比駐京辦本身更值得關(guān)注的,，是“駐京辦需求”。需求不變,，即便撤了也是“名亡實(shí)存”,。在這個(gè)意義上，讓縣級(jí)駐京辦真正成為歷史,，就要走出“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”式的思維定勢(shì)

　　國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局近期通報(bào)，各駐京辦事處接待數(shù)量同比平均降幅達(dá)70%,。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，盡管?chē)?guó)家嚴(yán)令撤銷，一些縣級(jí)駐京辦改名為服務(wù)中心,、聯(lián)絡(luò)處,、會(huì)館等，仍在私下運(yùn)行,。

　　這則新聞,，既在意料之外，也在意料之中,。早在2010年國(guó)務(wù)院發(fā)出撤銷令時(shí),，就有媒體預(yù)測(cè)，有的縣級(jí)駐京辦會(huì)改頭換面,、借殼重生。如今,，或穿上迷彩服,，或“大隱隱于市”，一些縣級(jí)駐京辦成了請(qǐng)不走的菩薩,，其背后的隱情,，值得深思。

　　電影《神鞭》有一句臺(tái)詞,，“辮子沒(méi)了,，神還在”。如果駐京辦撤了,，但“人還是那些人,，事還是那些事”，那么駐京辦注定難以說(shuō)再見(jiàn)。因此,，比駐京辦本身更值得關(guān)注的,，是“駐京辦需求”。需求不變,，即便撤了也是“名亡實(shí)存”,。在這個(gè)意義上，讓縣級(jí)駐京辦真正成為歷史,，就要走出“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”式的思維定勢(shì)。

　　平心而論,，駐京辦并非一無(wú)是處,。在方便中央地方交流、提高進(jìn)京辦事效率等方面,，發(fā)揮著重要作用,。只是，后來(lái)的駐京辦越設(shè)越多,，其職能不斷被擴(kuò)大異化,，成為接待和應(yīng)酬的場(chǎng)所，甚至演變?yōu)樽躺�腐敗的機(jī)構(gòu),。正因如此,，改革駐京辦就要區(qū)分：哪些職能是合理的，哪些是不合理的,？哪一級(jí)是必需的,，哪一級(jí)是不必要的？

　　縣級(jí)駐京辦撤銷,、市級(jí)駐京辦報(bào)批,、省級(jí)駐京辦保留，當(dāng)初國(guó)務(wù)院文件體現(xiàn)的就是這一務(wù)實(shí)思路,。同樣,，沿著這一思路，輿論盯著縣級(jí)駐京辦,，并不意味著省市駐京辦就高枕無(wú)憂了,。縣級(jí)駐京辦背后的“另類需求”，省市一級(jí)駐京辦有沒(méi)有,？而造成這種需求的,，除了省市縣自身，還有沒(méi)有其他的原因,？

　　比如,，“跑部錢(qián)進(jìn)”問(wèn)題,。有論者指出，只要跑項(xiàng)目,、要資金需求不止,，駐京辦就會(huì)找到存在的理由，以各種方式延續(xù)其“跑部經(jīng)濟(jì)學(xué)”,。去年以來(lái),，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消、下放了數(shù)百項(xiàng)審批權(quán),。釜底抽薪解決駐京辦的“跑部錢(qián)進(jìn)”問(wèn)題,，就要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能速度，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,，從根本上鏟除“跑部錢(qián)進(jìn)”的土壤,。在這個(gè)意義上，駐京辦是衡量簡(jiǎn)政放權(quán)的一把尺子,。

　　比如,，上訪維權(quán)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，要處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系,。緩解駐京辦在這方面的壓力，就要切實(shí)按照法律要求,，把群眾合理合法的利益訴求解決好,，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù),。同時(shí)要處理好文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系,，既不能搞粗暴執(zhí)法、“委托暴力”那一套,，又要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,，對(duì)違法行為嚴(yán)肅依法處理，走出“小鬧小解決,、大鬧大解決”的誤區(qū),，并由此捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、穩(wěn)定人們預(yù)期,。在這個(gè)意義上，駐京辦是衡量依法行政的一面鏡子,。

　　再比如,，接待應(yīng)酬問(wèn)題。除了承擔(dān)公務(wù),，一些駐京辦還成了領(lǐng)導(dǎo)的“生活秘書(shū)”,，要為領(lǐng)導(dǎo)及其家人來(lái)京就醫(yī),、子女就學(xué)等提供“一條龍”服務(wù)。駐京辦成為繼豪華酒店,、神秘會(huì)所之后的又一值得關(guān)注的公款消費(fèi)場(chǎng)所,。反“四風(fēng)”沒(méi)有自留地，八項(xiàng)規(guī)定更不會(huì)設(shè)保護(hù)區(qū),。在這個(gè)意義上,，駐京辦也是反“四風(fēng)”的一塊試金石。

　　當(dāng)前,，第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在開(kāi)展,。如何抓住駐京辦這個(gè)“末梢神經(jīng)”，見(jiàn)微知著查擺問(wèn)題,、舉一反三整改落實(shí),，這是對(duì)全面深化改革力度的考驗(yàn)，也是對(duì)改進(jìn)作風(fēng)成效的檢驗(yàn),。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年01月23日 05 版）

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