新華網上海７月１４日電（“新華視點”記者杜放,、桑彤）去年１０月中組部《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》下發(fā)以來,，Ａ股上市公司掀起獨立董事離職潮。據記者統(tǒng)計,，３００余家上市公司已發(fā)布近２６０名獨董的離任公告,，其中“官員獨董”１２０名左右，但也有不少上市公司的“官員獨董”依然在職,。

　　“新華視點”記者調查發(fā)現,，進協(xié)會、入高校,、立名目,，一些前官員仍在為擔任獨董“煞費苦心”地采用“曲線”策略。如何厘清“政商”關系依然值得深思,。

　　誰在頂風“退而不休”,？

　　按中組部規(guī)定，辭去公職及退休三年內,，不得赴原任地區(qū),、業(yè)務范圍內企業(yè)兼任職。退休三年后赴企業(yè)任職,，也需經原單位黨委審批并向組織備案,。

　　然而，在中國西電,、寶鈦股份,、中原高速的最新獨董名單中，國家糧食儲備局原副局長李俊玲、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席錢桂敬,、河南省交通廳原副廳長張全林仍然在列,。其中，張全林退休兩年內即赴中原高速兼職至今,。

　　記者調查發(fā)現,，一些退休官員“退而不休”，為擔任獨董采取“曲線”上位策略：

　　——轉任行業(yè)協(xié)會,，再去擔任獨董�,，F任寶德股份獨立董事的煤炭工業(yè)部科技司原司長胡省三以及任寶鈦股份獨董的錢桂敬，目前的身份均是相關協(xié)會的負責人,。

　　——成為學者,，再轉任獨董。據上市公司川投能源公告,，西部某省原副省長退休后任獨立董事,，身份卻變?yōu)楫數啬掣咝９芾韺W院院長。

　　——百般拖延,，面對新規(guī)遲遲不退,。正泰電器、英力特等上市公司卻在公告中表示,，獨董人數不足,，或者任期未滿，是“官員獨董”實際仍需履職至新獨董產生的主因,。此外,，任期將于明年結束的中海發(fā)展獨立董事林俊來，也曾任國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會副巡視員,，去年退休數月后即赴中海發(fā)展就職,，上市公司至今未發(fā)布其辭職公告。

　　高薪,、“高配”,、頻違規(guī)

　　中組部的規(guī)定還明確，任何經批準在企業(yè)兼職的黨政領導干部,，均不得在企業(yè)領取薪酬,、獎金、津貼等報酬,�,！敖浥鷾始媛毑坏萌〕辍睆陌l(fā)布之日起立即執(zhí)行。

　　值得注意的是,，這些“官員獨董”依然領取著報酬,，數額從三五萬元到十余萬元不等,。金融業(yè)內專業(yè)資訊終端萬得數據顯示，僅在２０１３年,，Ａ股上千家上市公司的獨立董事共領取約４．８億元薪酬,。記者梳理多起案例發(fā)現，對于官員獨董經過誰的審批,，是否存在職務消費及“額外”報銷,，多數上市公司依然語焉不詳。

　　北京某上市公司財務負責人告訴記者,，除了領取薪酬,，身兼獨董還有報銷、用車等便利,�,！肮�司每年都安排一定名目的‘招待費’，獨董作為高管就能實報實銷,�,！�

　　“‘在任開辦公會，退休開董事會’成為部分官員任前任后的常態(tài),�,！鄙虾�匯業(yè)律師事務所合伙人吳冬說，“然而,，開會不出席,，表決不到場,，只拿錢聽話,，不對股民負責成為普遍現象�,！�

　　比拼行政級別“高配”也是上市公司獨董的一大怪象,。截至目前，僅省部級前官員辭任獨董的已有２５人,，而部分獨董“高配”的上市公司違規(guī)頻發(fā),。其中，原董事長宋林被查的華潤集團,，旗下華潤電力等上市公司一直就有多名前官員獨董,；“污點官員”熊必琳曾任獨董的西王食品，則被財政部,、證監(jiān)會點名“內部控制存在重大缺陷”,，大股東多次侵占上市公司資金被責令整改。

　　記者調查了解到,，究其根源,，是因為“官員獨董”選任“重關系,、輕責任”。北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安認為,，不乏公務員在任時為企業(yè)謀取非法利益,，當時沒有收取“好處”，等退休后到企業(yè)任職再將好處兌現,，堪稱受賄的一種隱蔽途徑,。

　　“官員退休后去企業(yè)擔任獨立董事，是典型的權力‘各取所需’,�,！睆偷┐髮W企業(yè)研究所所長張暉明教授說，有的官員在任時與上市公司搞好關系,，退休后便圖謀“收成”,；有的則是在位時作為“潛伏期”，任后為企業(yè)發(fā)揮余熱,。

　　厘清“官商”關系,，還需綜合治理

　　今年７月１日至今，上市公司中有正泰電器,、德爾國際,、桂冠電力、長安汽車,、華峰氨綸等的退休官員獨董離職,。然而，“官員獨董”存量依然可觀,。萬得數據顯示,，曾有聘任退休官員經歷的上市公司占比超過四成。

　　早在２００６年,，我國公務員法就從法律上明確公務員辭職或退休后需有兩至三年的“冷卻期”,。然而，借助種種手法,，退休官員任獨立董事一直不在少數,。“此外還有大量非上市公司也設有獨立董事,，也存在兼職問題,。”張暉明說,。

　　多家上市公司負責人坦言,，邀請本轄區(qū)、本行業(yè)前官員擔任獨董,，基本是看官員級別高不高,，“能量”大不大,，謀求的是爭奪項目、規(guī)避監(jiān)管等方面的便利,。因此,，官員擔任獨董已經成為缺乏監(jiān)督的權力變現“溫床”。國家行政學院教授竹立家認為,，對走出“冷卻期”的退休官員,，也要進一步加強去向追蹤，才能使制度真正得到落實,。

　　“約束將權力向企業(yè)變現,，還需有多項綜合性的制度�,！痹�代理多起中小股東向獨立董事追責案件的吳冬介紹,，監(jiān)督退休官員的任后行為，是發(fā)達國家的普遍做法,。在英美一些國家,，即使公務員退休后赴企業(yè)任職，兼職薪酬及福利,、財產變動情況也需充分公示,。

　　專家還認為，加大獨立董事的違規(guī)責任,，也能夠杜絕“權大于責”,。“獨立董事未能勤勉盡責,，未能盡職保護中小股東的合法權益,，也要在法律上負有無法推諉的瀆職責任�,！敝袊�政法大學資本研究中心主任劉紀鵬說,。

相關內容推薦：