????新華網(wǎng)北京６月９日電（記者 劉敏、張舵,、張濤）隨著京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略,，北京、天津,、河北三地協(xié)同發(fā)展步伐有所加快,。然而，一體化進(jìn)程不會一蹴而就,，目前城市間公共資源分配不均、環(huán)境壓力大等矛盾仍較為突出,。

????近日,，國家發(fā)改委副秘書長范恒山表示，正會同有關(guān)部門和地方編制促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,。那么,，在新一輪京津冀協(xié)同發(fā)展中，如何通過堅持問題導(dǎo)向,、突出協(xié)同發(fā)展,、注重條件約束扭轉(zhuǎn)“北京超負(fù)荷、天津獨角戲,、河北吃不飽”的困境,？

????堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)病灶“扎針”

????一組事實令人關(guān)注：２０１３年北京和天津的人均ＧＤＰ是河北的兩倍多,，全國２１１大學(xué)北京占２６所,，河北只有１所；去年北京人均發(fā)明專利４０個,，這一數(shù)字是天津的近５倍，河北的１０倍……“翻過一座山,，實力翻三番”,，經(jīng)濟(jì)、科技,、公共資源全方位的鴻溝讓一體化進(jìn)程矛盾重重。

????“相對于其他大城市,，北京對周邊地區(qū)的輻射帶動作用并不明顯。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心主任李鐵說,，這一輪京津冀協(xié)同發(fā)展,，一方面要解決北京的發(fā)展困境，另一方面必須使京津帶動區(qū)域整體提升,，尤其是要解決環(huán)京津的河北貧困帶的發(fā)展問題。

????為扭轉(zhuǎn)“強者恒強,、弱者更弱”的趨勢,，近期一系列措施正在推進(jìn),。

????優(yōu)化首都功能,，給北京打“瘦身針”。５月１６日,，北京大紅門８家專業(yè)批發(fā)市場正式簽約，落戶河北省廊坊市永清國際服裝城,，這意味北京大紅門批發(fā)市場外遷疏解步伐進(jìn)一步加快,。

????完善交通網(wǎng)絡(luò)，疏通交流通道,。曾經(jīng)一度被三地政府和百姓“撓頭”的交通問題有望得到改善,。在此前召開的北京市十四屆人大常委會上，記者獲悉,，北京地鐵線路將修往河北相關(guān)城市,。

????針對“修路錢誰出”這一爭議較多的問題，國土資源部副部長胡存智認(rèn)為,，可效仿香港地鐵修建中的投資主體和受益主體統(tǒng)一的模式,，即投資主體有權(quán)分得交通外延帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

????然而,，相對于疏解北京非核心職能和完善交通網(wǎng)絡(luò)兩項工作,，三地政府官員普遍反映，均衡教科文衛(wèi)資源布局,，給津冀打“輸血針”是目前最難的工作之一,，也是需要直面的最大挑戰(zhàn)。

????“優(yōu)化公共服務(wù)資源的存量轉(zhuǎn)移有困難,，可在增量上做文章,。”河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說,，“應(yīng)推動北京新增的優(yōu)質(zhì)公共資源向周邊地區(qū)落戶,，以醫(yī)院辦分院,、學(xué)校辦分校等多種方式向周邊延伸，同時北京周邊的地區(qū)也要加大投入,，縮小與北京的差距�,！�

????國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌等專家認(rèn)為,，一體化就是要素自由流動，然而無論是河北省還是天津市,，在資源配置和行政協(xié)調(diào)的關(guān)系上都處于“從屬”地位,，這種政治和經(jīng)濟(jì)地位的差距，影響了三地合作和協(xié)調(diào),。希望能有更高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，這樣一來許多問題才能得到解決。

????突出協(xié)同發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)由“市場說了算”

????`　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是本輪京津冀一體化進(jìn)程的焦點之一,。眼下，三地正圍繞“哪些產(chǎn)業(yè)遷出去,、哪些產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來”緊張布局策劃。

????在河北省科技廳高新處副處長張春明看來,，北京和天津的高科技研發(fā)成果“一出來就‘導(dǎo)彈式’直飛到長三角,，河北根本沒機(jī)會”這種局面有望逐步解決。

