新華網(wǎng)福州３月１８日電（新華社“新華視點”記者　鄭良）日前,，人大代表陳偉才在全國兩會上關(guān)于電信運營商和商業(yè)銀行分享電信詐騙１３％收益的發(fā)言,，引發(fā)了社會輿論的廣泛關(guān)注,。

　　 據(jù)了解，陳偉才代表的提案有相當一部分內(nèi)容來自福建省公安局和法院的調(diào)查,，為此新華社“新華視點”記者走訪了參與該項調(diào)查的有關(guān)部門負責人,。

　　 實施電信詐騙，誰當技術(shù)支持,？

　　 福建省公安廳刑偵總隊負責人對記者說,，實施電信詐騙必須依靠兩方面的技術(shù)支持，即電信運營商和銀行,，因為詐騙分子一是要打電話,，二是要通過銀行卡轉(zhuǎn)賬和支取現(xiàn)金。由于上述部門忽視安全監(jiān)管,，給詐騙團伙實施犯罪,、逃避打擊提供了可乘之機。

　　 據(jù)泉州晉江市公安局辦案民警介紹,，２０１３年８月,，在福建晉江一家公司擔任財務的許女士接到一位自稱“上海嘉定公安分局民警”的電話，稱“徐女士在上海辦理了醫(yī)�,？�,，非法消費違禁藥品�,！�

　　 許女士將信將疑,，對方要她撥打１１４查詢顯示在手機上的來電號碼，以確認其身份,。許女士撥打１１４查詢后,，發(fā)現(xiàn)來電號碼確實是上海嘉定公安分局的辦公電話。

　　 隨后,，詐騙分子以“對賬戶進行安全審查”為名,，要求許女士登錄指定的（釣魚）網(wǎng)站，遠程操控許女士的電腦,，竊取賬戶資金８３０多萬元,。詐騙分子得手后，迅速將資金通過網(wǎng)上銀行分別轉(zhuǎn)移到４００多個用他人身份開設的賬戶,，再由專門的取款團伙在臺灣多臺ＡＴＭ機上取現(xiàn),。

　　 按照中國人民銀行頒布的《銀行卡業(yè)務管理辦法》，個人申領(lǐng)銀行卡實行實名制,，發(fā)卡銀行負有審查責任,。

　　 但記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，幾乎所有電信詐騙案中,，詐騙分子都是持他人身份證開設銀行卡,，以及轉(zhuǎn)賬、取款,，破獲一起案件通常能繳獲成百上千銀行卡,，有時一張身份證就開設了數(shù)百張銀行卡。

　　 這些年,，銀行部門發(fā)售了大量非實名銀行卡,，給詐騙分子轉(zhuǎn)賬、取款并逃避打擊提供了便利,。據(jù)法院辦案人員介紹,，詐騙分子一旦得手，幕后操控者只需在房間敲擊電腦,，就可以通過銀行網(wǎng)絡系統(tǒng)將受害人資金分別轉(zhuǎn)賬,、取現(xiàn)，或轉(zhuǎn)移到別的銀行卡,。

　　 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，手機卡、無線上網(wǎng)卡在網(wǎng)上公開叫賣,，詐騙使用分子無記名通信工具作案,，給查處帶來難度。福建警方表示,，目前大多數(shù)電信詐騙案件無法追回贓款,。

　　 運營商與銀行，坐收詐騙收益,？

　　 記者請辦案人員分析,，銀行和電信運營商如何分享電信詐騙的收益？

　　 福建辦案人員給記者算了一筆賬：以詐騙１００萬元為例,，詐騙分子是通過ＡＴＭ機取現(xiàn),，而ＡＴＭ機每天最多只能取款２萬元，為了快速取款,，詐騙分子必須將這１００萬元拆分轉(zhuǎn)賬至５０個以上的異地甚至境外賬戶,，再分別取現(xiàn)，每張銀行卡開卡費用是５至１０元,，每次轉(zhuǎn)賬和取款都有相應的手續(xù)費,。

　　 據(jù)公安部統(tǒng)計，２０１３年全國電信詐騙發(fā)案３０多萬起,，群眾被騙金額達１００億元以上,。

　　 據(jù)悉，一些詐騙分子賬戶被公安機關(guān)凍結(jié)后,，賬戶上還有不少資金,，由于沒有抓到犯罪嫌疑人,，這些資金實際上是由銀行在無償使用，福建省公安廳刑偵總隊相關(guān)負責人說,，“目前,，僅福建省就有幾千萬元這樣的資金�,！�

　　 記者從業(yè)內(nèi)人士了解到,，不少銀行業(yè)務考核開戶數(shù)量，多開卡意味著多得獎勵,。

　　 另據(jù)分析,，運營商獲取的詐騙收益主要是通信費用。據(jù)辦案人員介紹,，“網(wǎng)絡改號電話每分鐘通話收費是１．５至２元,，詐騙團伙在境外通過網(wǎng)絡改號電話群撥境內(nèi)用戶，產(chǎn)生大量通信費用分別由運營商以及二三級話務商分享,�,！�

　　 海量的手機卡、無線上網(wǎng)卡產(chǎn)生的通信費用,，以及廢卡剩余的話費,，均成為運營商分享的詐騙收益。福建省公安廳刑偵總隊相關(guān)負責人說,，“一些詐騙團伙為逃避打擊,，每天都更換新的手機卡撥打詐騙電話，這些手機卡絕大多數(shù)是外地號碼,，會產(chǎn)生大量的通信費用,。”

　　 又出力又獲利,，漏洞誰來監(jiān)管,？

　　 辦案人員指出，電信詐騙反映的電信運營商和銀行安全管理漏洞長期存在,，一直沒有得到改善,，其主要原因是利益驅(qū)動和問責機制的缺失。

　　 廈門勤賢律師事務所律師曾凌提出,，人民銀行,、工信部近年來一直強調(diào)落實發(fā)卡實名制，由于利益的驅(qū)動,，一些銀行和電信運營商并未嚴格執(zhí)行這一要求,。

　　 值得關(guān)注的是，監(jiān)管部門如何履行監(jiān)管職責，對不履行發(fā)卡實名制的銀行,、通信運營商進行問責,，以及追究違規(guī)開通網(wǎng)絡電話改號業(yè)務、不對境外網(wǎng)絡改號電話進行攔截的運營商法律責任,？

　　 針對電話改號,，福建省通信管理局相關(guān)負責人表示，通信運營商必須嚴格執(zhí)行有關(guān)主叫號碼傳送規(guī)范,，正確傳送各類業(yè)務的主叫號碼，不得擅自隱示或非法更改傳送的主叫號碼,，不得為非法經(jīng)營提供技術(shù)條件,，其中包括明知或應知非法經(jīng)營仍提供經(jīng)營或技術(shù)條件。

　　 福建通信管理部門表示,，將加強監(jiān)管,，堅決查處違規(guī)經(jīng)營行為，對那些為非法經(jīng)營提供技術(shù)條件的行為進行行政處罰,，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任,。

　　 陳偉才提出：只有更多的受害者拿起法律武器，依法進行訴訟,，才能維護自身的合法權(quán)益,；只有追究法律責任，才能促進運營商和銀行規(guī)范自身行為,，從源頭上治理電信詐騙,。

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