李克強總理在十二屆全國人大三次會議記者會上回答2015年經濟預期增速調整時指出,，中國經濟增速看起來是調低了,，但相對巨大的經濟總量而言，實現(xiàn)7%的增長目標并不容易,。中國政府將更加注重經濟增長質量和效益，促使中國經濟由中低端向中高端升級,，保障經濟在較長時期中高速增長,，傳遞出中國政府打造“雙引擎”、實現(xiàn)中國經濟提質增效升級的信心、耐力和勇氣,。

今年《政府工作報告》提出,，2015年經濟預期增長目標為7%左右，比去年預期目標和實際增速均有下調,。經濟增長目標作為統(tǒng)領性指標,，具有重要的政策導向意義。在中國進入全面深化改革攻堅期和結構調整關鍵期,，下調經濟預期增速是決策層主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的理性選擇,。

經濟預期增速調降是新常態(tài)的客觀要求。當前中國經濟產能過剩,、資源和環(huán)境承載壓力日益增大,，經濟結構性矛盾和可持續(xù)發(fā)展壓力日益加劇。新常態(tài)下的中國經濟,，需要經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整,，經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點,。當前中國經濟總量超過十萬億美元，即使7%的增速,，每年就要增加一個中等國家的經濟規(guī)模,。適度調降經濟預期增速是主動適應新常態(tài)、有效化解當前“三期疊加”困局的必然選擇,。

經濟預期增速調降可保障就業(yè),。就業(yè)是穩(wěn)增長的底線，是增加居民收入的根本保障,。2014年經濟下行壓力持續(xù)增大,，政府沒有推出“強刺激”，而是力推“強改革”,，通過政府自我革命,，持續(xù)簡政放權，厘清政府和市場關系,，激發(fā)市場活力,，并切實打通政策落實的“最后一公里”，給中小微企業(yè)“松綁”和“解渴”,，其就業(yè)“推進器”和“容納器”的巨大作用初步顯現(xiàn),。2014年經濟速度放緩，但就業(yè)不減反增,，有力保障了區(qū)間調控底部彈性,，切實保障了經濟發(fā)展“調速不減勢,、量增質更優(yōu)”。2015年推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的力度將進一步加大,，繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費，對中小微企業(yè)“扶上馬,、送一程”力度進一步加大,，隨著省級政府權力清單、責任清單公布實施,，進一步削弱權力“任性”,，經濟運行在合理區(qū)間的內在動能將更加充分。

經濟預期增速調降能與全面建成小康社會戰(zhàn)略目標更好融合,。十八大要求在2020年全面建成小康社會,，提出2020年“實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”戰(zhàn)略目標。靜態(tài)測算,，未來6年國內生產總值（GDP）和居民收入年均增長不到6%就能達到2020年預期目標,。若按潛在增長率測算，中國社科院的靜態(tài)估計數(shù)據(jù)顯示,，“十二五”和“十三五”時期平均潛在增長率分別為7.6%和6.2%,，考慮到改革逐漸釋放的制度紅利、勞動生產率提高等動態(tài)因素,，以及給其他風險因素留有一定緩沖量,，2015年及“十三五”時期將經濟平均增速調低至7%左右是合適的。

《政府工作報告》指出,，穩(wěn)增長和調結構相輔相成,。正如李克強總理回答記者的，如果經濟增速放緩影響了就業(yè)收入,，逼近合理區(qū)間下限,，政府會在穩(wěn)定政策與市場長期預期的同時,，加大定向調控力度,，在“穩(wěn)增長”和“調結構”中找到平衡點。中國經濟既要全力保持經濟在合理區(qū)間運行,，又要積極促進經濟轉型升級,、行穩(wěn)致遠，需要打造新常態(tài)經濟增長“雙引擎”,。中國政府“工具箱”里有足夠的工具,，通過堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品,、公共服務“雙引擎”,，保持中國經濟運行在合理區(qū)間，推動中國經濟邁向中高端,。

正如總理指出,，通過做活“穩(wěn)增長”和“調結構”這兩只“眼”，就能順利達成保持經濟中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”這個“勢”,。雖然當前經濟下行壓力和困難依然很大,，但有政府準確把握和主動引領新常態(tài)的強大能力和堅定決心，加上中國經濟新常態(tài)適應性預期已經形成,，我們相信,，中國政府一定有足夠的“眼光、耐力和勇氣”保持2015年中國經濟大盤,、基本面持續(xù)向好,，在速度換擋中進一步提質增效升級，全面實現(xiàn)今年經濟社會預期目標,。

（作者系財達證券首席宏觀分析師）

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