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    一,、注意事項

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘,，作答110分鐘,。

    3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置,。

    4.答題時請認準題號,，避免答錯位置影響考試成績。

    5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆,，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二,、給定資料

    1,、重慶長龍實業(yè)集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司,，凈資產(chǎn)2.5億元，年銷售額超過6億元,。2008年1月,，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮(zhèn)石嶺村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區(qū)遷到自己的“治所”—墊江縣桂溪鎮(zhèn)石嶺社區(qū),，開了億萬富豪“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的先河,。

    劉群的目標是在農(nóng)村實現(xiàn)“耕者有其田，工者有其崗,，老者有其依,，幼者有其養(yǎng)，患者有其醫(yī),，少者有其學,，人人有其居”,。

    “劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮,。”村民肖良政翻開他的筆記本,，上面記有劉群上任當天的演講綱要,。家里有3個娃上學的他，最關(guān)心劉群講的學費問題,。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中,，困難家庭上學費用由村委會解決,。

    在當?shù)乩习傩湛磥恚�石嶺村發(fā)展最缺的還是錢,。但劉群說：“我下鄉(xiāng)不帶錢，只帶知識,、思想,，還有一雙手和兩條腿,。”劉群相信一個觀點,，農(nóng)村最缺的不是錢，是知識和思想,，是愿意扎根農(nóng)村的人才,。他上任之后,，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發(fā)一筆過年錢,。不過,，這筆錢不是劉群自己出的，是他從民政部門爭取來的,。

    劉群上任后抓的頭一件事,，就是石嶺村的發(fā)展規(guī)劃。在他的腦子里,，石嶺村實際上已經(jīng)被劃成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、工業(yè)區(qū),、特種農(nóng)業(yè)種養(yǎng)旅游開發(fā)區(qū)4個不同的功能區(qū),。目前，劉群已經(jīng)請來了工程設(shè)計建設(shè)方面的專家到石嶺實地堪察,。與之相配套，劉群還準備辦一所“農(nóng)民大學”,，對石嶺村民進行專門的技能培訓(xùn),。

    僅僅在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人,。這種“老板村官”,，一般都是本地人，外出經(jīng)商成功以后,，把資金和項目帶回來,，他們也愿意與鄉(xiāng)親們分享自己的技術(shù)、信息,、管理經(jīng)驗,、市場等資源。

    當?shù)匾灿懈刹繐�心：短期來��,，這類“老板村官”在修路,、引進項目等具體問題上能發(fā)揮不小的作用。但從長遠來看,，這些人回饋鄉(xiāng)里的意愿能維持多久,，他們支持農(nóng)村發(fā)展能到什么程度，都難以控制,。

    據(jù)介紹,，石嶺村委會成員中，除了由鎮(zhèn)里支付工資的社區(qū)黨支部書記及兩個副主任以外,，其余領(lǐng)導(dǎo)成員可由劉群任命,。“劉群可安排副主任或主任助理,，名額不限，但工資自付,。”劉群擬設(shè)的機構(gòu),，包括發(fā)展改革委員會、農(nóng)業(yè)委員會,、經(jīng)濟委員會,、福利保障委員會等。這些委員會,，今后將成為石嶺村的重要決策機構(gòu),，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治,，也改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的權(quán)力格局,。

    2、據(jù)浙江省民政廳統(tǒng)計,，目前全省2/3以上的村子由企業(yè)家,、工商戶、養(yǎng)殖戶等先富起來的人擔任村委會主任或村黨支部書記,，其中不乏資產(chǎn)過千萬元乃至上億元者,。

    早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書,，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農(nóng)業(yè)稅費用，剩余款用于村里修路,；在職3年的工資補貼,，全部捐給老年協(xié)會開支；努力為群眾服務(wù),。

    緣于此,，楊用選票改定了道德權(quán)威占據(jù)“村政”舞臺的歷史，代之以經(jīng)濟能人執(zhí)掌“村政”,。

    據(jù)悉,，近30年以來，村官一般都是當過兵,，或者認識幾個字,，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務(wù),，就是以情理道德標準處理鄉(xiāng)村糾紛,。長期以來，他們沿襲著鄉(xiāng)紳道德治村的傳統(tǒng),，對經(jīng)濟建設(shè)關(guān)心甚少,，往往也能力不濟,。

    有關(guān)人士評論說，由于村民感受村官道德水準在下降,，處理公共事務(wù)并非都是公字在先,，就使得經(jīng)濟能人的“上臺”，成為必然,。

    義烏市民政局副局長蔣守訓(xùn)對記者說,，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業(yè),，而后當選村主任的已非個別現(xiàn)象,。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇“辦實事”的,，如“村里的軍屬優(yōu)撫款由我來承擔”,、“為老年協(xié)會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等,。

    “有錢了,，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說,。一些研究人員也認為,，富人躍上農(nóng)村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選,、精力分散,、以權(quán)謀私等問題也引發(fā)了不少質(zhì)疑，多受詬病,。

    競選“村官”時滲入經(jīng)濟手段,，是否影響選舉的公正公平？捐資競選是不是賄選,？記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，大部分人的看法是：基本肯定，但需規(guī)范和引導(dǎo),。一些政府官員和專家指出,，對這種現(xiàn)象妄下定語是不切實際的，過分的擔心也沒有必要,，對此行為求全責備更不必,。

