防范“抱團(tuán)腐敗”,，必須以制度清除細(xì)菌病毒、增強(qiáng)免疫力,，破除非法利益同盟

　　日前,，江西萍鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)披露，在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)工業(yè)園建設(shè)的征地拆遷過程中,，園區(qū),、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部合謀虛報(bào)征地面積,，竟將原本不到9畝的征地面積虛報(bào)為100多畝,，套取征地補(bǔ)償款90多萬(wàn)元,。

　　不同層級(jí)干部聯(lián)手作案“弄點(diǎn)錢花花”，折射的是“抱團(tuán)腐敗”現(xiàn)象,。需要注意的是,，這種現(xiàn)象并非個(gè)案，在移民安置,、扶貧開發(fā),、農(nóng)田水利等領(lǐng)域,，在交通道路,、工程建設(shè)、醫(yī)藥采購(gòu)等方面,，也屢有曝出,。中國(guó)社科院發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書》就指出，腐敗主體從個(gè)體向團(tuán)伙化蔓延,，窩案串案較嚴(yán)重,，成為貪腐發(fā)展的新走向。中央紀(jì)委研究室在分析反腐新挑戰(zhàn)時(shí)指出：有的地方長(zhǎng)期存在團(tuán)伙性的腐敗活動(dòng),，涉案人數(shù)很多,，活動(dòng)范圍很大。

　　面對(duì)“抱團(tuán)腐敗”,，必須引起深切反思和深刻追問,。集體腐敗何以暢通無(wú)阻？相互制衡的權(quán)力分工緣何演化成沆瀣一氣的攻守同盟,、同惡相濟(jì),？是什么讓內(nèi)部監(jiān)督失效、外部監(jiān)督難以介入,？

　　檢察機(jī)關(guān)披露的萍鄉(xiāng)案件細(xì)節(jié),，反映出其中病灶。

　　首先,，權(quán)力過度集中是關(guān)鍵因素,。比如，在不少農(nóng)村地區(qū),，如何使用集體土地等村務(wù)決策權(quán),，集中在村支書和村委會(huì)主任等少數(shù)人手中，“一言堂”現(xiàn)象較為普遍,。面對(duì)利誘拉攏,，一旦手握權(quán)力者意志不堅(jiān)定，很容易拉親信,、壓異議,，許諾利益,，讓“貪腐令”通行無(wú)阻。

　　其次,，利益成鏈,，制衡失守。以萍鄉(xiāng)三級(jí)干部腐敗案為例,，征地補(bǔ)償工作程序復(fù)雜,，從丈量、動(dòng)遷,、許可,、評(píng)估、鑒證到財(cái)務(wù),，整個(gè)過程環(huán)環(huán)相扣,，本應(yīng)相互配合、相互制衡,。但是,，面對(duì)“熟人社會(huì)”，身處“低頭不見抬頭見”的“小圈子”,，一旦意志薄弱,、自警自律意識(shí)缺乏，這種分工協(xié)作的權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)很容易異化,。不同關(guān)口的把關(guān)人或是抱著“法不責(zé)眾”的僥幸,，或是抱著“不同流則可能逆向淘汰”的心理，讓貪腐成了“自己人”的標(biāo)準(zhǔn),、互相放心的黏合劑,，相互勾結(jié)、聯(lián)手合謀的非法利益共同體由此催生,。

　　細(xì)究緣由,，每一起“抱團(tuán)腐敗”的背后，都有著暗箱操作,、監(jiān)督失效的事實(shí),。信息不公開、操作不透明,，為一些村鎮(zhèn)干部搞“圍墻政治”提供了便利,。征地丈量半明半暗，簽訂協(xié)議偷偷摸摸,，分配補(bǔ)償款項(xiàng)遮遮掩掩,，資金流向不清不楚，即使一些村民隱約知情,，或苦于維權(quán)渠道不暢,，或懾于“村霸”權(quán)勢(shì),，也是敢怒不敢言。當(dāng)上級(jí)監(jiān)督失之于盲,、同級(jí)監(jiān)督失之于軟,，當(dāng)信息缺乏認(rèn)真核實(shí)、相關(guān)復(fù)核程序缺損,，監(jiān)管就在實(shí)踐中淪為“馬其諾防線”,，一些權(quán)力看似不大的村官、小科長(zhǎng),，也有機(jī)會(huì)沆瀣一氣,，變成“大貪”“大腐”。如果不改變上述腐敗生態(tài),，征地拆遷,、工程建設(shè)等腐敗高發(fā)領(lǐng)域“前腐后繼”的現(xiàn)象勢(shì)必難以遏制,，“窩案”“串案”的出現(xiàn)將對(duì)群眾利益造成更大損害,，給基層社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)更多風(fēng)險(xiǎn)。

　　此類案件往往涉案人數(shù)多,，活動(dòng)量大,，相互勾結(jié)，腐敗分子深知“一損俱損”,，采取攻守同盟,，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)地方安定的假象還故意掩蓋、刻意袒護(hù),，導(dǎo)致這些案子遲遲未能發(fā)現(xiàn),。一旦發(fā)現(xiàn)，后果已經(jīng)非常嚴(yán)重,。

　　早在今年初,，中央紀(jì)委在持續(xù)強(qiáng)勢(shì)反腐的行動(dòng)中，特別提出“一案雙查”“分解權(quán)力”,，也開始把反腐目標(biāo)轉(zhuǎn)向地方團(tuán)伙性腐敗,，并要求“強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力,，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”,，“保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”。許多地方黨政部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),，也開始研究如何形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng),；如何健全施政行為公開制度，實(shí)現(xiàn)隱性權(quán)力顯性化,、顯性權(quán)力規(guī)范化,；如何不斷增強(qiáng)各種監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性,。這樣，才能徹底鏟除“抱團(tuán)腐敗”滋生的土壤,。

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