中國(guó)古代社會(huì)的特點(diǎn)之一是行政權(quán)力支配范圍極廣,，威力極大,，受到的約束卻極小。雖然歷朝歷代都為規(guī)范君權(quán),、約束臣權(quán)進(jìn)行了很多制度設(shè)計(jì),，但因“有治人無(wú)治法”這一人治原則,，那些精心設(shè)計(jì)的權(quán)力防范機(jī)制很容易在實(shí)踐中失去效用。這突出表現(xiàn)在歷代監(jiān)督機(jī)制的虛化上,。

中國(guó)歷史上的王朝通常都很重視監(jiān)督機(jī)制建設(shè),。封建王朝監(jiān)察機(jī)制形成于秦漢，成熟于隋唐,，明清時(shí)期達(dá)到頂峰,。

這套機(jī)制的特點(diǎn)，一是系統(tǒng)獨(dú)立,，垂直管理,，直屬皇帝領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察官員獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),，不受其他機(jī)構(gòu)和官員的制約,。二是監(jiān)察官員位卑權(quán)重，以小制大,。漢朝時(shí),，十三州刺史的官秩不過(guò)六百石，與縣令相當(dāng),，但卻可監(jiān)督官秩二千石的郡守,。明代也是這樣,，明代給事中和御史均為七品左右的小官，卻被賦予重權(quán),，“諫官雖卑,，與輔臣等”,。這是帝王權(quán)術(shù)的體現(xiàn),。趙翼說(shuō):“官輕則愛惜身家之念輕，而權(quán)重則整飭吏治之威重,�,！币�?yàn)楦呒?jí)官吏往往既得利益太多，顧慮太重,，處事圓滑,，愿意息事寧人，而小官則急于求進(jìn),，銳意敢為,，顧慮較少，不會(huì)像高官那樣“老油條”,。

從秦漢至明清,，監(jiān)察制度的趨勢(shì)是越來(lái)越嚴(yán)密，在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期,，其制度的合理性和嚴(yán)密程度在全世界居領(lǐng)先地位,。但是總體來(lái)說(shuō)，歷代王朝的監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)揮的作用都有很大局限性,。比如清代的貪污大案,，或者是由政治因素主導(dǎo)，或者由一些非常偶然的因素引發(fā),，朝廷的監(jiān)察制度在很多大案中并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用,。最典型是的清代最大一起貪污案“王亶望案”，涉及甘肅省官員二百余人,，其中布政使以下縣令以上官員113人,，形成了一個(gè)有組織的貪腐集團(tuán)，捐糧案前有預(yù)謀有計(jì)劃,、案中有分工有組織有步驟,，案后有攻守同盟。這樣一個(gè)涉及全省的“塌方式腐敗”巨案,，不但在甘肅是公開的秘密,，在全國(guó)，也為許多人所知,。但是七年之內(nèi)居然無(wú)一人舉報(bào)告發(fā),，最終還是貪污者自我暴露,。

之所以出現(xiàn)這樣嚴(yán)重的失靈狀況，是因?yàn)榉饨ㄍ醭�監(jiān)察機(jī)制通常都有以下不可克服的弊端：

第一,，臨察機(jī)構(gòu)只是皇權(quán)的附屬,，并不能監(jiān)督皇權(quán)。

一般來(lái)講,，封建王朝監(jiān)察制度的設(shè)計(jì)是為了監(jiān)督官權(quán),，強(qiáng)化皇權(quán)而設(shè)的。在傳統(tǒng)社會(huì),，皇帝的權(quán)力從本質(zhì)上講是不受制約的,。對(duì)于諫官來(lái)說(shuō)，諫諍不合圣意,，輕則遭貶,，重則喪命。這樣的例子歷史上比比皆是,。比如永樂(lè)年間刑科給事中陳愕“嘗言事忤旨,，命坎瘞奉天門，露其首”,，下場(chǎng)非常悲慘,。意志強(qiáng)悍的皇帝很容易就可以繞開制度、更改法律,，以一人之意志而為高下,，甚至法外施情，以情代法,。比如明代成化,、嘉靖皇帝喜歡方術(shù)，很多術(shù)士只憑一紙符箓,，便可官運(yùn)亨通,。到了一個(gè)王朝的中后期，皇帝往往帶頭腐敗,，監(jiān)察系統(tǒng)就完全失去作用,。

西方現(xiàn)代的反腐機(jī)構(gòu)雖然大多直屬政府首腦，不能直接監(jiān)督政府首腦,，但是政府首腦往往會(huì)受到司法系統(tǒng),、議會(huì)系統(tǒng)及新聞?shì)浾摰挠辛ΡO(jiān)督。因此監(jiān)察機(jī)制從理論上來(lái)說(shuō)是無(wú)死角的,。但是政治分工,、權(quán)力制衡的觀念都是近代以來(lái)的產(chǎn)物。封建王朝的皇權(quán)是不可分割的,，也不能讓渡,，所以社會(huì)不可能對(duì)皇權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督和制衡,。

第二，中國(guó)封建君主專制下的權(quán)力制約機(jī)制是封閉的,、自上而下的線性模式,，它排除任何外來(lái)力量的參與，是一種體制內(nèi)的自我檢視,，自體監(jiān)督,，監(jiān)督動(dòng)力不足。

