2003年北京市國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》試題及詳解

一,、注意事項(xiàng)
1. 申論考試,，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力,、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試,。
2. 作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘,。
3. 仔細(xì)閱讀給定材料,，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二,、資料
1. 目前,，北京市已經(jīng)發(fā)展到了1000萬(wàn)輛自行車，而稅收情況卻與之不符,。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1995年納稅的自行車為511萬(wàn)輛,，1996年為498萬(wàn)輛，1997年為432萬(wàn)輛,，1998為379萬(wàn)輛,，1999年為316萬(wàn)輛。據(jù)稅務(wù)局的同志介紹,，2000年征收的困難程度依然很大,，情況不容樂(lè)觀。一輛自行車的稅費(fèi)只有4元錢,，加上0.5元的工本費(fèi),。
2. 20世紀(jì)80年代末至90年代初，有人大代表和政協(xié)委員提議,，北京是自行車的王國(guó),，如果對(duì)幾百萬(wàn)輛自行車征稅可增加一部分財(cái)政收入。經(jīng)過(guò)研究,，北京市于1991年恢復(fù)征收自行車稅,，當(dāng)時(shí)稅額就定為4元加0.5元工本費(fèi),。這樣，當(dāng)北京人還不太了解稅為何物時(shí),，卻突然要面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)：要騎自行車就得每年從腰包里多掏4元錢,，叫“自行車稅”。
3. 據(jù)安體富教授（人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院的院長(zhǎng),，身兼中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事,、中國(guó)財(cái)政協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等多職）介紹，自行車稅由來(lái)已久,，早在改革開放之前就曾出現(xiàn)過(guò),，后來(lái)有一段時(shí)期曾停征。
4. 多年過(guò)去,，稅費(fèi)沒(méi)有漲,，而征稅額卻逐年下降、征收難度越來(lái)越難,。市地稅局處長(zhǎng)顧某某說(shuō),，誰(shuí)都會(huì)算這筆賬，自行車稅全收上來(lái)也不過(guò)4000萬(wàn)元,，但國(guó)家制定了法律法規(guī)就要執(zhí)行,，這涉及到國(guó)家法制的嚴(yán)肅性。
5. 網(wǎng)友們談及此事,，誰(shuí)都認(rèn)為明星收入高,，交納個(gè)人所得稅是天經(jīng)地義。也許他們一次稅就要交個(gè)幾千幾萬(wàn)元,，甚至傳出過(guò)某明星一次納稅幾十萬(wàn)元新聞,，但多數(shù)人都沒(méi)有想過(guò)，自己身邊的這4元稅款,，和明星們幾十萬(wàn)元的稅款并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別,，交與不交的界限在對(duì)于國(guó)家稅法嚴(yán)肅程度的認(rèn)知。在別人逃稅時(shí)指著報(bào)紙大罵的人們,，不知自己的4元稅交了沒(méi)有,。
6. 有人說(shuō)：“每年都交，可是那些沒(méi)交的呢,，不是也沒(méi)有查嗎,？”
7. 還有人說(shuō)“稅是年年收，這自行車成天丟誰(shuí)來(lái)管,？沒(méi)準(zhǔn)兒剛交了稅車就丟了,，我損失不就更大了！”一個(gè)小伙子倒是直率：“反正也沒(méi)人查得著我，好幾年了我就沒(méi)交過(guò),�,！�
8. 還有不愿交稅的其他原因：A.因?yàn)橐郧敖涣硕惡蟊蝗怂喝ザ惻疲籅.因?yàn)榧依餂](méi)錢,；C.因?yàn)檐嚥怀ｒT,；D.因?yàn)榻欢愄�麻煩，沒(méi)時(shí)間……
9. 據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道,，中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所在北京進(jìn)行了一項(xiàng)街頭攔截式調(diào)查,，結(jié)果顯示，有46％的人對(duì)自行車納稅持否定態(tài)度,，也有29％的人拒絕接受調(diào)查,，只有26％的人表示自己或?yàn)榧胰速?gòu)買了稅牌，但調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),，其僅有32％的人在自行車上貼了稅牌,。
10. 如果讓你為了交4元錢的自行車稅而去排長(zhǎng)隊(duì)，你愿意嗎,？如果讓5000名地稅局的員工全部上街查稅牌,，1000萬(wàn)輛車，得查多少天,！地稅局干部上街檢查，既危險(xiǎn)又影響交通,，效果還不明顯,。地稅局現(xiàn)在改為到各主要存車處檢查車輛，追根溯源查車主,。即使這樣,，車海茫茫，漏網(wǎng)之魚仍為數(shù)不少,。
11. 有地稅干部說(shuō),，“電話費(fèi)不交可以停機(jī)，水電費(fèi)不交可以斷水?dāng)嚯�,，可這自行車稅不交,，想不讓他騎車出門也做不到啊,！”
12. 自行車稅是個(gè)小稅種,，卻最不好征，大多數(shù)的地稅干部都有這個(gè)共識(shí),。
三,、申論要求

1. 請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。（20分）

2. 用不超過(guò)350字的篇幅,，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案,。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性,。（40分）

