防范“抱團(tuán)腐敗”，必須以制度清除細(xì)菌病毒、增強(qiáng)免疫力，破除非法利益同盟

　　日前，江西萍鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)披露,，在當(dāng)?shù)匾粋�(gè)工業(yè)園建設(shè)的征地拆遷過程中,，園區(qū),、鎮(zhèn),、村三級(jí)干部合謀虛報(bào)征地面積,，竟將原本不到9畝的征地面積虛報(bào)為100多畝，套取征地補(bǔ)償款90多萬元,。

　　不同層級(jí)干部聯(lián)手作案“弄點(diǎn)錢花花”,，折射的是“抱團(tuán)腐敗”現(xiàn)象。需要注意的是,，這種現(xiàn)象并非個(gè)案,，在移民安置、扶貧開發(fā),、農(nóng)田水利等領(lǐng)域,，在交通道路、工程建設(shè),、醫(yī)藥采購等方面,，也屢有曝出。中國社科院發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書》就指出,，腐敗主體從個(gè)體向團(tuán)伙化蔓延,，窩案串案較嚴(yán)重，成為貪腐發(fā)展的新走向,。中央紀(jì)委研究室在分析反腐新挑戰(zhàn)時(shí)指出：有的地方長期存在團(tuán)伙性的腐敗活動(dòng),，涉案人數(shù)很多，活動(dòng)范圍很大,。

　　面對“抱團(tuán)腐敗”,，必須引起深切反思和深刻追問。集體腐敗何以暢通無阻,？相互制衡的權(quán)力分工緣何演化成沆瀣一氣的攻守同盟,、同惡相濟(jì)？是什么讓內(nèi)部監(jiān)督失效,、外部監(jiān)督難以介入,？

　　檢察機(jī)關(guān)披露的萍鄉(xiāng)案件細(xì)節(jié)，反映出其中病灶,。

　　首先,，權(quán)力過度集中是關(guān)鍵因素。比如,，在不少農(nóng)村地區(qū),，如何使用集體土地等村務(wù)決策權(quán)，集中在村支書和村委會(huì)主任等少數(shù)人手中,，“一言堂”現(xiàn)象較為普遍,。面對利誘拉攏,，一旦手握權(quán)力者意志不堅(jiān)定，很容易拉親信,、壓異議,，許諾利益，讓“貪腐令”通行無阻,。

　　其次,，利益成鏈，制衡失守,。以萍鄉(xiāng)三級(jí)干部腐敗案為例,，征地補(bǔ)償工作程序復(fù)雜，從丈量,、動(dòng)遷,、許可、評(píng)估,、鑒證到財(cái)務(wù),，整個(gè)過程環(huán)環(huán)相扣，本應(yīng)相互配合,、相互制衡,。但是，面對“熟人社會(huì)”,，身處“低頭不見抬頭見”的“小圈子”,，一旦意志薄弱、自警自律意識(shí)缺乏,，這種分工協(xié)作的權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)很容易異化,。不同關(guān)口的把關(guān)人或是抱著“法不責(zé)眾”的僥幸，或是抱著“不同流則可能逆向淘汰”的心理,，讓貪腐成了“自己人”的標(biāo)準(zhǔn),、互相放心的黏合劑，相互勾結(jié),、聯(lián)手合謀的非法利益共同體由此催生,。

　　細(xì)究緣由，每一起“抱團(tuán)腐敗”的背后,，都有著暗箱操作,、監(jiān)督失效的事實(shí)。信息不公開,、操作不透明,，為一些村鎮(zhèn)干部搞“圍墻政治”提供了便利。征地丈量半明半暗,，簽訂協(xié)議偷偷摸摸,，分配補(bǔ)償款項(xiàng)遮遮掩掩,，資金流向不清不楚，即使一些村民隱約知情,，或苦于維權(quán)渠道不暢，或懾于“村霸”權(quán)勢,，也是敢怒不敢言,。當(dāng)上級(jí)監(jiān)督失之于盲、同級(jí)監(jiān)督失之于軟,，當(dāng)信息缺乏認(rèn)真核實(shí),、相關(guān)復(fù)核程序缺損，監(jiān)管就在實(shí)踐中淪為“馬其諾防線”,，一些權(quán)力看似不大的村官,、小科長，也有機(jī)會(huì)沆瀣一氣,，變成“大貪”“大腐”,。如果不改變上述腐敗生態(tài)，征地拆遷,、工程建設(shè)等腐敗高發(fā)領(lǐng)域“前腐后繼”的現(xiàn)象勢必難以遏制,，“窩案”“串案”的出現(xiàn)將對群眾利益造成更大損害，給基層社會(huì)穩(wěn)定帶來更多風(fēng)險(xiǎn),。

　　此類案件往往涉案人數(shù)多,，活動(dòng)量大，相互勾結(jié),，腐敗分子深知“一損俱損”,，采取攻守同盟，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)地方安定的假象還故意掩蓋,、刻意袒護(hù),，導(dǎo)致這些案子遲遲未能發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn),，后果已經(jīng)非常嚴(yán)重,。

　　早在今年初，中央紀(jì)委在持續(xù)強(qiáng)勢反腐的行動(dòng)中,，特別提出“一案雙查”“分解權(quán)力”,，也開始把反腐目標(biāo)轉(zhuǎn)向地方團(tuán)伙性腐敗，并要求“強(qiáng)化制約,，科學(xué)配置權(quán)力,，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，“保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性”,。許多地方黨政部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),，也開始研究如何形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng),；如何健全施政行為公開制度，實(shí)現(xiàn)隱性權(quán)力顯性化,、顯性權(quán)力規(guī)范化,；如何不斷增強(qiáng)各種監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。這樣,，才能徹底鏟除“抱團(tuán)腐敗”滋生的土壤,。

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