因?yàn)榛蕶?quán)不可分割的特性,，所以所有官員,，無(wú)論分工如何,，本質(zhì)上都是皇權(quán)的代表,。他們都處于同一權(quán)力體系之內(nèi)，兩者之間并無(wú)利害得失的根本沖突,，相反同樣受到傳統(tǒng)官場(chǎng)游戲規(guī)則的左右,。這個(gè)游戲規(guī)則就是權(quán)力較大者可以輕易吞噬權(quán)力較小者。所以監(jiān)察官員打“大老虎”,，隨時(shí)可能為其反噬,，這不能不使監(jiān)察官有所顧忌。傳統(tǒng)時(shí)代監(jiān)察官員彈劾的效果,，完全取決于皇帝的態(tài)度,。明代權(quán)臣嚴(yán)嵩得勢(shì)之時(shí)，曾多次受到監(jiān)察官員的彈劾,，但言官證據(jù)確鑿的彈劾并不能撼動(dòng)嚴(yán)氏分毫,，言官本身卻或被奪官或被下獄。雖然最后由于御史鄒應(yīng)龍等的參劾,，嚴(yán)嵩被勒令致仕,，但其根本原因是“帝眷已潛移�,！�

所以歷史上,，大多數(shù)時(shí)候監(jiān)察官員只能打打蒼蠅。萬(wàn)歷年間,，左副都御史丘舜曾經(jīng)說(shuō)：“（官場(chǎng)）貪墨成風(fēng),，生民涂炭，而所劾罷者大都單寒軟弱之流”,。清代歷朝皇帝屢屢指責(zé)言官怠政溺職,，反映了這種現(xiàn)象的普遍性。比如順治皇帝曾經(jīng)批評(píng)都察院:“近來(lái)各官?gòu)椪缕渲卸嗟嗍叭��?zé),，將他人己經(jīng)糾參之事隨聲附合,，明系黨與陋習(xí),，豈朝廷設(shè)立言官之意!”乾隆中后期，各省大案頻發(fā),，但很少是由言官揭露的,。乾隆對(duì)此非常氣惱，每每責(zé)問(wèn)言官:“豈竟毫無(wú)聞見,，何竟無(wú)一人奏及,？”“乃竟始終緘默，又安用此科道為耶,？”但是這種現(xiàn)象貫穿整個(gè)清代,，科道官并沒有因皇帝的痛責(zé)而有所改變。

除了以上兩點(diǎn),，封建王朝監(jiān)察機(jī)制更容易出現(xiàn)的弊端,，是監(jiān)督者與被監(jiān)督者很容易貓鼠一窩，在竊取“天家”利益的時(shí)候,，結(jié)成同盟,。

監(jiān)察官員和其他官員一樣，也受利益最大化原則支配,。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)巴結(jié)權(quán)貴有利于自己時(shí),，就會(huì)輕易將手中的監(jiān)察權(quán)力作為向權(quán)貴們討價(jià)還價(jià)的資本。比如在權(quán)臣張居正秉政時(shí),，“諫官言事必先請(qǐng)”,。又如“高拱以內(nèi)閣掌吏部，權(quán)勢(shì)恒赫,，其門生韓揖,、宋之韓、程文,、涂夢(mèng)桂等并居言路,，日夜走其門，專務(wù)搏擊”,。

所以我們就很容易理解,，歷代王朝后期，隨著官僚體系的腐敗,，監(jiān)察系統(tǒng)也會(huì)高度腐敗,。

明代言官的權(quán)力非常巨大，特別是“風(fēng)聞言事”的特權(quán)讓他們擁有非同尋常的殺傷力,。但這并沒有導(dǎo)致明朝官場(chǎng)風(fēng)紀(jì)特別嚴(yán)明,，反而導(dǎo)致了言官系統(tǒng)的腐敗特別嚴(yán)重。因?yàn)槭种形沼械谋O(jiān)督和考察官員的權(quán)力,，所以他們公然索賄,，買官賣官,。明代后期人稱科道監(jiān)察官員為“抹布”，“言其只要他人凈,，不顧己污也,。”比如崇禎初年,，戶部給事中楊枝起,，當(dāng)上諫官后，對(duì)進(jìn)京考察的地方官員,，登門索取賄賂,。如若不給，他就恐嚇將在考評(píng)之中將對(duì)方評(píng)為下下等,，面對(duì)這種恐嚇,，地方官員無(wú)人選擇舉報(bào)，因?yàn)樗麄冎�道舉報(bào)也沒有任何作用,，所以只好連夜出門借錢行賄,。

監(jiān)察系統(tǒng)腐敗的結(jié)果是這個(gè)系統(tǒng)完全失去作用。比如崇禎年間,，都察院考核地方官吏，已經(jīng)完全流于形式,，拘私情,，通關(guān)節(jié) ，結(jié)果全是“稱職”,，真是滑天下之大稽,。

（作者簡(jiǎn)介：張宏杰，學(xué)者,，作家,。復(fù)旦大學(xué)歷史學(xué)博士，現(xiàn)為清華大學(xué)歷史系博士后,。中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員,。著有《給曾國(guó)藩算算賬》、《曾國(guó)藩的正面與側(cè)面》,、《大明王朝的七張面孔》等,，有多部作品在港臺(tái)及海外出版。在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》等學(xué)術(shù)刊物發(fā)表多篇論文,。在《當(dāng)代》,、《天涯》、《鐘山》等文學(xué)刊物發(fā)表過(guò)很多文學(xué)作品,，是大型紀(jì)錄片《楚國(guó)八百年》及《戊戌變法》總撰稿,，在央視《百家講壇》主講《成敗論乾隆》,。）

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