國務(wù)院29日頒布《化妝品監(jiān)督管理條例》,，條例將于明年1月1日起施行。我國是全球第二大化妝品市場,，近年來市場規(guī)模年均增長率達10%以上,。條例首次提出注冊人、備案人概念,，首次將牙膏參照普通化妝品管理,，打擊假冒偽劣，加強網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管,，“美麗”行業(yè)將迎來哪些新變化?

首次提出注冊人,、備案人概念

當前，我國化妝品注冊備案的企業(yè)約7萬多家,，其中持有生產(chǎn)許可證的企業(yè)有5000多家,。據(jù)不完全統(tǒng)計，90%以上的企業(yè)采用委托方式組織生產(chǎn),，75%以上的產(chǎn)品為委托生產(chǎn)的產(chǎn)品,。

國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司有關(guān)負責人表示,，條例從我國化妝品產(chǎn)業(yè)的實際情況出發(fā)，借鑒藥品,、醫(yī)療器械以及國際上有關(guān)管理經(jīng)驗,，提出了注冊人、備案人制度,。這將從整體上提升化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者的準入門檻,，引導(dǎo)并規(guī)范中小型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，使其具備與承擔產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任相匹配的質(zhì)量安全管理能力,、風險監(jiān)測和不良反應(yīng)監(jiān)測能力,，促進行業(yè)平穩(wěn)、有序規(guī)范發(fā)展,。

首次將牙膏參照普通化妝品管理

條例首次將牙膏參照普通化妝品管理,。國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司有關(guān)負責人表示，在產(chǎn)品安全性要求不降低的前提下,，將一般清潔類及宣稱具有防齲,、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感,、減輕牙齦問題等功效的牙膏按照普通化妝品實施備案管理,。宣稱上述功效的產(chǎn)品,，在按照功效評價標準進行人體功效驗證后,，應(yīng)當將相關(guān)評價依據(jù)對外公開，接受社會監(jiān)督,。從管理實踐上看,，牙膏產(chǎn)品有區(qū)別于普通化妝品的獨特之處，如原料管理,、功效宣稱,、標簽管理等。下一步,，藥監(jiān)部門將根據(jù)牙膏的特點和實際情況研究制定相應(yīng)的配套文件,。

打擊假冒偽劣和非法添加

化妝品假冒偽劣和非法添加問題，是消費者關(guān)注的熱點,。今年以來,，國家藥監(jiān)局四次通報停止銷售了237個批次的假冒化妝品，涉及多個知名品牌,。

北京工商大學教授董銀卯介紹，條例在打擊假冒偽劣和非法添加化妝品方面作出一系列新的規(guī)定，如要求化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度,，保證產(chǎn)品的可追溯性;明確美容美發(fā)機構(gòu),、賓館等在經(jīng)營中使用化妝品或者為消費者提供化妝品的,，應(yīng)當履行化妝品經(jīng)營者義務(wù)。

條例重點加強了對違法違規(guī)行為的處罰力度,。對未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動,、生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)注冊的特殊化妝品、使用禁用物質(zhì),、非法添加等嚴重違法行為,，最高可處以貨值金額30倍罰款;增加“處罰到人”規(guī)定，對嚴重違法單位的相關(guān)責任人員最高處以其上一年度從本單位取得收入5倍的罰款,，禁止其5年直至終身從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

董銀卯表示，條例中違法責任的細化和懲戒力度的加強,，體現(xiàn)了監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行“四個最嚴”的工作方針,，以最嚴厲的處罰確保化妝品行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,，對擾亂行業(yè)的違法行為絕不姑息縱容,。這給現(xiàn)階段有待規(guī)范的企業(yè)行為和化妝品產(chǎn)業(yè)鏈條中所謂“灰色地帶”敲響了警鐘。

明確網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品責任主體

網(wǎng)購化妝品成為一種新的消費趨勢,，條例對網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品是如何監(jiān)管的?

河北省市場監(jiān)管局綜合規(guī)劃處副處長楊占新介紹,，條例對此作出了明確規(guī)定，如要求化妝品電商平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者進行實名登記,，承擔管理責任,，發(fā)現(xiàn)其存在違法行為應(yīng)及時制止并報告監(jiān)管部門;發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，要立即停止提供平臺服務(wù);要求平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當全面,、真實,、準確、及時披露所經(jīng)營化妝品的信息,，建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度,，履行好相關(guān)義務(wù);對電商平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者不履行相關(guān)義務(wù)等違法違規(guī)行為，藥監(jiān)部門將依法給予警告,、罰款,、責令停業(yè)整頓等相關(guān)行政處罰。

楊占新表示,，不論是電商平臺還是直播帶貨,，線上只是銷售渠道，化妝品需要在線下生產(chǎn),、貯存,、運輸、配送,�,？紤]到線上交易模式具有較強的隱蔽性,，為避免形成監(jiān)管盲區(qū)，條例有關(guān)規(guī)定將化妝品質(zhì)量安全的責任承擔主體落地,，誰的產(chǎn)品誰負責,、誰銷售的產(chǎn)品誰負責。

原標題:化妝品監(jiān)管新規(guī)出臺：

“美麗”行業(yè)將迎來哪些新變化?

原文鏈接:http://www.gov.cn/zhengce/2020-06/30/content_5522696.htm

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