“你們看看,，居然還有信用保證金,、文明施工保證金,、磋商保證金等等。我到基層調(diào)研最初聽(tīng)到時(shí)還以為是段子呢�,，F(xiàn)在看來(lái)真有其事,，各種保證金名目繁多。有些表面上打著安全,、信用的名目,，最終反而讓社會(huì)信用成本變得更高了”——6月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，不能以信用名目增加社會(huì)信用成本,。

讓總理啼笑皆非的建筑業(yè)保證金,，究竟有多少呢?有業(yè)內(nèi)人士不完全統(tǒng)計(jì)，有投標(biāo)保證金,、履約保證金,、信用保證金、質(zhì)量保證金,、安全保證金,、入市保證金、考核保證金,、文明施工保證金,、審計(jì)預(yù)留保證金、復(fù)墾保證金,、施工進(jìn)度保證金,、農(nóng)民工工資保證金……名目如此繁多，難怪有建筑公司老總感嘆：“確實(shí)承受不起啊,。”

這些保證金在設(shè)置之初,，或有必要。正是因?yàn)橛衅髽I(yè)不講信用,，或建筑質(zhì)量不過(guò)關(guān),、施工不文明,，監(jiān)管部門在探索治理模式時(shí),，才引進(jìn)了相關(guān)保證金。但是,，設(shè)置保證金即便有其合理性,，過(guò)多過(guò)濫和過(guò)于隨意也會(huì)讓建筑企業(yè)承受不起。這種保證金制度,，還折射出一人有病,、集體吃藥的積弊。有企業(yè)在建筑質(zhì)量上做文章,，監(jiān)管部門應(yīng)該拿其是問(wèn),，而不該株連其他企業(yè)，也不宜形成一種制度安排,，讓后來(lái)所有的企業(yè)“陪綁”,。換言之，一家企業(yè)不講信用,，卻讓整個(gè)行業(yè)遭罪,，明顯不妥,。

取消各類保證金，大勢(shì)所趨,，也是眾望所歸,。權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)企業(yè)保證金總額約占營(yíng)業(yè)收入的10%,，且多以現(xiàn)金方式繳納,。2014年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)收16.57萬(wàn)億元，據(jù)此估算,，當(dāng)年全行業(yè)繳納保證金約1.6萬(wàn)億元,。這是一個(gè)驚人的數(shù)字，一旦砍掉,，必然會(huì)給建筑企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),，無(wú)論企業(yè)用于內(nèi)部建設(shè)還是外部“擴(kuò)張”，都有較大的騰挪空間,。

砍掉不合理的保證金固然是好事,，但必須先解決兩個(gè)現(xiàn)實(shí)命題，否則這一舉措將被抽空現(xiàn)實(shí)意義,。一是,，必須將這一舉措不折不扣地落實(shí)，基于以往教訓(xùn),，面對(duì)中央要求簡(jiǎn)政放權(quán)等良策,，一些地方部門陽(yáng)奉陰違，或者選擇性執(zhí)行,，甚至出現(xiàn)取消了這種金又迅速增設(shè)另一種金的怪事,。二是，取消了各類保證金后,，如何約束建筑企業(yè)?有的企業(yè)交納了保證金還在質(zhì)量,、信用和農(nóng)民工工資上亂來(lái)，沒(méi)了保證金會(huì)不會(huì)更囂張?為此,，監(jiān)管部門要負(fù)起責(zé)任,，強(qiáng)化事前監(jiān)管，動(dòng)態(tài)監(jiān)督,，若有企業(yè)任意妄為,，要及時(shí)果斷查處。

值得一提的是,，不是所有的保證金都該取消,。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就保留了農(nóng)民工工資、投標(biāo),、履約,、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金,，基于現(xiàn)實(shí)觀照，這4項(xiàng)保證金確有延續(xù)必要,。以農(nóng)民工工資為例,，在中央部委一再?gòu)?qiáng)調(diào)不得拖欠農(nóng)民工工資的背景下，不是仍有企業(yè)置若罔聞嗎?一旦取消,，農(nóng)民工工資豈不是更沒(méi)有保證?

有去有留,，體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的彈性;有放有收，為監(jiān)督部門提出了新命題,。在中央大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)代語(yǔ)境中,，裁減建筑業(yè)保證金，將釋放更多利好,，取得多贏,。其效果究竟如何，不妨交給時(shí)間,。

本報(bào)特約評(píng)論員 王石川

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