今年以來，為紓解企業(yè)困難,，穩(wěn)定和擴大就業(yè),，我國實施階段性減免企業(yè)社會保險費政策。受這項政策影響,，今年上半年,，三項社會保險基金總收入2.35萬億元，總支出2.68萬億元,，支出大于收入,。在此背景下，養(yǎng)老金發(fā)放是否有保障?如何實現(xiàn)社保制度的可持續(xù)發(fā)展?記者就這些問題進行了采訪,。

社保“免減緩”,，助企減負添活力

“社保減免政策每月幫我們減了40多萬元,，真是‘雪中送炭’,，大大減輕了企業(yè)的用工成本和運營負擔。”廣東省中山市德邦物流有限公司財務人員劉女士說,。

據(jù)介紹,，中山市德邦物流有限公司有固定員工800多人，受疫情防控影響,，公司業(yè)務量下滑,，但公司人工、租金,、水電等固定支出基本不變,。“公司月均成本費用約325萬元，其中人工成本接近五成,，減免的40萬元社保費,，讓企業(yè)有信心挺過這段艱難時期。”劉女士說,。

為了緩解企業(yè)經(jīng)營困難,，2月20日，人社部、財政部,、稅務總局三部門印發(fā)了《關于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》,，6月22日，三部門再次印發(fā)通知,，延長社保減免政策實施期限,。兩次政策疊加后，“減負”清單如下：

對企業(yè)來說,，中小微企業(yè)可免征2020年2至12月養(yǎng)老,、工傷、失業(yè)三項社保的單位繳費部分;大型企業(yè)減半征收2020年2至6月養(yǎng)老,、工傷,、失業(yè)三項社保單位繳費部分;對湖北各類企業(yè)，免征2020年2至6月三項社會保險單位繳費部分,。此外,，受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的企業(yè)，可緩繳社會保險費至2020年12月底,，緩繳期間免收滯納金,。

對個人而言，社會保險個人繳費基數(shù)下限可繼續(xù)執(zhí)行2019年標準;以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員,，繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的,，可自愿暫緩繳費，對2020年的未繳費月度,，可于2021年底前進行補繳,。

人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋解釋，正常情況下,，每年的社保繳費基數(shù)上下限都會根據(jù)上年度平均工資增長情況進行調(diào)整,。目前按繳費基數(shù)下限繳納養(yǎng)老保險費的人員，占全部繳費人員的60%左右,，主要是工資水平相對較低的中小微企業(yè)及其職工,，以及大部分靈活就業(yè)人員。“新政策規(guī)定今年繳費下限可以執(zhí)行去年的標準,，將會適當減輕這些單位和個人今年的繳費壓力,。”

“這次減免政策出臺后，預計全年可為企業(yè)減免社保費1.6萬億元,。”聶明雋說,，若加上1至4月養(yǎng)老保險費率比去年同期降低的翹尾因素，以及全年繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策的減費金額,，今年三項社會保險總減費將達到1.9萬億元,。

“2015年以來，國家先后六次下調(diào)社保費率，職工五項社會保險總費率從41%降至33.95%,，共為企業(yè)減費近萬億元,。相較而言，今年社保‘免減緩’政策力度空前,。”聶明雋強調(diào),。

更讓企業(yè)驚喜的是，此次社保“免減緩”做到了“免填單,、免申請”,，由稅務機關或人社部門批量發(fā)起，符合享受條件的單位不需要提出申請和提供材料,，系統(tǒng)將自動減免,。

“3月8日我對賬時，發(fā)現(xiàn)公司銀行賬號收到了四筆合計41.89萬元的社保費退款,。”中山市德邦物流有限公司出納汪女士說道,，“早前我們就收到了政府部門發(fā)出的短信，提示公司可以享受社保費減免,。沒想到那么簡單快捷就退回了2月已繳的社保費!”

基金短期收支壓力可控,，制度保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

統(tǒng)計顯示，全年減免1.6萬億元社保費中,，企業(yè)養(yǎng)老保險費減收將占到1.5萬億元,。這是否會對我國養(yǎng)老保險基金運行造成影響?養(yǎng)老金發(fā)放還有保障嗎?

的確，社保“免減緩”政策會給養(yǎng)老保險基金運行帶來一定影響,。

北京大學經(jīng)濟學院教授鄭偉給記者算了一筆賬：2019年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入為5.29萬億元,，1.5萬億元的減免規(guī)模相當于去年基金總收入的28%，受此影響,，2020年養(yǎng)老保險基金累計結余將下降,。“我們預計,，到年底養(yǎng)老保險基金結余約為3.8萬億元,，同比降幅將達30%。”

不過,，受訪專家們表示,，養(yǎng)老保險基金短期收支壓力相對可控。

探家底——得益于經(jīng)濟多年快速發(fā)展,，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金積累了比較可觀的“家底”,。截至去年年底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余有5萬億元,。此外,，還有2萬多億元的全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金，整體支撐能力較強。“雖然社保減免政策將使部分省份出現(xiàn)當期基金收不抵支的情況,，但大部分省份的歷史結余都能夠確保養(yǎng)老金足額,、按時發(fā)放。”鄭偉說,。

看運行——目前基金運行總體平穩(wěn),。聶明雋介紹，通過對上半年養(yǎng)老保險基金運行情況的調(diào)度分析,，階段性減免政策的執(zhí)行結果符合預期,。截至6月底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余仍有4.77萬億元,。

