編者按：讓人民對改革有更多獲得感,，“辦事不求人”無疑是題中之義,。這是普通人期盼的愿景,，是法治中國最為生動的情形之一,。從改革的角度來看,，“辦事”既是人與事打交道,，也是人與人打交道,，前者關(guān)系制度優(yōu)化，后者考驗政治倫理,。中辦,、國辦印發(fā)有關(guān)《意見》，推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度,，就是要打通改革“最后一公里”,，用制度管住權(quán)力“任性”，以規(guī)則重塑權(quán)力運行,，以責任校準權(quán)力觀念,。

　　今天起，我們將連續(xù)推出三篇本報評論部文章,，與您一起探討改革中的人與事,、權(quán)與法、公與私,，一起瞻望“辦事不求人”的新時代,。

　　破解“辦事難”，必須管住管好權(quán)力，讓其規(guī)范運行,。權(quán)力清單的出臺,，讓“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”有了更堅實的制度依托

　　有這樣一個相聲,，至今仍讓人記憶深刻,。演員老馬在外地表演，向飯店服務(wù)員提出“晚上有演出,，能不能提前半個小時吃飯”,，服務(wù)員答應(yīng)為他煮碗面，但得“填個表”,。表填完后,，經(jīng)過層層審批，結(jié)果四天過去了,。老馬乘火車回京的時候,，飯店經(jīng)理居然趕來——“那碗面條批下來啦！”

　　四天才批下一碗面,，這樣荒誕的故事,，過去有，今天也并未完全消失,。今年全國兩會上,，人大代表陳義龍講述了他的親身經(jīng)歷，引發(fā)共鳴,。他所在企業(yè)的一些新技術(shù)產(chǎn)品需要審批,，可“一項審批時限20天，拖到第十九天才通知,，缺某某材料辦不了,！”“權(quán)力任性，小鬼難纏,，辦事太難,。”老百姓的調(diào)侃,，道出了問題的所在,。

　　應(yīng)該說，這些年來,，尤其是經(jīng)過群眾路線教育實踐活動的洗禮,，以及政府簡政放權(quán)的自我革命，“公章長征”的事情有所減少,，臉好看了,，門好進了,，話也好聽了。但在不少地方,，群眾仍然面臨“中梗阻”的問題,，“最后一公里”現(xiàn)象也依然存在。癥結(jié)到底出在哪里,？

　　從權(quán)力運行本身反思,，群眾辦事難，與制度不完善,、問責機制不健全、一些干部手中自由裁量權(quán)過大不無關(guān)系,。在不少地方,，由于沒有明確而細致的權(quán)力清單和程序規(guī)定，一些工作人員想怎么辦就怎么辦,，甚至故意刁難,、拖延。有的則想著拿好處,、吃“回扣”,，明里暗里拿權(quán)力變現(xiàn)。正常渠道沒法辦,，老百姓只好考慮托關(guān)系,，找熟人，塞點“辛苦費”,，送點土特產(chǎn),。“敲門敲斷手,，蓋章跑斷腿,，電話永遠沒人接，等終于見到領(lǐng)導(dǎo)了,，吃飯唱歌帶洗腳,，領(lǐng)導(dǎo)一摸紅包薄，結(jié)果事兒又黃了,�,！本W(wǎng)上流傳的這個段子，生動地刻畫了群眾辦事求人的無奈心理,。

　　大道至簡,，有權(quán)不可任性。破解“辦事難”,，必須管住管好權(quán)力,，讓其規(guī)范化運行,。最近，中辦,、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》,。《意見》要求,，哪些權(quán)力是要保留的,，各項行政職權(quán)的行使主體是誰，都有哪些運行流程,，權(quán)力清單都要作具體而微的規(guī)定,，并向老百姓公布�,！兑庖姟愤�要求強化權(quán)力監(jiān)督和問責,，不按權(quán)力清單履行職責的單位和人員，將被依法依紀追究責任,。

　　通過這些制度設(shè)計,，行政權(quán)力將納入法治的軌道。權(quán)力清單的出臺,，讓“法無授權(quán)不可為,，法定職責必須為”有了更堅實的制度依托，“任性”的權(quán)力將被套上制度的“轡頭”,。具體說,，百姓找政府辦事，該找什么部門,、該走什么程序,、政府該怎么辦、多長時限內(nèi)辦結(jié),，都由制度,、清單規(guī)定得清清楚楚。政府工作人員不能刁難,、拖延,，否則百姓就可投訴，相關(guān)人員就會被問責,，政府工作人員的自由裁量權(quán)被限制到最低,。

　　“民者，國之根也”,。解決老百姓“辦事難”的問題,，是黨員干部應(yīng)有的責任，也是深化改革的重要目標,。推行權(quán)力清單制度,，促進辦事規(guī)范化,、法治化，將開啟“辦事不求人”時代,�,？梢哉f，每一份權(quán)力清單,，都是一份沉甸甸的承諾書,，都是對法治中國這本巨著最具體的注解。

　　辦事不求人,，是法治國家,、法治政府、法治社會最鮮活,、最生動的情形之一,。用法治的陽光，清除灰色地帶,，增強服務(wù)意識，才能讓“辦事難”成為歷史的塵埃,。從這個角度而言,，中辦、國辦出臺《意見》,，用權(quán)力清單管住“任性”的權(quán)力,，乃是人心所向、勢之必然,。

　　當然,，改革永無止境。推出權(quán)力清單,，解決“辦事難”,，僅僅是邁出“讓百姓辦事不求人”的第一步。怎樣提高辦事效率,，如何提高便利程度,，諸如這些問題，也是“讓百姓辦事不求人”必須邁過的坎,�,！疤煜轮�事，不難于立法,，而難于法之必行”,，沿著法治軌道，發(fā)揮制度效力,，管住權(quán)力“任性”,，我們就能在每一個事項,、每一個環(huán)節(jié)中讓群眾有更多“獲得感”，啃下“辦事難”這塊硬骨頭,。

　　《 人民日報 》（ 2015年03月25日 05 版）

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