    3、2009年1月14日,，陜西安康學院二年級女學生,、19歲的白一彤，高票當選陜西省清澗縣高杰村村長,，被網(wǎng)民稱為“中國基層民主第一人”,。在白一彤當選之前,，高杰村的這次換屆，已經(jīng)有過一次候選人提名,、三次正式選舉,，沒有一人的票數(shù)能夠過半。她竟以近98%的得票率,，鶴立雞群,。白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族,。事實上,，她的參選，也的確緣自父親白巖林的一個電話,。只有她的戶籍在村里,，具備候選人資格。

    白一彤的爺爺白補厚,，曾任縣農(nóng)業(yè)局副局長,，去世多年，素有官聲,。大伯部隊轉(zhuǎn)業(yè)后在榆林公安局工作,。二伯現(xiàn)為榆林新恒安集團董事長，在陜北頗具影響力,。在這個完全從農(nóng)村下次出來的家庭中,，白一彤的父親白巖林最顯特別。他當過兵,，之后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部工作游景點點所,、賣薯條、販紅棗,、開飯館,，什么都做過,，2001年離職下海,，來到榆林。他的車號和手機號碼末五位是88888,。

    這一個月時間里,，村民已經(jīng)感受到女孩父親特殊的能量。村里掛起1萬盞燈籠,，是他從太白酒業(yè)和西鳳酒業(yè)要來的,；發(fā)給農(nóng)戶的煤球，是他從長樂堡煤礦要來的,；擺在村道旁的垃圾箱,，是從榆林市建設(shè)局募來的,；計劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經(jīng)跟延長油田定邊采油廠廠長談好,，企業(yè)送一臺歌舞,，并且吃、住,、行自理,；計劃中的抽水工程，“還是準備向石油集團伸手”… …

    他向村民說他打算拆掉哪里,，在哪里建什么樣的新村,，怎么補貼怎么分配。村民癡癡地聽著,。目光跟著他手指的方向,。他要將無定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點 ，還要將周邊的空窯洞開發(fā)成窯洞賓館,，讓客人吃農(nóng)家飯,、體驗推磨。

    他說：“錢不是問題”,。他有太多煤礦老板朋友,，這個出二十萬，那個出三十萬,，夠做許多事情,。或者從神木縣把自己在煤礦上的股份全抽回來,，投入村里的發(fā)展,，再向上面、向社會爭取資金……

    高杰村人選擇的,，是白補厚的子孫一家,。他們讀了書、掙了錢,，有祖輩的清譽,，有現(xiàn)實的資源，更有看得見摸得著的投入,。鎮(zhèn)上的一位老者說：“若非如此,，白一彤在選舉現(xiàn)場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用,。”

    2009年1月18日,，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑,。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交,。好多人跟我說：‘以前的別管了’。但我的想法是：能調(diào)解盡量調(diào)解,，誰造成的虧空誰補回來,，如果抗拒的話，就別怪我不客氣,，走法律程序,。”

    大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米,、面粉,、食用油，慰問了村里的孤寡老人等,。正月初三,，高杰村首屆農(nóng)民運動會如期舉行。為了支持女兒的工作,，父親白巖林把小車長期留在高杰村,，助理負責為白一彤處理各種對外事務(wù)。還有一個也是即將大學畢業(yè)的女孩日夜陪伴著白一彤,，為她提包,，給她解悶，照顧她的生活,。

    選舉前發(fā)放的宣傳單上,， 白一彤承諾幾年內(nèi)帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親做好10件大事，包括建一個綜合服務(wù)大樓,、一所新型合作醫(yī)療所,、修建一條環(huán)山公路等。如今,，只有“春節(jié)前每戶發(fā)放1000斤煤”兌現(xiàn),，而恰恰就是這一條承諾的兌現(xiàn)，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦,。之前的修路過程中,，曾經(jīng)砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞,，白一彤還與別人發(fā)生了肢體沖突,。

    白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓,，卻拿不到小學的鑰匙,。她認為鎮(zhèn)上不支持她的工作。鎮(zhèn)黨委書記惠生禮說，小學校舍的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成復(fù)雜,，至少要與鄰近六個村協(xié)商才能借用,。

    當矛盾激化，白一彤曾經(jīng)給縣委組織部長張常青打電話,。“她說鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)不支持她工作,，能否調(diào)整一下，把另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)過來,。”張常青說：“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的,，我把她批評了一頓。”

    4,、中國人民大學的一份調(diào)查顯示,，超過57%的畢業(yè)生認為，擔任“村官”是自己在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下出的選擇,。對農(nóng)村懷有感情,、想成就一番事業(yè)的占24%，把農(nóng)村作為磨練自己舞臺的占17%,。對于3年屆滿后的工作趨向,，40%想考公務(wù)員，39%繼續(xù)在農(nóng)村工作,，3%想考研,。

    “大學生村官”網(wǎng)發(fā)起的一項調(diào)查顯示，在1734名投票者中,，21.8%的人表示三年期滿后愿意繼續(xù)留在農(nóng)村工作,；58%的人則決定考公務(wù)員進入政府部門。江蘇省泗洪縣委某副書記說：“有些大學生到村任職只是為以后升遷仕途打基礎(chǔ),，把到村任職當成曲線就業(yè)的跳板,。”

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