十二屆全國人大三次會議審議通過了立法法修改決定,。立法法的修改完善，對于充分發(fā)揮立法引領推動作用,，做到重大改革于法有據(jù),、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，必將發(fā)揮積極作用,。立法是國家創(chuàng)制法律的活動,，制定良法是依法治國的前提。為此,，需要圍繞提高立法質量在多個環(huán)節(jié)上努力,。

　　判斷一部法律是不是良法有多種標準。比如,，規(guī)范標準就是看法律設定的權利,、義務、責任是否科學,、合理,、配套或者存有漏洞，法律本身各個條文之間,、法律與法律之間是否協(xié)調一致,；正義標準就是看法律是否公正，是否符合社會主流價值觀和公序良俗,；社會標準就是看法律是否能夠反映社會現(xiàn)狀,、滿足社會需要。這些標準在不同層面發(fā)揮作用,，但歸根結底要看法律是否能解決它所針對的社會問題,。如果不能解決現(xiàn)實問題，或者實際操作性不強,、不管用,，它就會成為一紙空文,。

　　立法要解決社會問題，首先需要符合實際,，即符合立法所調整的社會關系的發(fā)展規(guī)律,。立法是立規(guī)矩，但這個規(guī)矩不能出自立法者主觀臆斷,，也不能源于對事物的片面認識,，而應考慮到矛盾的方方面面。在有些情況下,，立法是否符合實際依賴于科學標準,，比如食品安全標準、藥品安全標準,、建筑質量標準,、環(huán)境標準等。但在有些情況下,，不能單純以科學標準為依據(jù),，還要考慮社會文化等因素。比如一些大城市禁放煙花爆竹的規(guī)定,，如果單純從科學標準來看,，無疑是科學的，因為燃放煙花爆竹會帶來空氣污染,，帶來人身和財產(chǎn)的損害,。但從現(xiàn)實情況看，很多人心理上難以接受完全禁放,，這里有民俗和文化上的原因,。這就需要在禁止與放開之間找到平衡，從禁放改為限放,，并在煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售等環(huán)節(jié)加以控制,，在污染嚴重時進行管制，從而既滿足民俗需要,，又讓燃放造成的危害降到較低程度,。

　　立法需要擴大民主，廣泛征求人民群眾意見,。當前,，公眾參與立法的積極性日益提高。近年來,，許多與群眾利益密切相關的立法草案,，如物權法、勞動合同法,、個人所得稅法等,，都征求到十幾萬條意見,。立法起草部門應認真對待群眾意見，在歸納整理,、合理吸收基礎上對草案做進一步修改,，必要時再次公布修改草案征求意見。一部法律出臺往往需要聽取不同群體的意見,，如道路交通管理法,，既需要征求交管部門的意見，也需要征求駕駛員,、行人和保險公司的意見。如果只征求某一方面的意見,，立法就可能片面,。新修訂的立法法規(guī)定，由全國人民代表大會及其常務委員會主導立法,，因為相對于行政管理部門而言,，人大可以更客觀公正地綜合考慮各方面意見。這就需要在立法權限范圍內制定完備的立法程序,，嚴格依照程序進行立法,。這是保證立法質量的前提。

　　此外,，必須加強對立法的監(jiān)督,。有權必有責、用權受監(jiān)督是一項基本法律原則,。立法權是一項十分重要的國家權力,。因為立法是為國家機關、社會組織和公民個人立規(guī)矩的活動,，規(guī)定什么是合法,、違法和犯罪，甚至決定公民個人生命,、自由和財產(chǎn)處分,。因此，對立法機關來說,，行使這項權力必須十分慎重,。立法機關擁有立法權，同樣負有立法責任,，必須遵照立法權限和立法程序進行立法,。立法權的行使也需要得到有效監(jiān)督，當制定的規(guī)范性文件不符合憲法法律時,，或者立法超越權限,、違反立法程序時,，也應對立法機關進行問責。立法監(jiān)督的主要功能是保證法治統(tǒng)一,，保證立法符合憲法,、下位法符合上位法。擴大設區(qū)的市的立法權限,，是這次立法法修改的一項重要內容,。一方面，中央有專屬的立法范圍,，把握法律在全國統(tǒng)一適用的原則和方向,；另一方面，也需調動地方積極性,，加強地方立法,，在實施中央立法時充分考慮地方特點。立法法把設區(qū)的市的地方立法權限制在城市建設與管理,、環(huán)境保護和歷史文化保護等范圍內,，并在程序上報省級人大常委會批準后施行，這有利于立法監(jiān)督機制真正發(fā)揮作用,。

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　　《 人民日報 》（ 2015年04月17日 07 版）

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