所謂國家行動,，并不是指“國家出錢”。如果關注點僅僅放在“中央會給多少投資”“國家會給哪些特殊政策”這些方面,，那就舍本逐末甚至南轅北轍了

　　最近,，在一個關于“一帶一路”建設的研討會上，國家發(fā)改委一位領導明確表示：不存在誰在路上,、誰在帶上,，誰不在路上、誰不在帶上的問題,，“不存在哪個省缺席的問題”,。這番表態(tài)，體現(xiàn)了中央的精神,，也讓那些沒有被《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》直接“點名”的省份,，松了口氣。

　　其實,，“在不在里面”本身不成其為一個問題,，真正的問題是“怎么發(fā)揮作用”。

　　這幾年,，隨著“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域發(fā)展構想的提出并付諸行動,，加上之前的西部開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先四大板塊的發(fā)展戰(zhàn)略,，中國區(qū)域發(fā)展總體布局“四大板塊”加“三個支撐帶”初步形成。

　　除此之外,，最近幾年還陸續(xù)出臺了若干中觀層面的次區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，比如剛剛出臺的長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃等。這些不同層面的區(qū)域發(fā)展策略漸次推出,，反映了我們國家在優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局,、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面的思路和政策日臻成熟和完善。那么,，怎樣理解和把握這些重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,？如何讓其真正落地并產(chǎn)生實效？

　　從以往情況看,，但凡一項重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃醞釀出臺,，大多會出現(xiàn)各地競相要求加入的場面,。這次“推動共建‘一帶一路’的愿景與行動”發(fā)布之后，各地積極性同樣高漲,，最關心的問題就是“我在不在里面”,。這當然可以理解。抓住機遇,，讓本地區(qū)的發(fā)展搭上國家層面的“順風車”,，既可以順風順水，也可以倒逼改革,。

　　不過,，有必要提醒的是，無論是“一帶一路”,，還是其他區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，參與其中，更多意味著一種責任,。如果關注點僅僅放在“中央會給多少投資”“國家會給哪些特殊政策”這些方面,，那就有些舍本逐末甚至南轅北轍了。

　　我們經(jīng)�,？吹竭@樣的表述：某某區(qū)域的發(fā)展上升為國家行動,。所謂國家行動，并不是指“國家出錢”,，而是說,，該區(qū)域的發(fā)展對于整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。這也意味著,，相關地區(qū)要擔當起與之相匹配的“國家使命”,。

　　這需要多方面共同努力。一方面,，相關區(qū)域內部需要打破各種壁壘,，為新形勢、新任務下的區(qū)域經(jīng)濟合作蹚出新路,、作出示范,；另一方面，打造一個個大大小小的經(jīng)濟區(qū),，更重要的目的是希望它們當好“龍頭”，既聚集,，更輻射,，帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展，最后使整個國家發(fā)展起來,，這又需要區(qū)域內外的地區(qū)密切配合,，形成合力,。

　　簡單地說，一項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一旦上升為國家行動,，就被賦予了國家使命和國家責任：既包括創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展體制機制的使命和責任,，也包括打造新的經(jīng)濟增長極、帶動周邊發(fā)展的使命和責任,。一個地方如果希望加入某項區(qū)域發(fā)展計劃,，就要準備承擔相應的責任，不能光沖著爭取政策和投資而去,。

　　事實上,，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的調整和完善,，從國家層面而言,，一般不會再傾向于針對某一區(qū)域實施帶有明顯差異化的特殊政策，大規(guī)模地在某一地區(qū)集中投放資金也不太現(xiàn)實,。因此,，對于任何一項區(qū)域發(fā)展政策，無論是身在其中的,，還是謀求加入其中的,，都要有好心態(tài)、好狀態(tài),，甚至要做好“付出更多”的準備,。

　　既要做好自己“一畝三分地”的事兒，又要打破“一畝三分地”的思維,，無論身在哪個“群”,、哪個“圈”、哪個“帶”,，都需要大家一起面對,、一起破解，這是共同的國家使命和國家責任,。

　　《 人民日報 》（ 2015年04月16日 05 版）

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