漫畫：“地”老鼠? 新華社發(fā) 趙乃育 作

????新華網(wǎng)北京２月１６日電（記者周立權(quán)）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繞不過的就是征占土地,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地方“村官”儼然成了“土地財神”，借機(jī)坐地生財,。近一段時間,，一些地方不斷曝出“村官”貪腐大案，且手法不斷“推陳出新”,。

????小“村官”常常涉大案　背后都有土地的影子

????吉林省長春市打造蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū),，征地時涉及的二道區(qū)泉眼鎮(zhèn)、勸農(nóng)鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)“村官”集體貪腐案件,，其中崗子村居然前后有三任村支書,、兩任村主任、三名具體負(fù)責(zé)征地拆遷的村工作人員受到查處,。

????這些人或因貪污國家征地補(bǔ)償款,、或因非法轉(zhuǎn)讓土地獲利、或多報被占土地騙取國家補(bǔ)償款而犯罪,。

????類似的情況并不鮮見,。近期一些地方不斷曝出“村官”貪腐大案，也多與土地有關(guān),。

????海南省�,？谑校得�村干部利用協(xié)助征占土地的職務(wù)便利，侵吞村民征地補(bǔ)償款近１３００萬元,，近日海南省高級人民法院維持了一審對主犯無期徒刑的判決,。

????深圳市龍崗區(qū)“村官”周偉思，家產(chǎn)過億,，在舊城改造項目中坐地生財,，近日被深圳市檢察院提起公訴，涉嫌收受賄賂５０００多萬元,，其中相當(dāng)一部分為拆遷和項目開發(fā)提供幫助所得的“好處費(fèi)”,。

????“村官”雖小，卻大貪頻出,。廣州市因此要求“村官”護(hù)照統(tǒng)一上繳,，對村官實施出國審批管理。

????北京莫少平律師事務(wù)所律師丁錫奎說：“被占土地村的‘村官’,，就像‘土地財神’,，他們‘前仆后繼’犯罪,，小小‘村官’竟成了高危職位�,！�

????圍繞土地“做文章”　斂財手段不斷翻新

????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“村官”們?yōu)榱俗屚恋厣�錢，手段不斷“推陳出新”：

????——“私占存儲”法,。長春市二道區(qū)檢察院反瀆局李玉玉介紹,，崗子村原村支部書記于生以政府征地名義，提前低價從農(nóng)民手中騙得土地,，留存在自己手里,，等政府真正征地時獲取高額補(bǔ)償款，賺取巨額“差價”,。

????——“虛報征占”法,。于生將村里１９２００平方米耕地，以村里存放農(nóng)用機(jī)械用地名義,，報請鎮(zhèn)政府予以征收,，騙取土地補(bǔ)償款９６.５萬元，而村民根本不知情,。

????——“張冠李戴”法,。二道區(qū)檢察院反瀆局調(diào)研員馬亭山說，虛列擬拆遷物,，用“張冠李戴”法也可騙取巨額補(bǔ)償款,。于生勾結(jié)測繪人員，將集體土地虛設(shè)在村民王某等３戶村民名下,，“套”取土地補(bǔ)償款８３萬元,。

????——“搶栽搶建”法。長春市二道區(qū)英俊鎮(zhèn),、泉眼鎮(zhèn)有５個“村官”帶頭,，在將被征收的土地上蓋大棚、種樹,，向政府伸手要補(bǔ)償,。

????——“賄上瞞下”法。海南省�,？谑械摹按骞佟保�先以辦理征地手續(xù)費(fèi)為名,，騙得村民代表簽字,，再向海口市國土部門干部行賄２４４萬元,，使各監(jiān)管關(guān)口道道失守,，最終村民近１３００萬征地補(bǔ)償款被５名“村官”中飽私囊。

????——“證假提成”法。廣州市天河區(qū)車陂街３名“村官”一面協(xié)助政府征地,，一面又幫助承租人用假證“套”取巨額補(bǔ)償,，收受“提成”１５００余萬元。

????專家提醒,，“村官”在土地犯罪上的新手段,，值得高度重視。

????完善監(jiān)管機(jī)制　切斷坐地生財路

????一些專家在接受記者采訪時表示,，“村官”雖地位不高,，但卻是最經(jīng)常、最直接與農(nóng)民打交道的人,。他們的犯罪很大程度損害了政府形象,，滋生了公眾的不信任情緒，腐蝕執(zhí)政根基,，令人擔(dān)憂,。

????中國刑事訴訟法研究會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東及于曉光等專家分析認(rèn)為,，“村官”頻頻倒在土地上,，原因是多方面的。

????——對“村官”監(jiān)督失控,，監(jiān)管缺失,。于曉光認(rèn)為，政府對農(nóng)村征地補(bǔ)償款的發(fā)放,、使用缺少必要的監(jiān)管,，事中、事后的監(jiān)督和跟蹤不到位,。有時僅憑“村官”一枚公章,，就辦理了撥付手續(xù)，且很多單據(jù)都是“白條”,，為不法“村官”犯罪提供了便利,。

????——“村官”法律意識淡薄，整體素質(zhì)偏低,。李玉玉介紹,，在她參與查辦的案件中，“村官”大多年齡偏大且文化程度較低,，對相關(guān)法律規(guī)定認(rèn)識模糊,，基本的法律常識缺失。

????崗子村原村主任張某,，是公認(rèn)的“老好人”,，在多起案件中,，他都在涉案的審批表、虛假協(xié)議,、證明上簽過字,。提審問他：“你知道你的簽字意味著什么嗎,？”他回答：“村民辦事不容易,，書記讓我簽我就簽了……要知道犯罪,，我說什么也不簽�,！�

????崗子村原村主任楊立財用征地補(bǔ)償款支付出國考察費(fèi)用,，審他時，他認(rèn)為“自己只是境界不高,，用了集體的錢,，還了就沒事了”。還說“權(quán)力不用,，過期作廢”,。

????——相關(guān)立法不完善，責(zé)任主體不明確,。陳衛(wèi)東說,，監(jiān)督管理“村官”，相關(guān)的立法還存在缺陷,。由于村級組織職能繁多,，公務(wù)、村務(wù),、黨務(wù),，難以區(qū)分，因而造成主體難分,、罪名難定,、管轄權(quán)無法明確的境況。

????“防范‘村官’在土地上犯罪,，首先就是要規(guī)范制度監(jiān)督,，讓監(jiān)管不再形同虛設(shè)�,！庇跁怨庹f,，應(yīng)從法律、制度等多個層面加強(qiáng)監(jiān)督和管理,，確保征地拆遷工作有法可依,、有章可循。同時,，對“村官”權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)控,，強(qiáng)化制約。

????“應(yīng)加大對‘村官’的教育培養(yǎng),，提高他們法律意識,。” 丁錫奎說,，使他們充分認(rèn)識到手中的權(quán)力是群眾賦予的,，只能為老百姓謀利益，不應(yīng)為自己牟私利,。

????陳衛(wèi)東還建議,，盡快完善相關(guān)立法，修改相關(guān)法律法規(guī),，將重大事項申報等內(nèi)容引入“村官”管理,，構(gòu)建起小“村官”，大“監(jiān)督”體系,，從而防范“村官”貪腐案件發(fā)生,。

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