比駐京辦本身更值得關(guān)注的,，是“駐京辦需求”,。需求不變，即便撤了也是“名亡實(shí)存”,。在這個(gè)意義上,，讓縣級駐京辦真正成為歷史，就要走出“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”式的思維定勢

　　國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局近期通報(bào),，各駐京辦事處接待數(shù)量同比平均降幅達(dá)70%。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，盡管國家嚴(yán)令撤銷,，一些縣級駐京辦改名為服務(wù)中心、聯(lián)絡(luò)處,、會館等,，仍在私下運(yùn)行。

　　這則新聞，既在意料之外,，也在意料之中,。早在2010年國務(wù)院發(fā)出撤銷令時(shí)，就有媒體預(yù)測,，有的縣級駐京辦會改頭換面,、借殼重生。如今,，或穿上迷彩服,，或“大隱隱于市”，一些縣級駐京辦成了請不走的菩薩,，其背后的隱情,，值得深思。

　　電影《神鞭》有一句臺詞,，“辮子沒了,，神還在”。如果駐京辦撤了,，但“人還是那些人,，事還是那些事”，那么駐京辦注定難以說再見,。因此,，比駐京辦本身更值得關(guān)注的，是“駐京辦需求”,。需求不變,，即便撤了也是“名亡實(shí)存”。在這個(gè)意義上,，讓縣級駐京辦真正成為歷史,，就要走出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的思維定勢,。

　　平心而論,，駐京辦并非一無是處。在方便中央地方交流,、提高進(jìn)京辦事效率等方面,，發(fā)揮著重要作用。只是,，后來的駐京辦越設(shè)越多,，其職能不斷被擴(kuò)大異化，成為接待和應(yīng)酬的場所,，甚至演變?yōu)樽躺�腐敗的機(jī)構(gòu),。正因如此,，改革駐京辦就要區(qū)分：哪些職能是合理的，哪些是不合理的,？哪一級是必需的，哪一級是不必要的,？

　　縣級駐京辦撤銷,、市級駐京辦報(bào)批、省級駐京辦保留,，當(dāng)初國務(wù)院文件體現(xiàn)的就是這一務(wù)實(shí)思路,。同樣，沿著這一思路,，輿論盯著縣級駐京辦,，并不意味著省市駐京辦就高枕無憂了。縣級駐京辦背后的“另類需求”,，省市一級駐京辦有沒有,？而造成這種需求的，除了省市縣自身,，還有沒有其他的原因,？

　　比如，“跑部錢進(jìn)”問題,。有論者指出,，只要跑項(xiàng)目、要資金需求不止,，駐京辦就會找到存在的理由,，以各種方式延續(xù)其“跑部經(jīng)濟(jì)學(xué)”。去年以來,，國務(wù)院已經(jīng)取消,、下放了數(shù)百項(xiàng)審批權(quán)。釜底抽薪解決駐京辦的“跑部錢進(jìn)”問題,，就要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能速度,，加大簡政放權(quán)力度，從根本上鏟除“跑部錢進(jìn)”的土壤,。在這個(gè)意義上,，駐京辦是衡量簡政放權(quán)的一把尺子。

　　比如,，上訪維權(quán)問題,。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，要處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系,。緩解駐京辦在這方面的壓力,，就要切實(shí)按照法律要求,，把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待,、利益得到了有效維護(hù),。同時(shí)要處理好文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，既不能搞粗暴執(zhí)法,、“委托暴力”那一套,，又要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對違法行為嚴(yán)肅依法處理,，走出“小鬧小解決,、大鬧大解決”的誤區(qū)，并由此捍衛(wèi)法律尊嚴(yán),、穩(wěn)定人們預(yù)期,。在這個(gè)意義上，駐京辦是衡量依法行政的一面鏡子,。

　　再比如,，接待應(yīng)酬問題。除了承擔(dān)公務(wù),，一些駐京辦還成了領(lǐng)導(dǎo)的“生活秘書”,，要為領(lǐng)導(dǎo)及其家人來京就醫(yī)、子女就學(xué)等提供“一條龍”服務(wù),。駐京辦成為繼豪華酒店,、神秘會所之后的又一值得關(guān)注的公款消費(fèi)場所。反“四風(fēng)”沒有自留地,，八項(xiàng)規(guī)定更不會設(shè)保護(hù)區(qū),。在這個(gè)意義上，駐京辦也是反“四風(fēng)”的一塊試金石,。

　　當(dāng)前,，第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在開展。如何抓住駐京辦這個(gè)“末梢神經(jīng)”,，見微知著查擺問題,、舉一反三整改落實(shí)，這是對全面深化改革力度的考驗(yàn),，也是對改進(jìn)作風(fēng)成效的檢驗(yàn),。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2014年01月23日 05 版）

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