四、名師指導(dǎo)
談到自行車稅,，無(wú)非有兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)：其一,，對(duì)這樣一件低價(jià)值物品，征稅是否體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的本意,？其二,，動(dòng)用大量的人力、物力完成對(duì)區(qū)區(qū)4元錢的納稅額征收是否成本過(guò)高,？考生可以從這兩點(diǎn)出發(fā),，并結(jié)合所給的12則材料反映的主要問(wèn)題，對(duì)全文作一個(gè)總體的概括,，并提出自己的解決方案,，抓住某一角度進(jìn)行論證。
五,、參考答案
1. 征收自行車稅在當(dāng)前存在著一些問(wèn)題,。收到的稅款不多，但耗用的人力,，物力較大,；征收情況不理想，如實(shí)納稅的人占應(yīng)納稅人的比例減少,。雖然其數(shù)額不多,，但是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，涉及幾乎所有的家庭,，因此應(yīng)該有較為妥當(dāng)?shù)奶幚磙k法,。
2. 自行車稅征收面臨著種種問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題有兩種方法：
（1）取消對(duì)此稅種的征收,，因?yàn)槠湔魇彰媾R著種種問(wèn)題和困難,，投入與獲取不成正比，得不償失；
（2）繼續(xù)征收自行車稅,，但必須有妥當(dāng)?shù)奶幚矸椒�,。首先�?yīng)在購(gòu)買時(shí)征收自行車稅，即在消費(fèi)者購(gòu)買自行車時(shí),，由銷售者作為扣繳義務(wù)人,，扣除該稅。其次面對(duì)自行車經(jīng)常丟失的現(xiàn)狀,，有關(guān)部門應(yīng)加大力度維持社會(huì)治安,，對(duì)偷盜自行車者進(jìn)行嚴(yán)懲，以警示他人,。
3.
                         淺談自行車稅的征收
我國(guó)對(duì)自行車征稅由來(lái)已久,，20世紀(jì)70年代初開始一度停征，進(jìn)入90年代以后,，又恢復(fù)了對(duì)自行車征收的稅,。自行車稅本來(lái)是一個(gè)傳統(tǒng)稅種，但近年來(lái)征收似乎越來(lái)越困難,，每年征收都要經(jīng)過(guò)傳媒的大量宣傳,，但收效并不明顯。那么,，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?
 自行車稅的征收,，對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)生活具有重要意義。第一,，能為財(cái)政籌集一些資金,。據(jù)有關(guān)部門的測(cè)算，北京市現(xiàn)有自行車約750多萬(wàn)輛,，如果按每輛自行車?yán)U納4元自行車稅計(jì)算，全市僅此一項(xiàng)每年可得到財(cái)政收入約3000萬(wàn)元,。第二,，繳納自行車稅對(duì)于培養(yǎng)公民的納稅意識(shí)具有重要的作用，我國(guó)居民過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，納稅意識(shí)淡薄,。改革開放以來(lái)，我們陸續(xù)建立和完善了一些針對(duì)個(gè)人征收的稅種,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收制度的完善,，人們的納稅意識(shí)不斷加強(qiáng)，近年來(lái)個(gè)人所得稅的增長(zhǎng)就是一個(gè)顯著的例子,。所以,，自行車稅的征收也有一個(gè)逐漸被人們認(rèn)識(shí)和接受的過(guò)程。
但是，我們必須看到,，征收自行車稅在當(dāng)前確實(shí)存在著一些問(wèn)題,。首先，自行車是一個(gè)征收成本較高的稅種,，它的征收必然需要耗用較大的人力,、物力等，但收到的稅款并不多,。以北京市為例,，按現(xiàn)有自行車750萬(wàn)輛計(jì)算，如按現(xiàn)在的征收標(biāo)準(zhǔn),，全年全市的稅款僅為3000萬(wàn)元,，再加上必需的成本扣除，得到的稅款數(shù)額確實(shí)不多,，更不用說(shuō)有相當(dāng)一部分人并不主動(dòng)納稅,，如果再派出人員對(duì)納稅情況進(jìn)行檢查，即使對(duì)未按規(guī)定時(shí)間納稅的當(dāng)事人進(jìn)行處罰的話,，所花費(fèi)的成本和所得到的收益比較,，確實(shí)有些得不償失。其次,，從近年來(lái)的征收情況來(lái)看,，納稅的情況并不理想，呈現(xiàn)出如實(shí)納稅的人占應(yīng)納稅人的比例逐年減少的趨勢(shì),。由于相當(dāng)一部分人不按時(shí)納稅,，稅務(wù)機(jī)關(guān)又考慮到征收成本問(wèn)題，也不會(huì)為此進(jìn)行大規(guī)模的專項(xiàng)檢查,，致使逃避稅款的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,，盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)每年大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，所得成效并不明顯,。長(zhǎng)此以往,，公民的納稅意識(shí)不但得不到提高，反而越來(lái)越淡薄,，助長(zhǎng)了“誰(shuí)納稅,，誰(shuí)吃虧”的思想。最后,，公民認(rèn)為對(duì)其財(cái)產(chǎn)向政府繳納稅款以后,，就應(yīng)該得到政府相應(yīng)的保護(hù)。政府在得到了公民的付費(fèi)以后,，就要認(rèn)真履行職責(zé),。但是,，近年來(lái)由于社會(huì)治安狀況不好，自行車丟失現(xiàn)象非常嚴(yán)重,，自行車一旦丟失,，找回來(lái)的希望非常小，如果政府不對(duì)此采取相應(yīng)的措施,，公民也就不再為其付費(fèi)了,，否則丟失的不僅僅是一輛自行車，還有上面附加的稅款,。因此,，當(dāng)前自行車丟失嚴(yán)重也是自行車稅征收難的一個(gè)重要原因。
征收自行車稅雖然數(shù)額不多,，但是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作,，它涉及幾乎所有的家庭，因此應(yīng)該有較為妥當(dāng)?shù)恼魇辙k法,。如果能有好的征收辦法,，自行車稅就應(yīng)該繼續(xù)征收，否則,，此項(xiàng)稅收就應(yīng)該停征,，以使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有更多的精力對(duì)其他稅種進(jìn)行征收和管理。