全國農(nóng)村集體家底,，摸清了

農(nóng)村集體土地總面積65.5億畝,，賬面資產(chǎn)6.5萬億元

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全國農(nóng)村集體家底目前已基本摸清,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有集體土地總面積65.5億畝,，賬面資產(chǎn)6.5萬億元,。清產(chǎn)核資反映出我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本面貌，為進(jìn)一步開展管理和運(yùn)營(yíng)提供了重要依據(jù),。

這是改革開放后規(guī)模最大的一次清查,，取得了許多積極成效——資產(chǎn)權(quán)屬更加明晰，大量閑置的村集體資產(chǎn)得以盤活,，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值,，將推動(dòng)集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng),、不斷積累的寶貴財(cái)富,，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求,，從2017年開始，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,。歷時(shí)3年，目前工作已基本完成,。

全國農(nóng)村集體家底總量龐大,，地域分布呈現(xiàn)“6、2,、2”格局

長(zhǎng)期以來,，一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清,、分配不公開,、管理不透明等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，全面開展清產(chǎn)核資,，建立集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，也是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀要求,。

“進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì),，首先就要摸清家底，進(jìn)行集體成員身份認(rèn)定,，切實(shí)保障農(nóng)民的收益分配權(quán),。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

2017年以來,，中央和地方累計(jì)安排專項(xiàng)資金26.7億元,，確保全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開展。截至2019年底,，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、60.2萬個(gè)村、238.5萬個(gè)組,，共計(jì)299.2萬個(gè)單位,，完成1.2億張報(bào)表在線數(shù)據(jù)報(bào)送。全國農(nóng)村集體家底基本摸清,，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征：

從整體看,，資產(chǎn)總量龐大。全國共有集體土地總面積65.5億畝,，賬面資產(chǎn)6.5萬億元,，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬億元，是集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源;非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.4萬億元,。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家,，資產(chǎn)總額1.1萬億元。

從結(jié)構(gòu)看,，固定資產(chǎn)占比近半,。固定資產(chǎn)為3.1萬億元，其中2/3是用于教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),。

從地域分布看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6,、2,、2”分布格局，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬億元,，占總資產(chǎn)的64.7%,，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當(dāng)。此外,，超過3/4的資產(chǎn)集中在14%的村,。

“清產(chǎn)核資反映出我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本面貌,，這是今后進(jìn)一步開展管理和運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)。”李國祥說,，針對(duì)地域之間,、村莊之間資產(chǎn)分布不均衡的情況，建議農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理運(yùn)營(yíng)上必須因地制宜,，分類指導(dǎo),，探索適合不同村莊的發(fā)展途徑。

“一鍋粥”變“一本賬”,，進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)管理機(jī)制

隨著清產(chǎn)核資的開展,，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)體壯身”。許多村將近年來財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理,，清理了一批有失公允的經(jīng)濟(jì)合同,，核銷了一批債權(quán)債務(wù)，盤活了一批閑置資產(chǎn),，豐富了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是改革開放后規(guī)模最大的一次清查,，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo),，并取得許多積極成效。

清產(chǎn)核資查實(shí)了集體資產(chǎn)存量,、價(jià)值和使用情況,，明晰了資產(chǎn)權(quán)屬，基本實(shí)現(xiàn)“底清賬明”,。據(jù)了解,，清產(chǎn)核資后集體資產(chǎn)總額增加0.8萬億元，增幅14.2%,，其中,，固定資產(chǎn)增加近7500億元，主要是近年來財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),。不少村民表示,，“清產(chǎn)核資讓過去的‘一鍋粥’變成了現(xiàn)在的‘一本賬’”。

過去大量閑置的村集體資產(chǎn)得以盤活,，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值,。各地積極探索資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型,、鄉(xiāng)村旅游型,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,。在重慶,，38個(gè)“三變”試點(diǎn)村共盤活集體土地資源3.1萬畝,、閑置農(nóng)房552套，2018年村均集體經(jīng)營(yíng)收入突破10萬元,。

在清產(chǎn)核資過程中,，各地不斷完善集體資產(chǎn)清查、登記,、保管,、使用、處置,、定期報(bào)告等制度,，推動(dòng)集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。譬如,，山西,、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)及管護(hù)辦法,，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校,、道路、水利設(shè)施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,、管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任作出規(guī)定,。

“管好用好集體資產(chǎn),，防止集體資產(chǎn)流失,，關(guān)乎農(nóng)民切身利益,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。目前,，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)已列入《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,，接下來將抓緊做好系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)等工作，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化,、規(guī)范化,、信息化，把清產(chǎn)核資的成果鞏固好,、利用好,、發(fā)展好。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革

2016年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確提出,，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。這是繼農(nóng)村土地制度改革后又一項(xiàng)重大農(nóng)村改革,。

李國祥強(qiáng)調(diào),，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，要通過構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和效能,，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,，推動(dòng)資產(chǎn)管理有序，經(jīng)營(yíng)有效,，收益可持續(xù),，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動(dòng)能。

按照試點(diǎn)先行,、有序推進(jìn)的原則,，全國已先后組織開展四批改革試點(diǎn)，指導(dǎo)各地在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,，規(guī)范開展成員身份確認(rèn),、折股量化資產(chǎn)、建立健全組織,、辦理登記賦碼等工作,。據(jù)了解，截至2019年底,，中央試點(diǎn)單位包括15個(gè)省份,、89個(gè)地市、442個(gè)縣(市,、區(qū)),，各級(jí)試點(diǎn)單位覆蓋全國80%左右的縣。今年3月,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，商請(qǐng)13個(gè)非整省試點(diǎn)省份全面推開改革(北京,、上海,、浙江等3省市基本完成改革任務(wù))。至此,，改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋,。

目前，全國已有超過41萬個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，確認(rèn)成員超過6億人,。一些基層干部感慨，改革把集體家底摸清了,，把誰是成員搞清楚了,，把集體和農(nóng)民的關(guān)系理清楚了，農(nóng)民手里的“紅本本”變成了“紅票票”，這就是實(shí)實(shí)在在的改革成果,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，下一步，將加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),，指導(dǎo)相關(guān)村(組)按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán),，并完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理能力的培養(yǎng)提升,。同時(shí),，指導(dǎo)地方通過盤活集體資源、入股或參股,、量化資產(chǎn)收益等方式增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。(記者 郁靜嫻)

原標(biāo)題:全國農(nóng)村集體家底，摸清了

原文鏈接:http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/13/content_5526193.htm

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