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原標(biāo)題：“死人領(lǐng)補(bǔ)助”隱喻基層治理雙重困境

有的地方套取補(bǔ)助金達(dá)百萬(wàn)元，問(wèn)題延續(xù)10年之久;有的地方已死亡多年或者搬遷后“查無(wú)此人”的,，名字都出現(xiàn)在退耕還林補(bǔ)助名單中……近期,，湖北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)部分地區(qū)虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金問(wèn)題進(jìn)行了查處。

生不能帶來(lái),，死不能帶走,，“死人”領(lǐng)的補(bǔ)助，當(dāng)然是給活人花,。年輕人吃老人叫“啃老”,，活人吃“死人”該叫什么?活人花“死人”的錢，這錢花得可心安?可見,，這些人的底線,，都跌到負(fù)值了。國(guó)家補(bǔ)償給農(nóng)戶的退耕還林資金,，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益,，某些人卻通過(guò)偷梁換柱、瞞天過(guò)海,、螞蟻搬家等鼠輩行為,，將專款落入個(gè)人口袋,，導(dǎo)致真正退耕還林的農(nóng)戶未必能得到補(bǔ)助,，沒有退耕還林的人反而搭了便車。如此一來(lái),，不僅退耕還林�,？畹男б娲蛘邸⑾嚓P(guān)制度空轉(zhuǎn),、政府形象和公信力受損,，更會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)乃典型的“負(fù)和博弈”,。

不僅在湖北,，不僅是退耕還林補(bǔ)助資金，“死人領(lǐng)補(bǔ)助”等虛報(bào)冒領(lǐng)、套取國(guó)家資金現(xiàn)象可謂屢禁屢犯,，從未止息,。“死人領(lǐng)補(bǔ)助”，隱喻了基層治理的雙重困境：一是制度面臨“傳導(dǎo)耗損”,。自然界中,，無(wú)論什么形式的能量，在傳導(dǎo)過(guò)程都存在耗損現(xiàn)象,，越傳越弱,。制度也一樣，自上到下經(jīng)過(guò)不同層級(jí)的傳導(dǎo),，到了基層或多或少會(huì)走樣,。退耕還林也不是沒有明規(guī)則(《退耕還林條例》從2003年1月20日開始實(shí)施)，可落到“神經(jīng)末梢”,，程序就不透明了,、監(jiān)管就松散了、虛報(bào)冒領(lǐng)就變得容易了,。二是制度面臨“熟人社會(huì)”,。熟人社會(huì)的通病就是原則讓于人情，明規(guī)則輸給潛規(guī)則,。農(nóng)村熟人社會(huì),，哪位老人過(guò)世了，大家都一清二楚,，嚴(yán)格的話,，“死人領(lǐng)補(bǔ)助”根本就不可能在農(nóng)村發(fā)生，結(jié)果由于種種原因,，往往卻走向了另一條路：看得破,，不說(shuō)穿。湖北有些“影子人”領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助資金現(xiàn)象持續(xù)8年,，正基于這些現(xiàn)實(shí),。

農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，這一點(diǎn)難以改變,，可作出調(diào)適的是,，對(duì)退耕還林補(bǔ)助等惠農(nóng)專項(xiàng)資金的管理更嚴(yán)密，不給某些人留空子鉆,。譬如在發(fā)放程序上,，如果存在中間環(huán)節(jié)，資金沒有直接打到農(nóng)戶賬上,，就容易被人使盡手段圍追堵截,，從而出現(xiàn)資金“跑冒滴漏”。若錢直接進(jìn)入農(nóng)民個(gè)人賬戶，再與殯葬,、戶籍管理等結(jié)合起來(lái)，“死人”領(lǐng)取補(bǔ)助就沒那么容易操作了,。再如,，利用大數(shù)據(jù)，從增量改革中要效率,。過(guò)去,，由于各職能部門之間存在“信息壁壘”，單個(gè)部門對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)取者的真實(shí)情況不能及時(shí),、徹底“看透”,，“信息差”帶來(lái)“時(shí)間差”，給虛報(bào)冒領(lǐng),、貪污挪用,、優(yōu)親厚友等不良行為留下了可乘之機(jī)。以今天的信息技術(shù),，用大數(shù)據(jù)堵住這一漏洞已成為可能,。

從經(jīng)濟(jì)角度，提高違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)成本,，亦不失為一種輔助手段,。對(duì)“死人領(lǐng)補(bǔ)助”等行為，不能以批評(píng)教育代替行政問(wèn)責(zé)與經(jīng)濟(jì)懲罰,，對(duì)侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn),、侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象，不但要追責(zé),，還要追錢,，追回不當(dāng)?shù)美?甚至還可以考慮加罰)，大大提升違規(guī)成本,。

連海平

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