????記者了解到,，目前河北省已篩選出４９個產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃,，繪制承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖。張春明說,，將優(yōu)先打造兩三個平臺稍高的區(qū)域,，點對點規(guī)劃建設(shè)針對北京的科研成果�,！氨本┱�在尋求就近轉(zhuǎn)化路徑,，河北必須加快增強自身承接能力�,！�

????急需“減負(fù)”的北京,，也已經(jīng)表態(tài)“要就地關(guān)停，不會單單把高耗能,、高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去”,。

????在本輪協(xié)同發(fā)展中，金融,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為三方爭奪和發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè),。為提升區(qū)域金融業(yè)發(fā)展水平，三地金融部門正醞釀在三地交界處共設(shè)“金融試驗區(qū)”，嘗試通過金融改革與創(chuàng)新助推三地實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

????然而,，也要看到，在產(chǎn)業(yè)銜接過程中,，各地困惑迷茫,、躁動盲動、等待觀望等心態(tài)不同程度存在,。

????用“打雞血”形容一些地方招商引資的亢奮毫不為過,。河北某市一位招商局局長向記者講述了一段近乎“荒誕”的心路歷程，“京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略”消息出來之后,，他幾乎成了“車輪上的局長”,，每周跑兩三次北京。曾有一天,，該局共派出８路人馬共４０多人進(jìn)京尋找招商信息,。

????“新一輪規(guī)劃不能再重復(fù)各自為政、缺乏溝通,、產(chǎn)業(yè)雷同的老路,。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長劉剛認(rèn)為,，京津冀要共同確立具體可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃,，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”，實現(xiàn)分工合作,、錯位發(fā)展,。

????注重條件約束，加強區(qū)域聯(lián)動

????２０１３年,，全國空氣污染最嚴(yán)重的１０個城市中有７個在京津冀地區(qū),；目前，北京,、天津人均水資源約為全國平均量的１／１５,。巨大的環(huán)境壓力使得三地協(xié)同處理環(huán)境問題迫在眉睫。

????煤電油氣等高耗能高排放產(chǎn)業(yè)一直是“老大難”,，同時也是“突破口”,。

????河北省從去年開始實施壓縮產(chǎn)能的“６６４３工程”，到２０１７年壓縮鋼鐵產(chǎn)能６０００萬噸,。北京也已開始著手通過關(guān)停落后產(chǎn)能,、對新能源汽車提供優(yōu)惠的搖號政策來緩解空氣污染壓力。

????針對環(huán)境污染等重重問題,，中央近期出“重拳”約束,。國務(wù)院辦公廳５月２７日印發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》,，明確提出京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū),、珠三角區(qū)域,、重慶市，將以ＰＭ２.５年均濃度下降比例作為考核指標(biāo),。

????值得一提的是,，直面環(huán)境污染問題，一些“并發(fā)癥”也讓地方領(lǐng)導(dǎo)“頭疼”,。一位地級市官員的憂慮較有代表性,，“壓縮產(chǎn)能后，影響稅收近４００億元,，涉及上百萬人的就業(yè)問題,，這個不能忽視�,！�

????河北省工信廳一位負(fù)責(zé)人表示,，現(xiàn)在壓縮產(chǎn)能還基本上是“自己摸著石頭過河”，尚缺一把“尚方寶劍”,，希望有關(guān)部門盡快批復(fù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》,。

????值得注意的是，在加大環(huán)境資源治理的社會呼聲不斷高漲的大背景下,，三地相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,，行動步調(diào)不一，更加劇了資源環(huán)境壓力,，這是下一步三地需要攜手解決的核心環(huán)境問題之一。

????天津市環(huán)保局總工程師包景嶺等專家指出,，京津冀及周邊地區(qū)的環(huán)境數(shù)據(jù)是靠各地自己監(jiān)測,，區(qū)域整體性不夠。應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境容量和城市間的影響,，更科學(xué)地確定各地治霾目標(biāo)和方向,。

????“治理環(huán)境問題不是‘嘴上說說、紙上畫畫’,，考核也不能停留在‘高高舉起,、輕輕放下’。三地必須加強聯(lián)動,，徹底扭轉(zhuǎn)京津冀地區(qū)‘經(jīng)濟(jì)加速跑,、環(huán)境掉鏈子’的現(xiàn)狀，探索出一套環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會發(fā)展模式,�,！睆堈急笳f,。

相關(guān)內(nèi)容推薦：