寒潮接連來襲，供暖成了北方百姓最為關注的話題。記者在北京,、陜西,、山東等地采訪后發(fā)現(xiàn),，今年一些地方供暖投訴呈遞增之勢,，而在煤價大幅下跌背景下,，比房價還要堅挺的采暖費也是百姓質(zhì)疑的焦點,，再加上面積計價測不準熱量實際使用值,，熱量計價又遭遇實際推廣難，供熱成本究竟幾何,，又有多少實際測算與大體推測的成分,？這些賬本目前仍不清晰，使得采暖費儼然成了一本“糊涂賬”,。

你欠費我停暖 居民熱企頻扯皮

寧夏銀川市西夏區(qū)的楊克敦大爺今年已經(jīng)80歲了,，他指著屋中的電暖器告訴記者，如果不開它,，家里也就十三四攝氏度,。

楊大爺居住的魯祥苑小區(qū)共有居民521戶、1700多人,，小區(qū)部分樓房建成20多年了,。由于近年來供熱企業(yè)和居民雙方矛盾突出，該小區(qū)供暖情況不理想,，很多居民要靠電暖器加溫才能過冬,。一些居民承認沒有交采暖費，因為他們認為供熱企業(yè)服務質(zhì)量不行,；而供熱公司嫌居民不交費就停暖或不好好供暖,，雙方互相扯皮已經(jīng)好多年，但一直沒有從根本上解決問題。

類似魯祥苑的情況并非孤例,。北京市市政市容委副主任李楠說,，因拆遷、物業(yè)糾紛,、農(nóng)民上樓,、企業(yè)改制、物業(yè)服務企業(yè)與供熱單位的糾紛等引起供暖費欠費,，仍是影響穩(wěn)定供熱的主要問題,。

據(jù)李楠介紹，有的就是一座樓的某一戶沒有交供暖費,，影響了一座樓使用暖氣,。“具體來說，有的是因為老舊小區(qū)管線改造尚未完成,，有的是產(chǎn)權單位供暖費沒有收齊,，還有的是市民已經(jīng)交了供暖費但被物業(yè)扣著，物業(yè)只交供熱企業(yè)部分供暖費,。比如,，位于朝陽區(qū)林萃路的一老舊小區(qū)，因部分居民多年不交暖氣費,，供熱企業(yè)沒有供熱,。”

北京市供熱辦副主任許曉晨說，供熱企業(yè)不應以未交費為由不供熱,，協(xié)調(diào)供熱企業(yè)與居民的責任在屬地的區(qū)縣政府,，遇到正常供熱而不交費的居民，供熱企業(yè)應通過法律程序來解決,，而不是拒絕供熱,。“但是現(xiàn)在一些供熱企業(yè)很難，有的拖了四五年供熱費,，已經(jīng)嚴重影響企業(yè)的正常運營,。”

測溫費一次600元 不達標僅退25元/天

多地供熱條例規(guī)定，如果居民家里溫度不達標,，由供熱公司前去測定,，確實不達標將給予減免采暖費。但是一些居民認為,，這個規(guī)定實際上相當于供熱公司自己罰自己,，自己監(jiān)管自己，不乏測溫后說是達標的,，“中午陽光直射下和傍晚測溫差別很大,。”有居民反映說,。

不過，如今北京居民和供熱企業(yè)對于室溫是否達標存有爭議的,，可以請第三方機構進行檢測。但第三方機構的介入能解決居民和熱企之間的矛盾嗎,？

家住北京西壩河附近的鄭先生,，感覺家中供暖不達標，報修后仍無好轉(zhuǎn),，于是申請了第三方檢測,。檢測結果顯示，他家的室溫為13.9攝氏度,，遠未到18攝氏度的標準,。此后，供暖企業(yè)——北京市熱力集團有限責任公司派維修人員再次上門檢修,，結果發(fā)現(xiàn)管道因老化導致水流不暢,，最終調(diào)高了這片老小區(qū)的區(qū)域溫度，來保證居民家中供暖,。

鄭先生告訴記者,，從供暖站第一次上門到最終解決供暖問題，前后數(shù)天時間里,，他自行墊付了檢測費,，而采暖退費卻寥寥無幾。

據(jù)了解,，北京目前有5家具有資質(zhì)的第三方檢測機構,，由北京市質(zhì)量監(jiān)督部門進行資質(zhì)認定，是完全獨立于用戶和供熱部門,、供熱單位的“第三方”,。記者向這幾家第三方機構了解到，出檢一次的基本檢測費為一個房間450元,，每增加一個房間增收40元,，再加上100元左右的交通費，一次檢測收費約600元,。面對這種高額的第三方檢測費,，更多的市民選擇“忍忍算了”。

