近日，一次由內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市教育部門開展的突擊高考檢查,，讓590名空掛學(xué)籍的外省考生“高考移民”夢(mèng)落空,。

為了躲開原籍的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在高考“洼地”搏個(gè)好前程,，這些考生的家長(zhǎng)選擇了當(dāng)前“高考移民”最典型的做法：把孩子戶口遷到內(nèi)蒙古某旗縣,，然后到其他旗縣辦理假學(xué)籍或“空掛學(xué)籍”，每逢學(xué)業(yè)水平考試等重要節(jié)點(diǎn)讓孩子回來“應(yīng)卯”考試,，其余時(shí)間均在原籍就讀,。可一番周折后,，他們卻可能面臨最嚴(yán)厲的懲罰——既因?qū)W籍空掛被內(nèi)蒙古清理,，又因戶籍遷走而不能回到原籍報(bào)名。

作為中國(guó)高考的“特色問題”,，高考移民問題幾乎年年伴隨著部分考生高考資格被取消,、有關(guān)人員被查處等新聞引發(fā)公眾熱議,。既然有可能付出高昂代價(jià),，為何仍屢禁不止？新一輪高考改革的語境下,，解決這一問題有沒有新的突破點(diǎn),？就以上問題，記者采訪了有關(guān)專家,。

鐵腕“圍堵”,，依然鋌而走險(xiǎn)

陳女士是河北省唐山市一名初一學(xué)生的家長(zhǎng)。2013年底,，她買下了天津市寶坻區(qū)的一套兩居室,。陳女士身邊，已經(jīng)有多位親戚同事通過這種方法順利“移民”,，其中不乏在原籍考不上大學(xué)或重點(diǎn),，到了天津卻“咸魚翻身”的孩子。

“高考移民主要流向三類地區(qū)：第一類是流向京津滬等經(jīng)濟(jì)水平高,，而高考錄取分?jǐn)?shù)線低的大城市,；第二類是流向海南、安徽等經(jīng)濟(jì)水平較低且高考錄取分?jǐn)?shù)線也較低的少數(shù)東部省份,；第三類是流向經(jīng)濟(jì)和教育水平很低而高考錄取分?jǐn)?shù)線更低的西部地區(qū),，如新疆、甘肅,、青海,、內(nèi)蒙古等明顯具有高考少數(shù)民族政策的地區(qū),。”廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰介紹。

對(duì)這一群體的圍追堵截,，成為不少省份的“重要民生任務(wù)之一”,。記者查閱資料得知，2003—2005年青海省被取消資格的移民考生數(shù)分別為251人,、173人,、140人，2006年海南堵截高考移民1000多名,。但在2009年以后,，由于堵截政策趨嚴(yán)，各地高考移民人數(shù)銳減,，提前數(shù)年把戶籍和學(xué)籍轉(zhuǎn)入目的地的做法成為高考移民的主流動(dòng)向,。

那么，連年鐵腕堵截下,，要想成功“移民”,，必須越過幾道坎？

戶籍和學(xué)籍成為必不可少的兩大“關(guān)卡”,。此前有媒體報(bào)道,，戶籍遷徙已成為多地公開產(chǎn)業(yè)，不少房地產(chǎn)商明目張膽地刊登出“買房就能上大學(xué)”的廣告,、橫幅,。而對(duì)于學(xué)籍而言，盡管教育部從2009年起就開始規(guī)劃全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和全國(guó)中小學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù),，2013年更明確中小學(xué)生學(xué)籍將“一人一生一號(hào)”,，但多地仍存在對(duì)學(xué)籍的規(guī)定管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至有一人多籍,、人籍分離,、有人無籍等現(xiàn)象。

異地高考政策的出臺(tái)帶來新的挑戰(zhàn)

可能會(huì)搏得美好前程,，但一旦被查出,，這些高考移民往往會(huì)被取消當(dāng)年高考資格。一個(gè)最轟動(dòng)的案例是,，2005年作為海南省理科高考狀元的湖北籍考生李洋被取消當(dāng)年清華大學(xué)的錄取資格,。

為何要冒著這么大的風(fēng)險(xiǎn)去“移民”？

“從根上說,，還是優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配不均和老百姓對(duì)其迫切渴望之間的矛盾,。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地對(duì)高考移民進(jìn)行是非判斷，“這種對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的非理性競(jìng)爭(zhēng),，恰恰反映了我國(guó)當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高等教育資源的稀缺,。”

高考移民產(chǎn)生的另一個(gè)體制性基礎(chǔ)，則在于目前高考錄取制度中存在的高考分?jǐn)?shù)差和不同的錄取率,。

“考試公平與區(qū)域公平的矛盾是一個(gè)自宋代以后就爭(zhēng)論不休的千古難題,。古代科舉中因‘冒籍’事件而引起的案件不斷發(fā)生，嚴(yán)重的還破壞了邊疆地區(qū)安定,。”劉海峰認(rèn)為,，“異地高考政策的陸續(xù)出臺(tái)，帶來了新的挑戰(zhàn),。怎么明確區(qū)分考生是異地高考而不是高考移民,，怎么避免移民借著異地高考的‘東風(fēng)’套取學(xué)籍，考驗(yàn)教育部門的智慧,。”

“圍堵”不是長(zhǎng)久之計(jì)

現(xiàn)行制度為高考移民留下了縫隙,，又該如何疏堵漏洞？

統(tǒng)一考試,、統(tǒng)一錄取曾是不少學(xué)者主張的觀點(diǎn),。北京大學(xué)憲法學(xué)教授張千帆曾表示，在異地高考放開的背景下,，防止高考移民最徹底的方法就是全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一和平等的招生考試,。

劉海峰并不認(rèn)同這樣的論點(diǎn)。他認(rèn)為：“這種設(shè)想愿望雖好,，但實(shí)行起來很難,。如果要將全國(guó)900多萬考生的高考試卷集中到一個(gè)地方評(píng)閱，顯然不現(xiàn)實(shí),。而且，如果真正統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線的話,，很可能會(huì)造成更大的不公,，即使將邊疆省區(qū)排除在外，很有可能出現(xiàn)考上北大,、清華的考生將高度集中在東南少數(shù)省份,，而有的人口大省極少考上北大、清華的情況,。”

他強(qiáng)調(diào),，新時(shí)期各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理制定異地高考的政策標(biāo)準(zhǔn),，“比如2014年高考,，全國(guó)異地高考的5萬多名考生中，有1萬多名來自江西,。其中很大一個(gè)原因就在于它只要求高中讀滿一年并取得學(xué)籍,。如果門檻過低,，其中存在高考移民滋生的土壤，就要考慮標(biāo)準(zhǔn)是否合理”,。

鐘秉林同樣認(rèn)為“圍堵”不是長(zhǎng)久之計(jì),，“從政策上對(duì)西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的考生實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)償政策的前提下，加大對(duì)西部地區(qū)的教育投入,、提高教育水平才是根本之策”,。（記者 鄧暉）

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