有補助——中央財政持續(xù)加大對基本養(yǎng)老保險基金的補助力度,。近年來，中央財政補助力度不減,，特別是重點向基金收支矛盾比較突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜,。“2019年中央財政補助達到5261億元，今年補助力度將進一步加大,。地方各級政府也在進一步調(diào)整財政支出結構,，加大對養(yǎng)老保險的補助力度。”聶明雋說,。

同時,，對養(yǎng)老金發(fā)放困難的省份，還將加大資金調(diào)劑和支持力度,。“今年養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑的比例提高到4%,，調(diào)劑金規(guī)模將達7400億元，跨省調(diào)劑1700多億元,。”聶明雋說,，4月初中央已經(jīng)下?lián)芰艘患径鹊恼{(diào)劑金，6月中旬二季度的調(diào)劑金也全部下?lián)�,，有力支持了困難省份的養(yǎng)老金發(fā)放工作,。

在各項政策的支撐下，今年以來,，我國不僅保證了養(yǎng)老金的按時,、足額發(fā)放，還再次上調(diào)養(yǎng)老金標準,。今年4月10日,，人社部、財政部宣布,，繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,，調(diào)整水平為5%,。這是自2005年以來，我國連續(xù)第十六年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，也是從2016年以來連續(xù)第五年統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金,。

截至目前，各省份已確定了2020年養(yǎng)老金調(diào)整方案,，不少省份在7月底前已經(jīng)補發(fā)上漲的養(yǎng)老金,，一些省份還公布了養(yǎng)老金人均上漲金額。比如,，青海企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員月人均增加基本養(yǎng)老金218元左右;寧夏退休人員養(yǎng)老金人均每月調(diào)增172元;云南退休人員人均每月增加養(yǎng)老金167.7元;內(nèi)蒙古養(yǎng)老金調(diào)整人均每月增加147.2元,。

省級統(tǒng)籌穩(wěn)步推進，構建多層次養(yǎng)老保險體系

隨著我國老齡化速度加快,，從中長期看,，未來養(yǎng)老保險基金的收支壓力不小。

“去年末,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余5.46萬億元,，看起來規(guī)模不小，但這5.46萬億元也僅相當于13.3個月的可支付月數(shù),。”鄭偉說,，要長期確保養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放,，最重要的還是根本性的制度安排,。

內(nèi)部挖潛，提高統(tǒng)籌層次,，增強余缺調(diào)劑能力,。

今年1月1日，安徽企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入全部歸集到省級社會保障基金財政專戶,，各項支出也由省級財政專戶統(tǒng)一撥付,。至此，安徽實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支,。

像安徽一樣,，截至6月，已經(jīng)有26個省份實現(xiàn)了規(guī)范的省級統(tǒng)籌,，剩下的省份也將在今年年底之前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,。聶明雋表示，實現(xiàn)規(guī)范的養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌,，不僅能夠進一步提高全省基金統(tǒng)一調(diào)度使用能力，確保全省養(yǎng)老金發(fā)放,，還為下一步實施全國統(tǒng)籌打下良好基礎,。

鄭偉認為,，提高養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，更有利于盤活各地方的沉淀資金,，解決養(yǎng)老金發(fā)放結構性問題,。

外部籌資，加快國資劃撥充實社�,；���,，提高資金長期支撐能力。

去年7月10日,，國務院常務會議提出,，2020年底前，要將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構10%國有股權,，劃轉(zhuǎn)至社�,；�金會和地方相關承接主體。截至2019年底,，中央層面已完成四批81家中央企業(yè)和中央金融機構國有資本的劃轉(zhuǎn)工作,，劃轉(zhuǎn)的國有資本達1.3萬億元。

“通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�,；�金是中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢,，能實實在在增加基金收入。”鄭偉說,。

目前我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率約為44%,。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個合意的養(yǎng)老金替代率(公共養(yǎng)老金+私人養(yǎng)老金)應當達到70%,。“因此,，在公共養(yǎng)老金壓力日益增大的背景下，大力發(fā)展私人養(yǎng)老金,，積極構建多層次養(yǎng)老保險體系,，有助于進一步提高養(yǎng)老保障水平，幫助有能力的退休人員進一步提高生活質(zhì)量,。”鄭偉說,。

中央財經(jīng)大學保險學院勞動與社會保障系教授褚福靈表示，公共養(yǎng)老金作為第一支柱,，其發(fā)展目標是為廣大民眾提供基本養(yǎng)老保障,，實現(xiàn)制度的全覆蓋，確保公平性和可持續(xù)性;企業(yè)年金作為第二支柱,，要爭取為企業(yè)職工平均提供15%到20%的養(yǎng)老金替代率;商業(yè)養(yǎng)老保險作為第三支柱,，潛力最大，能夠使廣大民眾不受就業(yè)形勢,、就業(yè)單位條件限制,，都有機會在稅收政策支持下,，建立個人商業(yè)養(yǎng)老計劃。

2018年5月,，全國開展了個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點,，給廣大勞動者提供了新的選擇。居民投保該險種時,，所繳納保險費允許稅前列支,，養(yǎng)老金積累階段免稅，退休后領取養(yǎng)老金時再繳納,。“目前,，我國養(yǎng)老保險‘第三支柱’仍比較弱小，需要政府部門,、市場主體共同發(fā)力,，共同構建更為合理的養(yǎng)老保險體系。”褚福靈說,。(記者 李心萍)

原標題:今年預計為企業(yè)減免社保費1.6萬億元 養(yǎng)老金發(fā)放有保障

原文鏈接:http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/21/content_5536314.htm

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