根據(jù)2010年11月北京市市政市容管理委員會發(fā)布的《關于貫徹執(zhí)行〈住宅采暖室內(nèi)空氣溫度測量方法〉的若干規(guī)定》,，如果確實屬于供熱單位原因造成用戶室溫低于標準,，將在供暖期結束后的一個月內(nèi)退費，或抵扣下個采暖期用戶應當支付的采暖費,。按北京天然氣供暖價格計算,，每100平方米住宅一天供暖不達標，退費僅約25元。

“關鍵是第三方檢測收費太高,，如果達標,，等于扔了600元，如果不達標,，也就退了幾十元,。”家住北京通州區(qū)華龍小區(qū)的楊女士說，“所以一般老百姓都會軟磨硬泡,，反復報修,，哪怕治標不治本。”

“第三方測溫就是公證,，一旦不達標,，住戶起訴供熱企業(yè)，供熱企業(yè)是要敗訴的,。”北京熱力集團宣傳部長張傳東說,，第三方測溫是對供熱企業(yè)的約束，防止企業(yè)為了省錢壓低溫度,，惡意給用戶降溫停暖,，起到一定震懾作用。然而事實情況是,，正是由于價格因素,，第三方檢測并未在普通的供暖爭議和糾紛中起到作用。

煤價跌了 采暖費為何不降

“前幾年煤價上漲,，各地紛紛上調(diào)供暖價格�,，F(xiàn)在煤價全面回落，為何采暖費沒有相應下調(diào),？”由于煤價大幅下跌,，今年供暖價格是否下調(diào)成為市民關注的熱點話題。關于“煤炭價格大幅下跌,，采暖費價格應調(diào)低以減輕居民負擔”的話題在微博,、微信以及網(wǎng)站上引發(fā)一場大爭論，甚至有人假冒政府名義發(fā)布文件,，散布采暖費下調(diào)的“好消息”,，隨后被證實是謠言。

針對質(zhì)疑,，供熱部門回應不一,。如：治霾增加供暖成本；原定采暖價格偏低等等,。但老百姓并不買賬：憑什么企業(yè)說多少就是多少,，并且是強制收取呢,？

記者從內(nèi)蒙古煤炭局了解到，2008年,，內(nèi)蒙古主產(chǎn)區(qū)煤炭價格飆升至每噸500多元,，達到史上最高點。此后,，煤炭價格持續(xù)走低,，目前煤炭均價已降至每噸200多元。而今年呼和浩特市城鎮(zhèn)供暖價并未下調(diào),，繼續(xù)沿用往年每月居民用價3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米的收費標準,。

面對市民采暖費下降的呼聲,，沈陽市房產(chǎn)部門回應：環(huán)保設施改造抬高了供暖成本，每平方米需要增加3元錢,，而且今后環(huán)保標準將進一步提高,，成本會繼續(xù)上升。因此今年采暖費保持不變,，仍按住宅28元／平方米,、非住宅32元／平方米標準收取。

呼和浩特市發(fā)改委經(jīng)濟研究中心主任王杰表示,，煤價下降而暖價不降的主要原因是,，2008年制定的采暖價格偏低。據(jù)王杰介紹,，2008年呼和浩特市居民供暖月價調(diào)整至3.68元／平方米,、非居民5.03元／平方米，加權平均價格4.85元／平方米,。按照當時煤炭價格換算,，實際成本為5.18元／平方米。為緩解城市居民生活壓力,，呼和浩特市政府對供熱企業(yè)虧損進行補貼,。

呼和浩特市富泰熱力有限公司副總經(jīng)理賈志中認為，暖價難降的原因有三：一是由于轄區(qū)內(nèi)老舊住宅較多,，普遍存在保溫性能差,、熱流失嚴重等問題，因此燃煤消耗量大,。二是采暖費拖欠現(xiàn)象嚴重,，供暖企業(yè)拖欠煤炭、供電,、供水等單位的費用不得不通過貸款等方式償還,，增加了利息負擔,。三是轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)老化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)投入設備改造,、升級的費用逐年提高,。

