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原標題：“死人領補助”隱喻基層治理雙重困境

有的地方套取補助金達百萬元,，問題延續(xù)10年之久;有的地方已死亡多年或者搬遷后“查無此人”的，名字都出現(xiàn)在退耕還林補助名單中……近期,，湖北紀檢監(jiān)察機關對部分地區(qū)虛報冒領退耕還林補助資金問題進行了查處。

生不能帶來，死不能帶走,，“死人”領的補助，當然是給活人花,。年輕人吃老人叫“啃老”,，活人吃“死人”該叫什么?活人花“死人”的錢,，這錢花得可心安?可見，這些人的底線,，都跌到負值了,。國家補償給農(nóng)戶的退耕還林資金，關乎農(nóng)民的切身利益,，某些人卻通過偷梁換柱,、瞞天過海、螞蟻搬家等鼠輩行為,，將�,？盥淙雮�人口袋，導致真正退耕還林的農(nóng)戶未必能得到補助,，沒有退耕還林的人反而搭了便車,。如此一來，不僅退耕還林�,？畹男б娲蛘�,、相關制度空轉、政府形象和公信力受損,，更會影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定,，實乃典型的“負和博弈”。

不僅在湖北,，不僅是退耕還林補助資金,，“死人領補助”等虛報冒領、套取國家資金現(xiàn)象可謂屢禁屢犯,，從未止息,。“死人領補助”，隱喻了基層治理的雙重困境：一是制度面臨“傳導耗損”,。自然界中,，無論什么形式的能量，在傳導過程都存在耗損現(xiàn)象,，越傳越弱,。制度也一樣，自上到下經(jīng)過不同層級的傳導,，到了基層或多或少會走樣,。退耕還林也不是沒有明規(guī)則(《退耕還林條例》從2003年1月20日開始實施)，可落到“神經(jīng)末梢”,，程序就不透明了,、監(jiān)管就松散了、虛報冒領就變得容易了,。二是制度面臨“熟人社會”,。熟人社會的通病就是原則讓于人情,，明規(guī)則輸給潛規(guī)則。農(nóng)村熟人社會,，哪位老人過世了,，大家都一清二楚，嚴格的話,，“死人領補助”根本就不可能在農(nóng)村發(fā)生,，結果由于種種原因，往往卻走向了另一條路：看得破,，不說穿,。湖北有些“影子人”領取退耕還林補助資金現(xiàn)象持續(xù)8年，正基于這些現(xiàn)實,。

農(nóng)村是一個熟人社會,，這一點難以改變，可作出調(diào)適的是,，對退耕還林補助等惠農(nóng)專項資金的管理更嚴密,，不給某些人留空子鉆。譬如在發(fā)放程序上,，如果存在中間環(huán)節(jié),，資金沒有直接打到農(nóng)戶賬上，就容易被人使盡手段圍追堵截,，從而出現(xiàn)資金“跑冒滴漏”,。若錢直接進入農(nóng)民個人賬戶，再與殯葬,、戶籍管理等結合起來,，“死人”領取補助就沒那么容易操作了,。再如,，利用大數(shù)據(jù)，從增量改革中要效率,。過去,，由于各職能部門之間存在“信息壁壘”，單個部門對惠農(nóng)補貼領取者的真實情況不能及時,、徹底“看透”,，“信息差”帶來“時間差”，給虛報冒領,、貪污挪用,、優(yōu)親厚友等不良行為留下了可乘之機。以今天的信息技術,，用大數(shù)據(jù)堵住這一漏洞已成為可能,。

從經(jīng)濟角度,，提高違規(guī)行為的經(jīng)濟成本，亦不失為一種輔助手段,。對“死人領補助”等行為,，不能以批評教育代替行政問責與經(jīng)濟懲罰，對侵吞國家財產(chǎn),、侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象,，不但要追責，還要追錢,，追回不當?shù)美?甚至還可以考慮加罰),，大大提升違規(guī)成本。

連海平

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