，喚起廣大群眾對假冒偽劣商品的抵制意識,，堵死假冒偽劣商品流入市場的渠道。別再摁下葫蘆起來瓢了,。

3. 答案提示

為從根本上解決馬路公共設(shè)施被盜的問題,，現(xiàn)提出以下具體措施：

首先要整治那些銷贓的無牌廢品收購店。對正規(guī)的廢品收購店要進行規(guī)范化管理,，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為就要進行處罰,，甚至予以取締。從根源上截制盜竊破壞馬路公共設(shè)施的行為,。

重視公共設(shè)施材料的研制改良工作,。把一些金屬制成的，如不銹鋼垃圾箱換成無回收價值的材料,，讓不法分子無利可圖,。

加大對盜竊破壞馬路公共設(shè)施行為的打擊力度，聘請城管協(xié)管員日夜在偷盜嚴重的路段巡邏,。

就城市公共設(shè)施的保護予以立法,，讓其成為破壞城市公共設(shè)施行為的“緊箍咒”，這樣才能依法嚴厲打擊盜賣,、破壞城市公共設(shè)施的行為,。

組織一些公益活動，增加公益廣告的宣傳,，從而增強市民的社會公德意識,。市民素質(zhì)教育要從中小學(xué)生抓起，讓其從小樹立“愛護公共設(shè)施光榮,，損壞公共設(shè)施可恥”的思想,。

4. 答案提示

治標須治本 

耳聞目睹的一件件觸目驚心的惡劣案件：假酒、假油,、偷盜馬路公共設(shè)施,、作為一個信奉法律至上的“法律人”，讓我更多想到的是：治標須治本,。

“假冒偽劣可以亡國”似乎有些危言聳聽,，但真使人不敢設(shè)想未來是一幅什么景象，金華毒火腿案聲猶在耳,，山西假酒案恍如昨日,，從偷盜單位的金屬標牌到馬路上的鑄鐵路標，甚至“下水井蓋”直至危機他人生命安全,，這不得不讓我們敲響警鐘,，“不重罰懲治,，必將后患無窮�,！�

不法之徒喪盡天良,，置人民的生命于不顧。癥結(jié)何在,？歸根結(jié)底是犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰,。受利益驅(qū)使，一些人為了錢可以不擇手段,，為了錢可以投機取巧,，為了錢可以歇斯底里，為了錢可以喪心病狂,，甚至為了錢可以無惡不作,，而所有這些在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中又似乎都是可以原諒的，遠不像殺人,、搶劫那樣不可饒恕,，所以,，只要不出人命,，地方政府都是睜一只眼閉一只眼，出了事也有人護著,，最多花點錢了事,，即使“撞到了槍口上”也不過抓兩個“替罪羊”、“倒霉蛋”,，一陣風過去一切照舊,，造假的依然造假，害人的照樣害人,，偷盜的過幾天依舊換個花樣繼續(xù),，只不過手段更高超了，技術(shù)更先進了,，規(guī)模更大了,，花樣更多了。所以,，要徹底根治這些現(xiàn)象,，必須運用法律武器“嚴刑峻法”，國家制定嚴厲的懲罰措施,，司法機關(guān)嚴格執(zhí)法,，使違法犯罪者付出沉重的代價，要追究其刑事責任,，徹底打消僥幸心理,，杜絕產(chǎn)生不法獲利幻想,。

要對犯罪分子給予嚴厲打擊。一些西方發(fā)達國家對違法者制定了嚴厲的處罰措施：如法國對制假售假者的罰款額度高達100萬法郎,，并判監(jiān)禁2年,。美國對這類違法者的罰款可達200萬美元，或判監(jiān)禁10年,，或兩項并處,；對有前科的，罰款最高額為500萬美元,，監(jiān)禁20年,。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第37條規(guī)定“生產(chǎn)不符合保障人體健康，人身,、財產(chǎn)安全的國家標準,、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn),，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得,，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。銷售不符合保障人體健康,，人身,、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的,，責令停止銷售,。銷售明知是不符合保障人體健康，人身,、財產(chǎn)安全的國家標準,、行為標準的產(chǎn)品的，沒收違法銷售的產(chǎn)品和違法所得,，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款,，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。”可以看到,，與西方發(fā)達國家相比我們處罰明顯過輕,，起不到應(yīng)有的作用，何況,，這些規(guī)定并沒有真正落實到實處,，只要未出現(xiàn)重大事故,，行政機關(guān)往往罰款了事，司法機關(guān)更是不聞不問,，致使制假售假者有恃無恐,，變本加厲，假冒偽劣行為不僅嚴重危及人民生命財產(chǎn)安全,，而且從多個方面危害宏觀經(jīng)濟環(huán)境,，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，影響整個市場經(jīng)濟信用基礎(chǔ)的建立,。有些地方制假售假違法活動猖獗,，呈現(xiàn)出區(qū)域性造假，集團性,、團伙化作案,，造假數(shù)額大、品種多的趨勢和特點,。造成假冒偽劣行為打不著,、打不疼、打不死現(xiàn)象的原因有很多,，但很重要的一點就是法律制裁力度不大,，監(jiān)督處罰的力度不夠，犯罪分子之所以鋌而走險,，是因為他們預(yù)期的犯罪收益大于成本,。因此,，要徹底根治造假行為,，鏟除滋生造假行為的土壤，真正形成威懾力量,，必須嚴格執(zhí)法,，嚴肅懲處制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的犯罪分子。

要重視城市法制建設(shè),。要把教育機制和法治機制納入到城市管理立法中,，加強制定和完善城市建設(shè)、管理法規(guī)和規(guī)章,，建立起一整套保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展,、維護公共秩序和規(guī)范市民行為的法規(guī)體系；要加強法制教育,，向市民傳播以法制規(guī)則為基礎(chǔ)的科學(xué)文化,，增強市民的法制觀念，提高市民學(xué)法,、守法,、依法辦事的自覺性,，使市民的觀念形態(tài)、法律素質(zhì),、行為方式,、精神氣質(zhì)等方面，與城市經(jīng)濟社會的發(fā)展目標,、發(fā)展速度相適應(yīng),。在嚴格管理的同時，為市民提供養(yǎng)成良好習慣,、培育公德意識,、提高文明素質(zhì)的基礎(chǔ)和條件，才能從源頭上減少直到逐步杜絕各種不文明行為和危害社會秩序現(xiàn)象的發(fā)生,。這是一個長期,、漸進的培養(yǎng)過程，也是建設(shè)我國社會主義精神文明不可缺少的一步,。

耐心是一切聰明才智的基礎(chǔ)成功＝艱苦的勞動＋正確的方法＋少談空話

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