沈陽市房產(chǎn)部門則回應，目前雖然煤價下降,，但隨著治理霧霾力度不斷加大,，供暖環(huán)保改造投入及運行費用相應上升，增加了供暖成本,。另外人工費,、運輸費等成本也在增加，因此確定采暖費標準保持不變,。

事實上,，采暖費隨著煤炭價格的升降而增減稱為“煤熱價格聯(lián)動”，對此早有明文規(guī)定,。如2005年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于建立煤熱聯(lián)動機制的指導意見》中指出：“當煤炭到廠價格變化超過10%后,，相應調(diào)整熱力出廠價格”。正是在“煤熱價格聯(lián)動機制”下,，2008年沈陽市居民采暖費從23元／平方米漲到了28元／平方米,；齊齊哈爾居民采暖費從26元／平方米上調(diào)到29元／平方米。其他地方也不同程度上調(diào)了采暖費,。而如今煤價降了,，煤熱價格卻“不聯(lián)動”，難免引起群眾不滿,。

業(yè)內(nèi)人士認為,，盡管供暖企業(yè)每年公布成本，但是其中仍有諸多“模糊地帶”,。比如成本中煤,、水、電以及勞動力等費用的各項占比,，企業(yè)自身建設中人力資源的合理配比等,。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學院經(jīng)濟研究所所長于光軍認為，要打消市民對暖價的疑惑,，供暖企業(yè)需將計算成本的方式進一步透明,。

分戶計量 百姓呼吁熱企冷眼

分戶計量是按一家一戶熱表讀數(shù)來收費的供暖方式。這種方式節(jié)能環(huán)保,，據(jù)住建部統(tǒng)計,，若北方地區(qū)城鎮(zhèn)住宅全部實現(xiàn)計量收費，每年至少節(jié)約2000多萬噸標煤,。

分戶計量受到老百姓的歡迎,。已經(jīng)推行分戶計量的太原市瑞生麗園小區(qū),，一位張姓住戶對記者說，自己控制自家的暖氣,，碰見暖冬就能少用些,。“算下來，去年冬天我省了100多塊錢,，有的鄰居還省三四百塊錢,。”

然而，自2003年正式推行分戶計量改革以來,，舊有大鍋飯式的按面積收費仍很普遍,。

太原市熱力公司副經(jīng)理張建偉介紹說，今年該公司全市供熱面積是9000萬平方米,，而分戶計量僅700萬平方米,，不足十分之一。在朔州市,，分戶計量供熱今年剛開始起步。據(jù)住建部今年3月公布的調(diào)查顯示,，在北方采暖地區(qū),，部分省區(qū)市新建建筑沒有安裝供熱計量裝置的比例超過20％；已經(jīng)安裝的有超過30％沒有實行按熱量收費,。

推行分戶計量為何如此艱難,？張建偉說，公司多年來一直努力推動分戶計量改革,，但從短期來看,，分戶計量會減少企業(yè)的銷售熱量，打擊企業(yè)的積極性,。“供暖行業(yè)普遍虧損,，我們企業(yè)已經(jīng)累計虧損八九個億，分戶計量大面積鋪開后會虧得更厲害,。”

同時,，部分建筑的熱表不達標也妨礙了按計量收費。太原市熱力公司計量處處長田燕青說,，現(xiàn)有竣工驗收部門對供熱計量了解不多,，一些開發(fā)商為應對驗收，買廉價的不合格熱表,，完全達不到計量供熱的標準,。

面對難題，如何才能讓熱表轉(zhuǎn)起來,？山西朔州市住建局副局長王堯邦說,，現(xiàn)行制度下,，供熱企業(yè)負責選定熱表，開發(fā)商負責掏錢,。但市面上熱表質(zhì)量參差不齊,，價格相差很大，雙方也容易產(chǎn)生矛盾,。“為解決這個問題,，朔州市試圖把雙方都納入到熱表采購體系中，并實施公開招標競價,，這有助于雙方共贏,。”同時，有專家指出,，可以將供熱計量改革工作評價與住房城鄉(xiāng)建設領域相關資金支持,、政策支持、申報獎項等工作掛鉤,，調(diào)動供熱企業(yè)的積極性,。（記者潘旭、關桂峰,、劉彤,、付瑞霞、潘林青,、彭源,、石慶偉、張逸飛,、呂夢琦,、王井懷綜合報道）

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