????新華網(wǎng)廣州１月２２日電? 題：禁令重重緣何“砍掉”不多？——地方政府預算賬本之謎

????新華社“新華視點”記者 葉前

????書記省長出國每年只１次,，取消一般性公務車，不準上魚翅燕窩不準進高消費餐飲場所,，接待要來函陪餐不超３人……按照中央要求，各地密集出臺了厲行節(jié)約反對浪費的詳細規(guī)定,。最近在地方兩會上亮相的新一年地方“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費預算,，與往年相比數(shù)字上有一定降幅。然而,，與公眾的期望相比,，卻幅度不大。

????禁令之下,，“三公”經(jīng)費未現(xiàn)大幅壓縮

????２０多個省市區(qū)陸續(xù)召開兩會,。從各地公開的政府工作報告和財政預算報告中可以發(fā)現(xiàn),，今年“三公”經(jīng)費預算均有所下降。其中,，廣東,、北京,、湖北下降超過１０％,，山東、江蘇,、青海等降幅約５％,。

????過去一年來，從中央到地方,，制定了“相當嚴苛”的公務消費文件規(guī)定,，吃、住,、行,、游無一例外不受限制，細化到連額外洗漱用品都明文禁止,，可以說是事無巨細,。

????以出國為例，廣東,、山東等地明文規(guī)定,，書記省長每年出國僅１次，每次出訪限兩個國家,、不超８天,，一國則５天；而備受詬病的公車問題則“一刀切”：取消一般公務用車,；公款接待既不準進高檔場所,，菜品也有禁令，還要求建立清單,，如實反映接待對象,、公務活動、費用等,。

????這一系列規(guī)定出臺后,，關注公共財政和“三公”消費的學者曾估算，若按規(guī)定執(zhí)行,，各地新一年的“三公”經(jīng)費會有大幅下降,。

????然而，隨著各地財政預算報告的出爐,，這一樂觀的預期面臨較大落差,。

????經(jīng)人代會通過的廣東省本級“三公”預算顯示,，２０１４年因公出國（境）支出５６４１萬元，較上年下降約四分之一,；公車經(jīng)費從５億元降到４．３５億元,，其中還有４０００多萬元用于購置新車；公務接待費支出２．５８億元,，比上年的２．８９億元略有下降,。

????連續(xù)擔任兩屆全國人大代表的陳舒告訴記者，“三公”及行政經(jīng)費每年壓縮５％是中央政府多年的承諾和要求,。從今年各地方兩會傳遞的信息看,，“三公”經(jīng)費的壓縮比例與往年相比，并沒有額外突出的力度,。

????記者查閱近５年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，從２０１０年到２０１４年，廣東三公經(jīng)費預算一直有所下降,，其中２０１２年降幅為１３％,，與今年的壓縮比例相當。多名廣東省人大代表在審查預算草案時說,，“三公”經(jīng)費預算是有壓縮,，“但沒有預期的那么大”。

????預算寬松：制造“假節(jié)約”還是縱容浪費

????每逢年關,，一些地方和部門突擊花錢,，花得與年初預算相差不多，這造成巨大浪費,，還容易滋生貪污腐敗,。

????面對記者“嚴格執(zhí)行公務消費規(guī)定，‘三公’經(jīng)費預算是否有更大的壓縮空間”的提問,，廣東省財政廳廳長曾志權(quán)說,，“壓縮空間最主要考慮的是適度問題，要確保正常的公務活動運轉(zhuǎn),。這個不是大與小的問題,，而應該根據(jù)實際需要，在節(jié)約原則下安排支出,�,！�

????過去一年，在中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的帶動下,，一些地方的“三公”經(jīng)費的實際支出數(shù)比預算數(shù)要少,。廣東省財政廳在預算審查座談會上披露，２０１３年省級“三公”經(jīng)費與年初預算相比,，應有所結(jié)余,。

????這在部分地方已公開的決算中也得到印證,。２０１２年廣東省級“三公”經(jīng)費實際支出８．６３億元，相對預算結(jié)余１６００萬元,。同樣的情況也發(fā)生在北京,，２０１２年市本級“三公”支出決算數(shù)為１０．１億元，比預算少花了１．１億元,。如此看來,，撇開其中的奢侈浪費，“三公”支出的實際需求是小于預算安排的,。

????每每地方曬“三公”決算時,，總能看到“節(jié)約多少”云云。公眾費解的是,，因為預算松給多了自然有結(jié)余，何來節(jié)約,？實際支出不需要那么多,，為何不直接在預算中砍掉？

????長期關注預算公開的吳君亮說,，類似的節(jié)約只能說是一些地方和部門在打“小算盤”,。按公務消費新規(guī)，實際支出還會大幅削減,，那么預算更需“宜緊不宜松”,。“這樣相對寬松的預算約束,，因為不愁沒錢花,，某種程度上意味著‘縱容’‘默許’公款亂消費�,！�

????扎緊“三公”經(jīng)費“小袋子”,，還需防行政經(jīng)費“大袋子”

????對政府“錢袋子”而言，“三公”經(jīng)費只是個小頭,，占同級財政支出總額約１０％的行政經(jīng)費才是大頭,。大到政府樓堂館所、公務人員工資福利,，小到水電煤氣,。以廣東為例，２０１４年省級行政經(jīng)費預算１００．７億元,，“三公”經(jīng)費只占７．４％,。

????毫無疑問，為了厲行節(jié)約反對浪費,，管住公款吃住行游,，中央和各地均制定了細致的文件規(guī)定,。然而，一方面賬本約束尚未同步,，另一方面公務支出財政管理還不夠精細,，一些地方“應付了事”“依然故我”的情況還比較嚴重。

????應制定并公開嚴格的公務消費預算支出標準,。一些地方已開始探索,，如去年廣州在曬賬本的同時，公開了公務車,、公務接待和因公出國的人均標準：每輛車每年３．７萬元,，吃飯每人次１００元，出國每人次５萬元,；浙江溫州市則將公務接待餐標限制到每人每餐６０元,。

????中山大學公共預算學副教授牛美麗說，設立公務消費支出標準,，便于社會進行量化監(jiān)督,。更重要的是，能夠精準地按此編制“三公”經(jīng)費預算,，真正做到按公務實際需要列支,，而不是在往年的基礎上人為壓縮一定比例。

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