全國農(nóng)村集體家底,，摸清了

農(nóng)村集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元

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全國農(nóng)村集體家底目前已基本摸清,。據(jù)統(tǒng)計,，全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元,。清產(chǎn)核資反映出我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本面貌,，為進一步開展管理和運營提供了重要依據(jù)。

這是改革開放后規(guī)模最大的一次清查,，取得了許多積極成效——資產(chǎn)權屬更加明晰,，大量閑置的村集體資產(chǎn)得以盤活，促進了資產(chǎn)保值增值,，將推動集體資產(chǎn)管理機制進一步規(guī)范,。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動,、不斷積累的寶貴財富，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎,。根據(jù)中共中央,、國務院《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》要求，從2017年開始,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。歷時3年,，目前工作已基本完成,。

全國農(nóng)村集體家底總量龐大，地域分布呈現(xiàn)“6,、2,、2”格局

長期以來，一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權虛置,、賬目不清,、分配不公開、管理不透明等問題,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示,，全面開展清產(chǎn)核資，建立集體資產(chǎn)管理臺賬,，是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革必須要做好的一項基礎性工作,，也是保護農(nóng)民財產(chǎn)權益的客觀要求。

“進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設計,，首先就要摸清家底,，進行集體成員身份認定，切實保障農(nóng)民的收益分配權,。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,。

2017年以來，中央和地方累計安排專項資金26.7億元,，確保全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開展,。截至2019年底，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、60.2萬個村、238.5萬個組,，共計299.2萬個單位,，完成1.2億張報表在線數(shù)據(jù)報送。全國農(nóng)村集體家底基本摸清,，主要表現(xiàn)為以下幾個特征：

從整體看,，資產(chǎn)總量龐大,。全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元,，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元,，是集體經(jīng)濟收入的主要來源;非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家,，資產(chǎn)總額1.1萬億元,。

從結構看，固定資產(chǎn)占比近半,。固定資產(chǎn)為3.1萬億元,，其中2/3是用于教育、科技,、文化,、衛(wèi)生等公共服務的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。

從地域分布看,，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6,、2、2”分布格局,，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬億元,，占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當,。此外,，超過3/4的資產(chǎn)集中在14%的村。

“清產(chǎn)核資反映出我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本面貌,，這是今后進一步開展管理和運營的重要依據(jù),。”李國祥說，針對地域之間,、村莊之間資產(chǎn)分布不均衡的情況,，建議農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理運營上必須因地制宜，分類指導,，探索適合不同村莊的發(fā)展途徑,。

“一鍋粥”變“一本賬”，進一步規(guī)范集體資產(chǎn)管理機制

隨著清產(chǎn)核資的開展,，集體經(jīng)濟實現(xiàn)了“強體壯身”,。許多村將近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理，清理了一批有失公允的經(jīng)濟合同,，核銷了一批債權債務,，盤活了一批閑置資產(chǎn)，豐富了集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人介紹,，此次全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是改革開放后規(guī)模最大的一次清查,，基本實現(xiàn)了預期目標，并取得許多積極成效,。

清產(chǎn)核資查實了集體資產(chǎn)存量,、價值和使用情況，明晰了資產(chǎn)權屬,，基本實現(xiàn)“底清賬明”,。據(jù)了解，清產(chǎn)核資后集體資產(chǎn)總額增加0.8萬億元,，增幅14.2%,，其中，固定資產(chǎn)增加近7500億元,，主要是近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的非經(jīng)營性固定資產(chǎn),。不少村民表示，“清產(chǎn)核資讓過去的‘一鍋粥’變成了現(xiàn)在的‘一本賬’”,。

過去大量閑置的村集體資產(chǎn)得以盤活,，促進了資產(chǎn)保值增值。各地積極探索資源開發(fā)型,、物業(yè)租賃型,、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式,，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟運行新機制,。在重慶，38個“三變”試點村共盤活集體土地資源3.1萬畝,、閑置農(nóng)房552套,，2018年村均集體經(jīng)營收入突破10萬元。

在清產(chǎn)核資過程中,，各地不斷完善集體資產(chǎn)清查,、登記、保管,、使用,、處置、定期報告等制度,，推動集體資產(chǎn)管理機制進一步規(guī)范,。譬如，山西,、四川,、陜西等省份制定非經(jīng)營性資產(chǎn)確權及管護辦法，重點對學校、道路,、水利設施等資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬、管護主體及管護責任作出規(guī)定,。

“管好用好集體資產(chǎn),，防止集體資產(chǎn)流失，關乎農(nóng)民切身利益,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示,。目前，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設已列入《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,，接下來將抓緊做好系統(tǒng)開發(fā)建設等工作,，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化,、信息化,，把清產(chǎn)核資的成果鞏固好、利用好,、發(fā)展好,。

持續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

2016年，中共中央,、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》,，明確提出，力爭用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,。這是繼農(nóng)村土地制度改革后又一項重大農(nóng)村改革,。

李國祥強調(diào)，在清產(chǎn)核資的基礎上,，要通過構建合理的產(chǎn)權結構,，并充分發(fā)揮其優(yōu)勢和效能，建立起符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制,，推動資產(chǎn)管理有序,，經(jīng)營有效，收益可持續(xù),，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動能,。

按照試點先行、有序推進的原則,，全國已先后組織開展四批改革試點,，指導各地在清產(chǎn)核資基礎上，規(guī)范開展成員身份確認,、折股量化資產(chǎn),、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作。據(jù)了解,，截至2019年底,，中央試點單位包括15個省份、89個地市,、442個縣(市,、區(qū))，各級試點單位覆蓋全國80%左右的縣,。今年3月,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知,，商請13個非整省試點省份全面推開改革(北京,、上海、浙江等3省市基本完成改革任務),。至此,，改革試點實現(xiàn)省級全覆蓋。

目前,，全國已有超過41萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,，確認成員超過6億人。一些基層干部感慨,，改革把集體家底摸清了,，把誰是成員搞清楚了，把集體和農(nóng)民的關系理清楚了,，農(nóng)民手里的“紅本本”變成了“紅票票”,，這就是實實在在的改革成果。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示,，下一步,，將加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，指導相關村(組)按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權,，并完善相關政策措施,，加強對集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)營管理能力的培養(yǎng)提升。同時,，指導地方通過盤活集體資源,、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等方式增強村級集體經(jīng)濟實力,。(記者 郁靜嫻)

原標題:全國農(nóng)村集體家底,，摸清了

原文鏈接:http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/13/content_5526193.htm

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