10年間，我國濕地面積減少了339.63萬公頃,，接近于一個海南省的總面積,。記者走訪的濕地管理部門、基層保護區(qū)等認為,，我國濕地資源面臨嚴重退化,，保護形勢異常嚴峻,，其中全國性濕地保護法律缺失、經(jīng)濟社會發(fā)展與濕地保護長久“失衡”已成為濕地生態(tài)保護中主要障礙,。他們建議,，我國當盡快出臺全國濕地保護法，在著力修復(fù)濕地,、嚴防濕地過度開發(fā)利用同時,，提升群眾的濕地保護意識。

10年丟掉一個“海南” 人為“爭地”成最大威脅

國家林業(yè)局第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果表明,，作為國家重要生態(tài)資源的濕地,，在10年間減少了339.63萬公頃，這已經(jīng)接近我國海南省的總面積,。而濕地生態(tài)快速退化的后果則是,，其重要的生物多樣性保持、水源涵養(yǎng),、氣候調(diào)節(jié)等功能大幅喪失,，對我國的生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,、自然災(zāi)害防護等構(gòu)成威脅,。

記者近日走訪黑龍江省近20個重要濕地發(fā)現(xiàn)，由濕地面積萎縮,、功能退化所帶來的消極影響正在顯現(xiàn),。在小興凱湖濕地，由于長期受到支流污染,，水體已經(jīng)呈現(xiàn)初步富氧化狀態(tài),，這對興凱湖整個水體功能、濕地自然生態(tài)帶來嚴重影響,。目前,，國家正在投入大量資金治理興凱湖的水域污染，但小興凱湖濕地仍“久治難愈”,，“先污染,、后治理”的“老路”代價沉重。

國家林業(yè)局濕地管理部門表示,，濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢,，人類活動和改變濕地用途是主要原因，濕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾十分突出,。林業(yè)部門的調(diào)查表明,，威脅濕地生態(tài)狀況的主要因子為污染、過度捕撈和采集,、圍墾,、外來物種入侵和基建占用,，其影響頻次和面積都在增加。

記者采訪了解到,，人與自然“爭地”現(xiàn)象目前在濕地保護區(qū)域普遍存在,。目前，不僅濕地保護區(qū)內(nèi)私建濫建的行為仍未阻絕,，許多農(nóng)民在濕地邊緣區(qū)域“拱地頭”的行為更廣泛存在,，對濕地生態(tài)構(gòu)成威脅。

“護濕”法律缺失和利用“失衡”成主要阻礙

記者采訪的國家,、地方各級濕地管理部門共同反映,，缺乏全國性濕地保護法律和開發(fā)利用矛盾突出是目前阻滯濕地生態(tài)保護的主要障礙。

首先,，全國性的濕地保護法律長久缺失造成基層執(zhí)法“疲軟”,，難以對破壞濕地行為形成有效約束力。目前,，我國已有多個省份出臺了地方法規(guī),，國家林業(yè)局也于去年執(zhí)行《濕地保護管理規(guī)定》，對各地破壞濕地行為產(chǎn)生一定作用,。但黑龍江省許多基層濕地管理部門表示,，當前基層對改變濕地用途、“拱地頭”等行為依照《黑龍江省濕地保護條例》等地方法規(guī)處理,，處罰力度十分有限,，難以對違法者產(chǎn)生震懾作用。

國家林業(yè)局濕地管理中心主任馬廣仁說：“國家林業(yè)局去年公布的《濕地保護管理規(guī)定》作為行業(yè)性規(guī)定,，在林業(yè)部門可以起到作用,，但對其他部門約束力較小。當下,，濕地保護急需一部全國性濕地保護法律的出臺,，消除多部門在濕地資源中的利益考慮，依法對濕地自然生態(tài)進行保護,。”

其次,，濕地利用與保護矛盾突出，科學規(guī)劃缺乏誘發(fā)多地出現(xiàn)“爭地”沖動,。專家指出，目前濕地仍在我國的國土分類中被列為“未利用地”,，尚未被列為單獨的可不開發(fā)利用的土地類型,。馬廣仁表示，當前我國濕地利用方式有養(yǎng)殖業(yè),、種植業(yè),、加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),，“在很多情況下，我們的利用是過度的,，超出了環(huán)境本身的承載能力,，所以使得濕地退化”。

記者走訪多地了解到,，目前多地濕地保護區(qū)域內(nèi)的開發(fā)利用已超出“有效利用”的范圍,。部分地區(qū)在接近濕地核心區(qū)開辟的旅游景區(qū)使其逐漸失去宣教功能，大量游人涌入產(chǎn)生的垃圾對濕地自然生態(tài)造成破壞,。在黑龍江三江平原腹地一處濕地自然保護區(qū),，因附近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對流經(jīng)河流的過度利用，保護區(qū)內(nèi)濕地正逐漸呈現(xiàn)“旱化”趨勢,。東北林業(yè)大學濕地保護專家于洪賢說,，如不能及時破除這些人為影響因素，那么脆弱的濕地生態(tài)將有可能很快消失,。

專家呼吁濕地立法保護和有效利用

濕地保護專家和濕地管理部門表示,，國家應(yīng)盡快出臺全國性法律讓濕地保護“有法可依”；同時應(yīng)盡快采取措施化解當前突出的濕地利用與保護矛盾,，探索“有效利用”濕地資源,，避免濕地自然生態(tài)遭到破壞。

一是盡快出臺全國濕地保護法律,，將濕地用途,、規(guī)劃、保護等內(nèi)容做出明確規(guī)定,。馬廣仁等認為,，國家林業(yè)局此前出臺的《濕地保護管理規(guī)定》等規(guī)章已為濕地立法做好鋪墊。我國在濕地立法過程中,，可借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗,，實行“每占一畝就恢復(fù)一畝”的嚴格保護機制，著力加大對破壞濕地行為的處罰力度,，提高違法成本和執(zhí)法強度,。

二是制定科學的濕地開發(fā)利用綱領(lǐng)，嚴防過度開發(fā)利用,。建議國家有關(guān)部門對濕地利用情況詳盡“摸底”,，叫停已經(jīng)顯現(xiàn)或者存在對濕地生態(tài)造成嚴重破壞的項目，修復(fù)出現(xiàn)衰退跡象的濕地生態(tài)環(huán)境,。

三是著力提高群眾濕地保護意識,。建議國家有關(guān)部門、各級濕地管理部門充分挖掘和發(fā)揮濕地保護區(qū)的宣教功能，突出公益性,，吸引群眾的廣泛參與,。同時多層次開展?jié)竦匦�教活動，增進群眾對濕地資源的認知和保護觀念,。（記者 許正 李建平）

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