新華網(wǎng)上海７月１４日電（“新華視點”記者杜放,、桑彤）去年１０月中組部《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》下發(fā)以來,，Ａ股上市公司掀起獨立董事離職潮,。據(jù)記者統(tǒng)計,，３００余家上市公司已發(fā)布近２６０名獨董的離任公告,，其中“官員獨董”１２０名左右,，但也有不少上市公司的“官員獨董”依然在職,。

　　“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進協(xié)會,、入高校,、立名目，一些前官員仍在為擔任獨董“煞費苦心”地采用“曲線”策略,。如何厘清“政商”關(guān)系依然值得深思,。

　　誰在頂風“退而不休”？

　　按中組部規(guī)定,，辭去公職及退休三年內(nèi),，不得赴原任地區(qū)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)兼任職,。退休三年后赴企業(yè)任職,，也需經(jīng)原單位黨委審批并向組織備案。

　　然而,，在中國西電,、寶鈦股份、中原高速的最新獨董名單中,，國家糧食儲備局原副局長李俊玲,、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席錢桂敬、河南省交通廳原副廳長張全林仍然在列,。其中,，張全林退休兩年內(nèi)即赴中原高速兼職至今。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些退休官員“退而不休”，為擔任獨董采取“曲線”上位策略：

　　——轉(zhuǎn)任行業(yè)協(xié)會,，再去擔任獨董�,，F(xiàn)任寶德股份獨立董事的煤炭工業(yè)部科技司原司長胡省三以及任寶鈦股份獨董的錢桂敬，目前的身份均是相關(guān)協(xié)會的負責人。

　　——成為學者,，再轉(zhuǎn)任獨董,。據(jù)上市公司川投能源公告，西部某省原副省長退休后任獨立董事,，身份卻變?yōu)楫數(shù)啬掣咝９芾韺W院院長,。

　　——百般拖延，面對新規(guī)遲遲不退,。正泰電器,、英力特等上市公司卻在公告中表示，獨董人數(shù)不足,，或者任期未滿,，是“官員獨董”實際仍需履職至新獨董產(chǎn)生的主因。此外,，任期將于明年結(jié)束的中海發(fā)展獨立董事林俊來,，也曾任國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會副巡視員，去年退休數(shù)月后即赴中海發(fā)展就職,，上市公司至今未發(fā)布其辭職公告,。

　　高薪、“高配”,、頻違規(guī)

　　中組部的規(guī)定還明確,，任何經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導干部，均不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬,、獎金,、津貼等報酬�,！敖�(jīng)批準兼職不得取酬”從發(fā)布之日起立即執(zhí)行,。

　　值得注意的是，這些“官員獨董”依然領(lǐng)取著報酬,，數(shù)額從三五萬元到十余萬元不等,。金融業(yè)內(nèi)專業(yè)資訊終端萬得數(shù)據(jù)顯示，僅在２０１３年,，Ａ股上千家上市公司的獨立董事共領(lǐng)取約４．８億元薪酬,。記者梳理多起案例發(fā)現(xiàn)，對于官員獨董經(jīng)過誰的審批,，是否存在職務(wù)消費及“額外”報銷,，多數(shù)上市公司依然語焉不詳。

　　北京某上市公司財務(wù)負責人告訴記者,，除了領(lǐng)取薪酬,，身兼獨董還有報銷,、用車等便利�,！肮�司每年都安排一定名目的‘招待費’,，獨董作為高管就能實報實銷�,！�

　　“‘在任開辦公會,，退休開董事會’成為部分官員任前任后的常態(tài)�,！鄙虾�匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬說,，“然而，開會不出席,，表決不到場,，只拿錢聽話，不對股民負責成為普遍現(xiàn)象,�,！�

　　比拼行政級別“高配”也是上市公司獨董的一大怪象。截至目前,，僅省部級前官員辭任獨董的已有２５人,，而部分獨董“高配”的上市公司違規(guī)頻發(fā)。其中,，原董事長宋林被查的華潤集團,，旗下華潤電力等上市公司一直就有多名前官員獨董；“污點官員”熊必琳曾任獨董的西王食品,，則被財政部,、證監(jiān)會點名“內(nèi)部控制存在重大缺陷”，大股東多次侵占上市公司資金被責令整改,。

　　記者調(diào)查了解到,，究其根源，是因為“官員獨董”選任“重關(guān)系,、輕責任”,。北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，不乏公務(wù)員在任時為企業(yè)謀取非法利益,，當時沒有收取“好處”,，等退休后到企業(yè)任職再將好處兌現(xiàn)，堪稱受賄的一種隱蔽途徑,。

　　“官員退休后去企業(yè)擔任獨立董事,，是典型的權(quán)力‘各取所需’�,！睆偷┐髮W企業(yè)研究所所長張暉明教授說,，有的官員在任時與上市公司搞好關(guān)系,，退休后便圖謀“收成”,；有的則是在位時作為“潛伏期”,，任后為企業(yè)發(fā)揮余熱。

　　厘清“官商”關(guān)系,，還需綜合治理

　　今年７月１日至今,，上市公司中有正泰電器、德爾國際,、桂冠電力,、長安汽車、華峰氨綸等的退休官員獨董離職,。然而,，“官員獨董”存量依然可觀。萬得數(shù)據(jù)顯示,，曾有聘任退休官員經(jīng)歷的上市公司占比超過四成,。

　　早在２００６年，我國公務(wù)員法就從法律上明確公務(wù)員辭職或退休后需有兩至三年的“冷卻期”,。然而,，借助種種手法，退休官員任獨立董事一直不在少數(shù),�,！按送膺�有大量非上市公司也設(shè)有獨立董事，也存在兼職問題,�,！睆垥熋髡f。

　　多家上市公司負責人坦言,，邀請本轄區(qū),、本行業(yè)前官員擔任獨董，基本是看官員級別高不高,，“能量”大不大,，謀求的是爭奪項目、規(guī)避監(jiān)管等方面的便利,。因此,，官員擔任獨董已經(jīng)成為缺乏監(jiān)督的權(quán)力變現(xiàn)“溫床”。國家行政學院教授竹立家認為,，對走出“冷卻期”的退休官員,，也要進一步加強去向追蹤，才能使制度真正得到落實,。

　　“約束將權(quán)力向企業(yè)變現(xiàn),，還需有多項綜合性的制度,。”曾代理多起中小股東向獨立董事追責案件的吳冬介紹,，監(jiān)督退休官員的任后行為,，是發(fā)達國家的普遍做法。在英美一些國家,，即使公務(wù)員退休后赴企業(yè)任職,，兼職薪酬及福利、財產(chǎn)變動情況也需充分公示,。

　　專家還認為,，加大獨立董事的違規(guī)責任，也能夠杜絕“權(quán)大于責”,�,！蔼毩⒍�事未能勤勉盡責，未能盡職保護中小股東的合法權(quán)益,，也要在法律上負有無法推諉的瀆職責任,。”中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬說,。

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